精品文庫佛山市建設工程招標投標管理辦法2015-10-20 10:15:55 字號大中小佛府201196號印發佛山市建設工程招標投標管理辦法的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：現將佛山市建設工程招標投標管理辦法印發給你們，請認真貫徹執行。二一一年八月二十四日佛山市建設工程招標投標管理辦法第一章總則第一條為進一步規范本市建設工程招標投標活動，加強對招標投標活動的監督管理，保護國家利益、社會公共利益、招投標當事人的合法權益，根據中華人民共和國招標投標法、廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法等法律、法規、規章和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區域內新建、改建、擴建、裝修、拆除等建設工程以及與工程密切相關的貨物、咨詢服務，依法必須招標的，適用本辦法。本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、電力等工程建設項目的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程等。本辦法所稱與工程密切相關的貨物，是指構成工程永久組成部分，且為實現工程基本功能所不可或缺的設備、材料；與工程密切相關的咨詢服務是指為完成工程所必需的勘察、設計、監理、項目管理、可行性研究、招標代理和施工圖審查等。第三條建設工程招標投標活動遵循公開、公平、公正及誠實信用的原則。第四條市招標投標工作領導小組負責領導和統一協調全市招標投標工作；貫徹落實中華人民共和國招標投標法及配套法規；研究制定全市招標投標方面的有關政策；協調市有關行政監督部門在招標投標工作中的有關事項；研究決定全市招標投標工作的重要事項。招標投標管理機構負責建設工程招標投標活動的具體管理，牽頭和會同有關部門擬定招標投標配套制度；對招標文件及有關資料的合法性和規范性實行審查備案；負責受理專家入庫申請、評標專家日常管理和培訓考核，負責開標、評標會的現場監督工作；負責招標投標法律法規、政策和相關知識的宣傳教育工作，負責對全市招標投標從業人員的培訓和考核；向行業行政主管部門及行政監察機關反饋招標投標中的違法違規行為，配合做好查處工作；負責做好招標投標活動主體的誠信管理工作，負責招標投標信息化的建設和管理。發展改革部門負責建設工程招標投標活動的指導、協調和重大工程項目的監督檢查，核準建設工程招標方式、招標組織形式和招標范圍。經濟貿易部門負責技術改造工程招標方式、招標組織形式和招標范圍的核準。建設、交通、水利、經貿等行業行政主管部門負責依法監督本行業招標投標活動，核準本行業評標專家分庫的專家入庫和清出名單，依法查處監督項目的違法行為，協助做好招標投標活動主體的誠信管理工作。行政監察機關負責對參與建設工程招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監察，依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。第五條依法必須招標的建設工程招標投標活動應當在經有權機關批準的市、區建設工程集中交易機構（以下簡稱“集中交易機構”）內進行。其中：市級投資占主導地位的項目應在市級集中交易機構招標，區級及以下投資占主導地位的項目可在區級集中交易機構招標，其他投資項目可自行選擇在市或區集中交易機構招標。集中交易機構負責為建設工程招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務；依法組織交易活動，對交易活動進行場內監督，提供交易全過程的見證服務；收集、保管招標投標活動的相關資料；為政府主管部門實施監督和管理提供條件。各級集中交易機構應實行統一的工作規則、辦事程序和內部管理制度，統一發布各項建設工程招標公告、中標結果等信息，統一利用全市評標專家資源。第六條建設工程招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。區以上行業行政主管部門、招標投標管理機構依照屬地管理的原則，依法對本區域內建設工程招標投標活動實施監督。第七條任何單位或個人不得將依法必須招標的建設工程分拆、肢解或以其他任何方式規避招標。第八條任何單位或個人不得非法干預招標投標活動。第九條招標投標活動當事人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規或本辦法有關規定的，有權向行業行政主管部門投訴，相關行業行政主管部門應當依法組織調查處理，對實名投訴應將辦理情況書面答復投訴人，并抄送行政監察機關，市（區）招標投標管理機構、集中交易機構應配合做好調查工作。針對行業行政主管部門、招標投標管理機構和集中交易機構的投訴和舉報，由行政監察機關負責調查處理。第二章招標第十條本市行政區域內的工程建設項目必須進行招標的范圍和規模標準依照廣東省實施辦法第八條、第九條執行。第十一條全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位，符合下列規模標準之一的建設工程、貨物或咨詢服務，應當公開招標。