加強財政管理的若干意見各鄉鎮人民政府、街道辦事處，*產業集聚區，*名勝管理區，商務中心區，縣政府各部門：為充分發揮財政在國家治理體系中的作用，規范政府投融資行為，切實防范系統性財政風險，根據國家有關法律、法規，現就我縣加強資金、資產和收支管理工作提出以下若干意見：一、加強預算管理（一）堅持全口徑預算管理。縣直部門預算按照“人員經費按編制、公用經費按定額、專項經費按用途”的原則，實行“逐項核算、統一管理、超支不補、結余留用、存量收回”的預算管理辦法。鄉鎮（街區）預算實行“劃分收入、核定支出、單項獎補、自求平衡”的鄉鎮財政管理體制。堅持全口徑預算管理，部門所有收入及支出一律納入預算。（二）強化預算約束。預算一經批復，原則上不準隨意調整，特殊情況下需調整的，必須按規定程序報批。原則上只對上級新增項目，縣委、縣政府新增工作任務，政策性增支或項目配套以及必要的專項活動追加預算。財政部門定期向縣人大報告預算調整情況。（三）加強存量資金管理。建立存量資金管理長效機制，對財政專戶和部門結轉結余兩年以上資金，一律按政策規定由財政收回，統籌安排使用，加快存量資金支出進度，提高財政資金使用效益。（四）強化預算監督。全面推進政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開。按要求公開社會關注度高、影響力大的民生項目和重點支出項目資金安排等信息。依法、全面公開本部門制定的各項財稅政策及財政管理制度，接受社會監督。二、加強地方政府性債務管理（一）規范舉債程序，限定債務用途。除政府債券形式外，預算單位不得以其他任何方式舉債。舉借的債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或擅自改變既定資金用途。特殊情況需要舉債，須報縣政府常務會議研究批準。（二）跟蹤債務變化，核實債務信息。各債務責任單位要按月向財政部門報送動態數據，保證債務規模適中，債務風險可控，為債務的置換工作提供準確的數據支持。（三）建立預警機制，加強風險防控。采用債務率、逾期債務率等風險預警指標，對舉債單位的債務風險進行監控，并納入主要領導離任責任審計，切實防范和化解財政和金融風險。三、強化政府性投融資管理（一）加快轉型，規范管理運行體制。按照國家有關政策要求，加快投融資公司的轉型改制，做大做強投融資公司。投融資公司要做實注冊資本，完善資本注入方式：將原資本變現，實行資產、資源、資金、資本“四資”注入；實行企業凈資產注入，將我縣發展較好的國有公司的所有國有產權對應的凈資產劃入縣發展投資公司，壯大縣發展投資公司的注冊資本，并適時組建縣發展投資集團。投融資公司要積極參與我縣城鎮基礎設施、重點工程、扶貧攻堅、土地收儲、特色產業等建設，發展成為我縣投融資改革創新的平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權載體，充分發揮投融資公司在政府性投資項目中的經營主體作用、在重大項目建設中的主力軍作用。（二）加快融資模式創新。積極爭取統貸統還、轉借轉貸等優惠的政策性銀行貸款，運用以相關收益作為還款來源的預期收益貸款、特許經營權質押貸款等創新類貸款。條件成熟后，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等籌措投資資金。同專業基金公司合作，成立12支特色產業、城鎮建設、現代農業等領域的基金，廣泛吸引民間資本參與PPP項目建設，圍繞全縣產業結構調整，服務全縣經濟社會發展。（三）健全風險防控體系。依據國家法律法規，建立債務風險和財務危機預警提示機制，制定完備的風險防控預案，有效預知可能發生的各種風險危機，并及時制定相應的預防、轉化措施，盡可能減少風險帶來的損失。縣財政部門要加強監管，發現重大經營風險或財務風險，及時向縣政府及相關部門報告。四、規范信用擔保工作（一）健全管理制度，完善操作流程。由財政全額出資的擔保公司，要嚴格依照中華人民共和國擔保法及有關法律、法規操作，完善法人治理結構，堅持市場化運作，規范業務操作流程，做到審保分離、分級審批、防控風險。擔保業務按照“企業申請、材料初審、保前調查、提供反擔保物（人）、與協議銀行共同審查、報項目評審會投票表決”這一流程辦理。縣金財擔保公司對縣域內重點項目、重點企業、新型農村經營主體、貧困戶及有利于縣域經濟、社會發展的企業等，提供貸款擔保服務。（二）嚴格擔保審查，規范擔保行為。擔保公司受理企業貸款擔保申請后，對企業進行資格誠信評估，對擔保項目的真實性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進行實地核實和審查，由業務部、風險控制部提出擔保初審意見，報評審會評審。經批準的企業擔保貸款，由申請企業或第三人向擔保公司提供保證、抵押、質押等反擔保，簽訂反擔保合同，再由擔保公司向銀行出具董事會決議，申請企業與貸款銀行簽訂貸款合同，同時擔保公司與銀行簽訂擔保合同。