（一）勘察、設計、監理、咨詢、勞務等服務單項合同估算價50萬元人民幣以上的；（二）勘察、設計、監理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；（三）施工單項合同估算價100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；（四）與工程建設有關的設備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；（五）施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設工程的土建施工和主要設備購置、安裝；（六）法律、法規、規章另有規定的。第十二條必須進行招標的建設工程符合下列條件之一的，按規定經項目審批部門批準后，可以實行邀請招標：（一）技術復雜或有特殊專業技術要求的；（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；（三）受自然資源或環境條件限制的；（四）經兩次公開招標失敗的；（五）法律、法規、規章另有規定的。第十三條必須進行招標的建設工程有下列情形之一的，經項目審批部門按規定報批后可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或有關部門認定搶險救災不適宜招標的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；（三）勘測、設計、咨詢等項目采用特定專利或專有技術的；（四）企業自建自用的房屋建筑及附屬工程，且該企業資質等級符合要求的；（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人具備承包能力的；（六）停建或緩建之后恢復建設，且原中標人自身條件仍能滿足招標文件要求的；（七）經兩次公開招標失敗的；（八）法律、法規、規章另有規定的。第十四條經批準邀請招標或不進行招標的，項目審批部門應當及時將核準文件抄送市（區）招標投標管理機構、相關行業行政主管部門、行政監察機關和集中交易機構備案。第十五條依法必須招標的工程建設項目應當具備下列條件，才能進行招標：（一）招標人已依法成立；（二）按照規定需要履行項目審批、核準、備案手續的，已經取得了批準；（三）相應資金已經落實。政府投資的建設工程應當提供財政部門出具的資金到位證明或財政部門確定的預算審核文件，其他建設工程應當提供銀行資金證明等；(四)法律、法規、規章規定的其他條件。第十六條招標人符合下列條件的，可以自行組織招標事宜：（一）具有項目法人資格或法人資格；（二）有與招標項目規模及復雜程度相適應的工程技術、概預算及工程管理的專業人員（有3名以上中級以上職稱的相關專業人員）；（三）招標專業人員最近3年有類似工程招標經驗；（四）熟悉招標投標相關法律、法規和規章；（五）法律、法規、規章規定的其他條件。招標人不具備上述條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。任何單位或個人不得強迫招標人委托和指定招標代理機構。第十七條依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的，應當經項目審批部門核準,并將有關材料送市（區）招標投標管理機構備案，自行招標1次核準備案手續僅適用于1個項目。第十八條招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：（一）擬訂招標公告或投標邀請書，編制和出售資格預審文件、招標文件；（二）資格預審時，組織審查潛在投標人資格；（三）編制標底；（四）組織開標、評標，協助招標人定標；（五）草擬合同；（六）招標人委托的其他事項。第十九條招標人委托招標代理機構代理招標的，應當與招標代理機構簽訂書面合同，并按國家有關規定支付服務費。第二十條招標代理機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業務。招標代理機構應當遵守招標投標法律法規和本辦法關于招標人的規定。不得接受在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得向該項目投標人提供咨詢服務。第二十一條依法應當公開招標的項目，招標人應在國家和省指定的媒體發布招標公告，并在市集中交易機構進行網上發布，公告時間不得少于5個工作日。實行邀請招標的項目，招標人應當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請書。第二十二條招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標人的名稱、地址和聯系方式；（二）招標項目的名稱、規模、招標范圍和資金來源；（三）招標項目的實施地點和工期；（四）獲取資格預審文件或者招標文件的時間、地點、方式和費用；（五）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期;（六）對投標人資質、能力、財務和信譽等資格要求。第二十三條招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或者出售資格預審文件、招標文件。自招標文件或資格預審文件發放或者出售之日起至停止發放或出售之日止，不得少于5個工作日。第二十四條招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文件及投標文件所需的時間。自資格預審文件停止發出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5個工作日，自招標文件發出之日起至投標截止之日止不得少于20日。第二十五條招標公告、資格預審文件、招標文件編制由招標人或其委托的招標代理機構負責。招標人應當使用行業行政主管部門或招標投標管理機構推行使用的示范文本編制招標公告、資格預審文件、招標文件。招標人或招標代理機構編制的招標公告、資格預審文件、招標文件應當符合有關招標投標法律法規規定，符合有關行業規定，并對所編制的招標公告、資格預審文件和招標文件承擔相應的法律責任。行政監察機關發現有違反法律法規規定內容的，無論是否已經確定中標人，均可依法責令改正或者重新招標。第二十六條招標文件的內容應當清晰、明確，應當提出所有實質性的要求和條件，包括：（一）招標公告（或投標邀請書）；（二）投標人須知；（三）投標人資格審查條件、標準和方法；（四）評標、定標辦法；（五）主要合同條款及內容；（六）工程量清單（適用于施工招標）；（七）圖紙；（八）技術標準和要求；（九）投標文件格式；（十）對招標文件所作的澄清和修改等。其中“技術標準和要求”由招標人根據行業標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制。各項技術標準應符合國家相關行業標準，不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。第二十七條招標人應當公開合理設置的投標報價上限。施工招標采用工程量清單計價方法，工程預算、最高投標限價和投標報價應采用規范的格式。勘察、設計、監理以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目招標采用的計費方法應當符合相關規定。第二十八條招標文件應當按有關規定明確合同價款支付及結算方式，不得要求投標人墊付資金。第二十九條招標人編制的招標公告、資格預審文件、招標文件應當由本單位主要負責人簽名并加蓋公章。招標人可以通過集中交易機構的網站或者其他媒介發布已審查備案的資格預審文件和招標文件。其與書面文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面文件為準，但法律、行政法規另有規定的除外。第三十條招標公告發布前，招標人應將招標公告、資格預審文件、招標文件報招標投標管理機構備案。招標投標管理機構發現上述文件存在違反法律法規規定內容的，應當向招標人指出。招標人應當在文件發出之前予以糾正。招標投標管理機構應在3個工作日內完成審查備案工作。第三十一條招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或者增加附加條件。確實需要澄清或修改的，招標人應當向招標投標管理機構提出書面申請。在獲得批準后，招標人應當在投標截止時間至少15日前，將該澄清或修改的內容以書面形式通知所有招標文件收受人。第三十二條招標人可以按規定向投標人收取招標文件或資格預審文件的工本費及圖紙、資料押金，但不得以營利為目的。圖紙、資料押金應當在投標人退還圖紙、資料時予以退還。第三十三條招標人在發布招標公告、投標邀請書或者發出資格預審文件、招標文件后，不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，招標人應將終止招標情況書面說明報招標投標管理機構備案，并抄送集中交易機構。招標人應及時通過原公告媒介發布終止招標的公告，或者以書面形式通知被邀請的投標人。潛在投標人或投標人有權要求退回招標文件及相關費用。第三十四條招標人可以根據建設工程的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。第三十五條資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后，由評標委員會對投標人進行的資格審查。第三十六條資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權利；（二）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；（三）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；（四）近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量、安全問題;（五）法律、法規、規章規定的其他資格條件。第三十七條資格審查文件設定的業績、信譽等條件應當與投標人完成招標項目有密切聯系。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或排斥潛在投標人或者投標人：（一）不向潛在投標人或投標人提供相同的項目資料和信息的；（二）不根據項目的具體特點和實際需要設定資格、技術和商務條件的；（三）對不同的潛在投標人或投標人采取不同的審查標準的；（四）要求提供與投標或訂立合同無關的證明材料的；（五）限定或指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產地和生產供應者的；（六）限制潛在投標人或投標人所有制形式或組織形式的；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人的。