（三）加強全程監督，注重風險防控。建立對被擔保企業的監控機制，完善事前評價、事中監控、事后催收和追償的處置機制，加強與貸款銀行的協作，及時跟蹤貸款企業的生產經營及資金使用情況，確保貸款企業資金專款專用，誠實守信，按時還本付息。（四）改進業績考核，提高風險容忍度。根據國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見（國發（20*）43號）精神，在嚴守風險底線，不發生區域性、系統性擔保風險的同時，提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。綜合運用資本投入、代償補助等方式，加大對服務小微企業和“三農”的融資擔保公司的財政支持力度。五、深化國有資產管理（一）規范全縣國有資產管理。為規范全縣國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，推進國有資產共享、共用，提高資產使用效益，*縣發展投資公司與國有資產管理中心合署辦公，代表*縣人民政府履行出資人職責，受托統一管理全縣黨政機關、事業單位和企業國有資產所有者權益；對全縣行政事業單位閑置、處置、超標配置的資產以及臨時機構的資產和執法執紀單位罰沒物品、涉案物品等進行統一管理，推進國有資產管理與預算管理相結合；按照程序規范、市場運作的原則，根據全縣資產總量、分布、構成狀況，將黨政機關、企事業單位所屬的閑置、經營性國有資本納入統一管理體系，壯大投融資平臺，為全縣重點項目建設提供投融資服務。（二）健全國有資本收益管理制度。企業國有資本收益按規定上交縣財政，納入縣級國有資本經營預算管理范圍。行政單位和參照公務員管理事業單位的國有資產處置收益，在扣除應繳稅款和所發生相關費用后，按照規定全額上繳國庫；國有資本收益支出按照履行職能需要由縣財政部門統籌安排，主要用于單位固定資產的更新和購置，國家另有規定的除外。（三）嚴格國有資產處置。國有資產處置必須遵循公開、公平、公正原則，嚴格履行審批程序，未經批準不得擅自處置。在處置行政事業單位和國有企業的房產、地產（包括“房屋、土地”，下同）時，由資產使用單位或主管部門提出申請，縣財政部門統一受理并提出意見，報縣政府審批，統一處置。涉及行政劃撥土地處置的，按土地管理有關規定辦理相關手續。六、加強政府采購工作（一）明確政府采購范圍。全縣行政事業單位和社會團體組織使用財政性資金購買采購目錄范圍內的，或采購限額標準以上的貨物、服務和工程類項目，必須實行政府采購。（二）編制政府采購預算。各單位要按照預算法政府采購法的規定和要求，將政府采購項目全部編入部門預算，并對照政府集中采購目錄、政府采購限額標準，編細編實政府采購預算，提高政府采購預算的可執行性，杜絕缺編漏編現象，實現政府采購應編盡編、應采盡采。對未按規定編制政府采購預算及計劃的采購項目，縣財政部門可拒付資金。（三）制定政府采購目錄限額標準。依據*省財政廳關于印發*省20*20*年政府集中采購目錄及限額標準的通知（豫財購20*2號）、*市人民政府關于印發*市市直20*20*年政府采購目錄及限額標準的通知（信政辦20*133號）規定，數額30萬元（含）以上的貨物或服務類項目應采取公開招標采購方式；建設工程項目在實施財政投資評審后，單項金額達到100萬元（含）以上的建設工程項目，應采用公開招標采購方式；50萬元以上、100萬元以下的建設工程項目實行非公開招標方式；50萬元（含）以下的建設工程項目可直接發包（村級工程建設項目可按村“四議兩公開”程序辦理）。其中，50萬（含）以上、100萬元以下的小額建設工程項目可按*縣人民政府辦公室關于簡化小額建設工程項目發承包程序的實施意見（*政辦20*78號）執行或單位自愿依法選擇公開招標。（四）規范政府采購程序。采購人向政府采購辦申請政府采購，達到公開招標數額標準的，實行備案管理；采用其他采購方式的報采購辦批準后實行；采購人或其委托的代理機構按照批準的政府采購方式組織實施政府采購；采購人或其委托的代理機構向中標供應商發出中標通知書，并與之簽訂政府采購合同；在供貨、工程竣工或服務結束后，組織開展履約驗收；采購人將政府采購合同副本、驗收報告等資料報政府采購監督管理部門備案。（五）嚴格政府采購資金管理。政府采購資金實行國庫直接支付。縣政府采購辦根據發票、中標單位的中標通知書、采購單位與中標單位簽定的合同、采購單位的驗收報告等合法憑證，按照合同約定條款開據政府采購撥款通知書，由縣財政部門從國庫或支付中心單一賬戶直接支付給中標企業。七、加強財政投資評審工作（一）公開范圍內容。評審范圍：財政預算內基本建設資金（含國債）建設項目，財政預算內專項資金建設項目，政府采取各種形式融資投資建設項目，其他財政性資金項目支出。評審內容：項目概（預）算、招標控制價審核、參與研究提出項目支出標準、開展項目事后績效評價。項目竣工結（決）算由縣審計部門負責審計。