招標人不得改變招標公告或資格預審文件載明的資格條件，不得以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。第三十八條除結構復雜、技術要求較高的特殊性工程或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的設備、材料招標外，一律實行資格后審。實行資格預審的，應經相關行業行政主管部門批準，并報招標投標管理機構備案；招標人應邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。一般性工程和特殊性工程建設項目的劃分標準按省有關規定執行。第三十九條采取資格預審的，招標人應當在招標公告或資格預審文件中詳細規定資格預審的條件和標準。資格預審辦法應采用合格制。合格的潛在投標人應具備以下條件：（一）提交的資格預審申請文件組成完整；（二）資格預審申請文件正本應加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權的代理人簽字；（三）營業執照、資質證書、安全生產許可證（適用于施工招標）有效；（四）擬派項目管理人員、擬用設備、類似工程經驗等滿足資格預審文件的要求；（五）沒有受到責令停產、停業或正處于財務被接管、凍結、破產的處罰期內；（六）沒有正受到取消投標資格的行政處罰；（七）沒有涉及對承擔本項目造成重大影響的訴訟案件；（八）近3年內沒有發生重大工程質量和安全事故，沒有發生圍標串標、騙取中標、提供虛假投標材料、嚴重違約及拖欠農民工工資等違法違紀行為。第四十條應公開招標的項目，資格預審活動應當在集中交易機構內進行。資格預審評審委員會由招標人統一在集中交易機構評標專家庫中隨機抽取組建，評審委員會人數應當是5人以上的單數，招標人不得參加或派代表參加資格預審的評審工作。第四十一條資格預審完成后，評審委員會應向招標人提交有全體成員簽名的資格預審評審報告。評審報告應當包括下列內容：（一）評審委員會成員名單；（二）提交資格預審申請的潛在投標人名單;（三）各項原始評審記錄,包括未通過資格審查的主要原因及相關附件證明；（四）合格的潛在投標人名單。第四十二條招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人書面告知資格預審結果并說明原因。第四十三條采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的條件、標準。資格審查時，評標委員會僅對投標人是否符合招標文件載明的資格條件進行審查，評審結論分“合格”和“不合格”兩種。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。第四十四條通過資格審查的合格投標人不足5人的，應重新組織招標。重新組織招標時，要求通過資格審查的合格投標人應不少于3人。第四十五條招標人應在招標文件中要求投標人承諾項目管理班子主要技術、管理人員不到位的賠償及解除合同的條款；承諾發生重大安全生產事故、重大工程質量事故的賠償及解除合同的條款；承諾按規定支付農民工工資。承諾函將成為中標人的合同組成部分。第四十六條招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出。投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等。投標保證金一般不超過投標報價的百分之二，最高不超過80萬元，設計、監理等服務類招標的投標保證金不得超過10萬元。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。投標人應當按照招標文件要求的方式、金額和時限將投標保證金提交給集中交易機構。第四十七條招標人應在評標結束后，通知集中交易機構退還未入選中標候選人的投標人的投標保證金；在與中標人簽訂合同后，通知集中交易機構退還未中標的投標人的投標保證金。中標人的投標保證金在中標后可轉為履約保證金，實行多退少補。集中交易機構應在收到招標人書面通知后5個工作日內退還投標保證金，并將中標人轉為履約保證金的數額轉至招標人的賬戶。終止招標或重新招標的，也應在收到招標人書面通知后5個工作日內退還投標保證金。第四十八條招標人可要求中標人提交履約保證金或其他形式履約擔保，履約保證金金額一般不超過中標合同價的百分之十；也可以要求中標人提交中標價與投標報價上限之間的差額作為履約擔保。第四十九條履約擔保可采用現金或不可撤銷銀行保函等方式，擔保金額100萬元以上的，招標人應當允許中標人采用非現金方式提供擔保。第五十條招標人不集中組織現場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置足以識別的相應標識。投標人需要了解現場情況的，可自行進行現場踏勘。第五十一條對于潛在投標人閱讀招標文件或自行踏勘現場提出的疑問，招標人應當以書面形式或者通過集中交易機構的網站進行解答，解答的內容為招標文件的組成部分，應向其他潛在投標人公開，并報招標投標管理機構備案。第五十二條招標人有下列行為之一的，視為串通投標行為：（一）招標人所屬主要負責人的近親屬操縱投標或者代表投標人參與投標；（二）在資格預審或者在開標之前開啟其他潛在投標人或投標人的資格審查申請文件、投標文件；（三）協助潛在投標人或投標人撤換、修改資格預審申請文件、投標文件的；（四）招標人授意評標委員會在資格預審或評標過程中對潛在投標人或投標人實行區別對待的；（五）招標人向潛在投標人或投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密的信息和內容的；（六）招標人明示、暗示潛在投標人或投標人壓低（抬高）投標報價，或者對投標文件的其他內容進行授意的；（七）招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供方便的；（八）法律、法規、規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。第五十三條招標代理機構有下列行為之一的，視為串通投標行為：（一）為迎合招標人或投標人的意愿，在編制資格預審文件、招標文件時，設定違反法律、法規及有關規定的條件和內容的；（二）在受理、評審潛在投標人資格預審文件時，涂改、刪減或者有意損毀資格預審文件的；（三）在資格預審評審或者在開標之前開啟資格預審文件或者投標文件的，或者協助投標人撤換、修改資格預審文件或者投標文件的；（四）向潛在投標人或投標人泄露標底或規定必須保密的有關信息和內容的；（五）法律、法規、規章規定的其他串通投標行為。第五十四條對具有通用技術、性能標準的一般性建設工程項目，招標人在招標文件中可以不要求編制技術標，而只對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，由投標人進行承諾。需要編制技術標的，技術標評審一律采用合格制。第五十五條招標人應當根據工程的實際情況選擇下列評標辦法：一般性工程建設項目的施工招標以及技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物招標，可以采用經評審的最低價法、合理低價二次平均法、隨機合理低價法；特殊性工程建設項目的施工招標，技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物招標以及勘察、設計、監理、咨詢等服務類招標可以采用綜合評價法。（一）經評審的最低價法，是指經評標委員會評審，選取能滿足招標人要求的最低報價的投標人為第一中標候選人，次低報價的投標人為第二中標候選人，依次類推。對技術、性能沒有特殊要求的土石方工程，應采用經評審的最低價法評標。（二）合理低價二次平均法，是指將所有投標人有效的報價去掉一個最高報價和一個最低報價后進行算術平均，計算出第一次平均值；再將報價低于或等于第一次平均值的投標人的有效報價，進行第二次算術平均，第二次的平均值作為定標的參考價，第一負接近參考價的為第一中標候選人，第二負接近參考價的為第二中標候選人，依次類推。（三）隨機合理低價法，是指將所有投標人有效的報價去掉一個最高報價和一個最低報價進行平均，計算出平均值；現場采用搖珠的方式，從百分之九十至百分之百中（以百分之零點五遞增），分3次搖出3個下浮系數平均后，下浮系數平均值乘以有效投標報價的平均值作為定標的參考價，第一負接近參考價為第一中標侯選人，第二負接近參考價為第二中標侯選人，以此類推。（四）綜合評價法，是指通過技術、業績、信譽、經濟標書等評審確定綜合得分最高的投標人為中標人。采用綜合評價法的，招標人應當合理確定經濟、技術兩部分分值的比例，而且應要求投標人的技術標書采用暗標形式，標書內容不得出現與判斷投標人身份相關的標識或暗示。第三章投標第五十六條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。與招標人存在隸屬關系的法人及附屬機構不得參加投標。單位負責人為同一個人或者存在控股（被控股）關系的兩個以上單位，直接隸屬同一法人的不同分支機構不得參加同一招標項目的投標，否則均按無效投標處理。除滿足前款要求外，施工招標的潛在投標人或投標人還不得存在下列情形之一：（一）為本項目前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；（二）為本項目的代建人或監理人的；（三）為本項目提供招標代理服務的；（四）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構同為一個法定代表人的；（五）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構相互控股或參股的；（六）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構相互任職或工作的。第五十七條兩個以上法人或其他組織可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人不得強迫投標人組成聯合體進行投標。第五十八條聯合體各方均應當分別或同時具備承擔招標項目的相應能力。國家相關規定或招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的投標人組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。