（二）明確工作職責。縣財政部門：制定政府投資項目評審管理規章制度、業務規范和操作流程；協調在評審工作中與項目主管部門、建設單位等方面的關系；通過公開招標方式，建立由社會造價咨詢公司組成的投資評審特聘機構庫，同時組建復核專家庫，實施財政投資評審業務，為政府投資項目提供決策依據和建議。項目主管部門和建設單位：積極配合縣財政部門開展工作，一次性提供齊全評審工作所需相關資料，并對其真實性、合法性、完整性負責；對財政部門出具的投資評審結論，應在收到后5個工作日內簽署意見，逾期不簽署的，視為同意評審結論。（三）規范評審程序。項目主管部門或建設單位一次性提供齊全評審所需資料到縣財政部門登記。進入評審程序后，縣財政部門委托采購入庫的社會中介機構按規定進行評審，并將初步評審結論及時反饋到項目建設單位核對，同時組織專家進行復核。項目建設單位在規定時間內簽署書面核對意見反饋到評審中心。評審中心連同專家復核意見一并反饋到評審中介機構再核實。無異議后中介機構出具評審意見，縣財政部門出具審查報告。八、加強土地出讓金管理（一）加強土地出讓金收入管理。按照土地出讓合同向受讓人收取的土地收益應及時入庫，受讓人未按時繳納土地出讓金的按日加收1的滯納金。已出讓的地塊，責任單位不能按期交出的應追究責任，并不得撥付征地費用，同時取消年終評先資格。（二）加強土地出讓金支出管理。各用款單位在使用土地出讓金時須向縣政府提出申請，經縣財政部門審核后報縣政府研究審批撥付。單位需用土地出讓金支付征地和拆遷補償的（包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費）應提供宗地核算方案。方案報縣政府批準后，由縣財政部門嚴格按方案撥付資金，拆遷單位要及時完善相關程序和手續。（三）嚴格土地出讓金使用范圍。土地出讓金要嚴格按照規定的支出范圍和用途使用，確保征地和拆遷補償、土地開發、支農支出、城市建設、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮廉租住房保障、支付破產或改制國有企業職工安置費支出等，并堅持“以收定支、收支平衡”的原則。（四）加強項目建設指揮部的管理。對以前年度成立的各個建設指揮部進行全面清理，對職能相同或相近的按工作任務進行合并；對已結束其工作職能的指揮部進行財務清算。指揮部負責對資金、財產使用情況進行全面清查，編制財務報告和財產清單，做好終結審計、資產移交、資金劃轉、財務檔案移交和帳戶撤并等工作，并妥善處理遺留問題。撤銷的指揮部在結束職能后3個月內，須向縣審計部門提交審計申請，縣審計部門對其進行終結審計，并將審計結果報送縣政府。九、規范預算單位財務管理（一）嚴格財務管理制度。單位要建立民主理財小組，規范財務管理制度，嚴控“三公經費”支出，實行民主理財，堅持“一支筆”為主的會審會簽制度，定期公開，自覺接受群眾監督。（二）規范財務收支行為。單位要規范建賬，實行收支統管，嚴禁自行開設銀行賬戶、賬外設賬、公款私存、私設“小金庫”。縣直單位備用金嚴格控制在5萬元以下，收支堅持“旬結算、月報告”制度，支出票據每月匯總報財政支付中心審核后方可列支，大額支出要注明原因并由單位主要領導簽字同意后方可入賬。單位財務要提前預算、量入為出，收支平衡、略有結余，不得出現赤字。縣監察、審計、財政等部門每年要開展一次單位“小金庫”檢查，發現“小金庫”一律收繳財政，并從重或加重處理責任人和當事人。（三）完善內控制約機制。單位會計人員應持證上崗，未取得會計從業資格的，一律不得從事會計工作。實行單位會計和出納崗位分設，印章分管，相互制約，不得交叉兼職或一人多崗。按照公務卡強制結算目錄，實行公務卡消費，對單位公務卡支出占非轉賬支出（公務卡支出及現金支出之和）比重達不到60%的，下調現金提取額度。逐步取消現金支付，提高公務消費透明度。十、進一步加強政府非稅收入管理（一）依法依規組織收入。深入貫徹落實*省政府非稅收入管理條例，做到有法可依、有法必依。認真執行國家發改委財政部關于取消收費許可證制度加強事中事后監管的通知（發改價格20*36號）。相關部門和單位應加強本系統收費情況報告工作的管理，收費項目的信息通過其網站向社會公示，建立健全收費臺帳制度，各收費單位必須在收費地點醒目位置公示其收費項目、收費標準、收費依據、監督電話等內容，對不按規定實行收費公示的違規行為，將依法進行查處。（二）完善收入征管機制。以金財工程為平臺，在全縣各執收執罰單位統一使用*省非稅收入征收管理系統，按照“統一軟件、統一項目、統一票據、統一報表、統一接口”五統一原則，通過財政與征收單位、代收銀行三方網絡連接，實現“以票控稅、銀行代收、財政監管、資金直達財政專戶和國庫”。通過運用微機管理，實現“收費政策、票據使用、資金收繳”全過程的財政監管，做到非稅收入信息在財政、銀行和征收單位共享。（三）加強財政票據管理。認真貫徹落實財政票據管理辦法（中華人民共和國財政部令第70號），嚴格執行政府非稅