第五十九條聯合體各方應當按招標公告、招標文件的要求訂立共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作及責任，并將共同投標協議連同資格預審申請文件或投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人訂立合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯合體各方訂立共同投標協議之后，不得再以自己名義單獨或參加其他聯合體在同一招標項目投標。第六十條聯合體參加資格預審并獲通過的，不得對其組成及共同投標協議的內容進行任何改變，否則招標人有權拒絕其投標文件或者作無效投標處理。第六十一條聯合體各方應指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標及合同實施階段的主辦、協調工作，并向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。第六十二條聯合體投標的，應當以聯合體各方或聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員有約束力。第六十三條投標人應當在投標截止時間之前，按照招標文件規定將投標文件密封送達指定地點。任何單位或個人不得在開標之前開啟投標文件。未按規定進行密封或未在投標截止時間之前遞交至指定地點的投標文件不予接受。第六十四條投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經提交的投標文件，補充、修改的內容是投標文件的組成部分。投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文件，但經評標委員會認可的細微偏差補正，以及招標人要求投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。投標人的投標文件應當響應招標文件提出的實質性要求及條件。第六十五條投標人不得以他人名義投標，不得相互串通投標或與招標人串通投標。第六十六條投標人有下列情形之一的，視為以他人名義投標的行為：（一）通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的；（二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；（三）投標人不能提供項目負責人或者主要技術、管理人員的勞動合同、社會保險等勞動關系的證明材料，證明其是本單位人員的；（四）投標保證金不是從投標人基本賬戶轉出的；（五）法律、法規、規章規定的以他人名義投標的其他行為。第六十七條投標人有下列行為的，視為串通投標：（一）投標人之間相互約定投標報價的；（二）投標人之間內定中標者的；（三）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動的；（四）屬于同一協會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照組織要求在投標中采用協同行動的；（五）不同投標人的投標擔保出自于同一個人、同一投標人或同一賬戶的；（六）不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請文件或投標文件的；（七）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件除規定格式及內容以外的其他格式、內容基本相同或者電子文件內容基本相同的；（八）不同投標人的投標文件在同一臺電腦編輯或者打印，不能作出合理解釋的；（九）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件出現相同的錯、漏，因招標文件引起的除外；（十）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件中項目負責人、安全員、質量員、施工員等人員為同一人的；（十一）不同投標人的投標文件出現混裝的；（十二）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人等由同一單位繳納社會保險的；（十三）同一人領取兩家以上退回投標人的投標資料、投標保證金的；（十四）法律、法規、規章規定的其他串通投標行為。第四章開標、評標和定標第六十八條開標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標、評標地點應當為招標文件中規定的地點。招標投標管理機構應派員現場監督開標、評標過程，相關行業行政主管部門可派員現場監督。第六十九條開標、評標等區域應當設置自動監控系統。監控系統為行政監察機關、行業行政主管部門及招標投標管理機構進行案件調查、投訴核查以及現場監督提供服務。監控系統的使用應嚴格遵守保密制度。第七十條招標人可以要求潛在投標人或投標人的法定代表人持相關證明文件到場參加下列工程項目的開標會。招標人要求潛在投標人或投標人的法定代表人到場參加開標會而未到場的，其投標文件不予接收：（一）估算價100萬元以上的服務類招標；（二）估算價1000萬元以上的施工招標；（三）估算價500萬元以上的其他招標。第七十一條開標時，招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，應當眾檢查密封情況，除規定為暗標的技術標書之外，應當眾宣讀。技術標書編號及編號還原工作應當由兩名以上招標人或招標代理機構人員，在行業行政主管部門或招標投標管理機構的監督下完成。第七十二條投標文件有下列情形之一的，應作廢標處理：（一）投標人名稱或者組織結構與資格預審時不一致且未能提供合法有效證明的;（二）聯合體投標未附聯合體共同投標協議的；（三）未提供有效投標文件的；（四）未按招標文件要求提交投標保證金的；（五）投標人提交兩份或者多份內容不同的投標文件的，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但招標文件另有規定的除外；（六）招標文件明確規定廢標的其他情形。第七十三條評標應當在封閉式全監控的條件下進行，評標委員會成員或招標人、招標代理機構的工作人員不得在評標結束之前自行發表對投標文件的評價意見，不得在中標結果公布之前以任何方式私下接觸投標人。第七十四條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。一般項目的評標委員會成員應當在開標會前，從集中交易機構的評標專家庫中隨機抽取；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特別要求的項目，評標專家庫的專家難以勝任的，經項目審批部門核準后，可以由招標人按不少于評標委員會人數3倍的比例提出邀請的專家名單，再從中隨機抽取確定。但招標人及其委托的招標代理機構不得將評標項目預先告知專家。評標委員會人數應當是5人以上單數，由相關技術、經濟等方面的專家組成，招標人應根據工程項目評標的需要，合理確定評標專家的人數和專業結構。第七十五條招標人參加或派代表參加評標委員會的，應當具備國家和省規定的評標專家條件和要求，人數以1人為限，且不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標報酬，評標過程中不得以任何形式影響其他評標專家獨立評標。項目主管部門人員、行政監督部門人員以及與投標人有利害關系的人員，不得進入相關項目的評標委員會。第七十六條集中交易機構的工作人員應當協助招標人按照規定程序開標、評標、定標，發現有違反程序、違反紀律的行為，應向招標投標管理機構、行業行政主管部門報告，但不得就評審涉及的實質性內容發表意見或參與評標委員會的討論。第七十七條評標委員會成員應當認真研究招標文件，熟悉招標項目的基本情況以及招標文件規定的評審標準、方法及相關因素。招標人或招標代理機構應當應評標委員會的要求，就評標涉及的重要信息、數據提供說明、解答。第七十八條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正，澄清、說明或補正的內容不得對投標文件作實質性修改。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。投標人在評標結束之前書面同意補正細微偏差的，應當視為有效投標文件。第七十九條細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或提供了不完整的技術信息和數據等情況，補正后不會直接對中標結果構成影響。第八十條評標時，發現投標文件有下列情形之一的，作廢標處理或被否決：（一）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的;（二）投標文件未按招標文件的要求加蓋投標人公章、未經法定代表人或其授權委托人簽署的，但規定為暗標的技術標書除外；（三）投標文件未按照招標文件規定的格式編制，重要內容不全或關鍵字跡無法辨認；（四）投標文件不符合招標文件規定的報價、工期、質量、技術規格、技術標準等實質性要求；（五）不同投標人的投標文件的內容、數據異常一致，有明顯串通投標嫌疑；（六）投標人報價明顯低于其他投標報價，且投標人無法作出合理說明或提供相關證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的；（七）投標文件附有招標人不能接受的條件或者虛假文件；（八）沒有按招標文件要求報價，減少或修改招標文件提供的工程量清單的；（九）無正當理由不按要求對投標文件進行澄清、說明或者拒不修正補正細微偏差的；（十）法律、法規、規章或招標文件規定的其他重大偏差。第八十一條經評標委員會確認，有效投標人少于3人的，應當重新招標。第八十二條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。第八十三條評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第八十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。如招標人重新組織招標，放棄中標的中標候選人或通過資格預審但放棄投標的投標人不得再參加該工程的投標。第八十五條開標、評標結束之后，除有確鑿證據證明中標人存在違法違規行為或中標人的投標文件應當作為廢標處理的情