創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)工作紀(jì)實唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)主旋律譜寫計生國策為民曲區(qū)創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”工作紀(jì)實中共市區(qū)委市區(qū)人民政府地處海峽西岸經(jīng)濟區(qū)沿海中部，現(xiàn)轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個街道以及赤港華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有個村（社區(qū)）；全區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村居民占，農(nóng)業(yè)人口比重較大；旅居海外的僑胞和港澳臺同胞約萬人，是全省重點僑鄉(xiāng)。自年省人口計生委確定我區(qū)為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門積極參與，切實樹立“以人為本”服務(wù)理念，堅持深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面開展創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”活動，取得了明顯成效，年全區(qū)出生率政策符合率，年至年三年出生性別比平均為。年起連續(xù)年保持全省計劃生育工作一類先進區(qū)稱號，年年兩次榮獲全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進區(qū)榮譽稱號，年為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，年進入全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)行列。一、確立服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)平臺區(qū)委、區(qū)政府高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，切實樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。及時制定下發(fā)創(chuàng)“國優(yōu)”實施意見，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)“創(chuàng)優(yōu)”工作。堅持季度研究計生工作制度，聽匯報，解難題，為創(chuàng)建工作提供強大的政策支持。優(yōu)化服務(wù)隊伍。鑒于年區(qū)域調(diào)整后的工作實際，對新劃入的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所的人員性質(zhì)由差額撥款調(diào)整為全額撥款；對年以來從事計生工作的錄用干部全部過渡為國家公務(wù)員，并適當(dāng)增加區(qū)級計生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所的人員編制，以及做好計生執(zhí)法用車、計生執(zhí)法人員、計生技術(shù)服務(wù)人員的合理調(diào)配；進一步深化村級計生管理員用人機制改革，實行“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”，并通過競爭上崗，落實獎懲等，提高計生工作隊伍管理服務(wù)能力。落實目標(biāo)管理責(zé)任制。強化黨政一把手親自抓、負總責(zé)。全區(qū)把計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并建立了一套嚴格的考核評估體系，逐步改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實現(xiàn)了目標(biāo)考核的三個轉(zhuǎn)變：實行“否決”關(guān)口前移，改年底一次檢查為平時調(diào)研監(jiān)測指導(dǎo)為主；改單純對計劃生育部門的考核為對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計生部門的三線考核；變以往的單純業(yè)務(wù)考核為服務(wù)效果的評估。設(shè)立綜合管理獎、優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎、創(chuàng)新獎、求實獎、“三結(jié)合”等獎項以及計劃生育“特別貢獻獎”，區(qū)委、區(qū)政府每年都拿出專項資金用于獎勵和表彰在計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動中作出突出貢獻的先進單位和個人。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。幾年來，各級共投入萬元資金用于服務(wù)陣地的改造及設(shè)備更新、添置，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站（所）、村計生服務(wù)室按標(biāo)準(zhǔn)化的要求抓好建設(shè)。特別是區(qū)服務(wù)站已發(fā)展成為一個擁有占地畝，建筑面積多平方米，科室功能齊全，獨立標(biāo)準(zhǔn)的縣級計生服務(wù)站；同時又抓好地處山區(qū)的白沙鎮(zhèn)中心服務(wù)所建設(shè)，逐步形成以區(qū)站為技術(shù)龍頭，中心服務(wù)所為技術(shù)紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為依托，村（社區(qū)）服務(wù)室為根基“四位一體”的計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。增加經(jīng)費投入。年全區(qū)計生專項經(jīng)費投入萬元，人均元，比年人均增加元。確保育齡夫妻免費享受基本服務(wù)項目，計生各種優(yōu)惠政策和獎勵費、獎勵扶助費的兌現(xiàn)；確?！皠?chuàng)優(yōu)”各項工作經(jīng)費的支出；確保村（社區(qū)）計生工作人員工資補貼到位。二、實施服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量我區(qū)注重貼近群眾需求創(chuàng)優(yōu)，落實服務(wù)項目。做到“三貼近”（貼近實際、貼近群眾、貼近生活），大唱“三服務(wù)”（宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、民情服務(wù)）重頭戲，實施“三大工程”，建立獎勵扶助服務(wù)機制，推進計生村民自治。以婚育新風(fēng)進萬家為載體，做好宣傳服務(wù)。這些年，我區(qū)“以婚育新風(fēng)進萬家”活動為主線，以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念為立足點，充分發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全面推進“三下鄉(xiāng)”活動，著力建設(shè)新型生育文化，在“進”字上下功夫，在“新”字上做文章，在“家”字講服務(wù)，在“實”字上求效益，通過“八個”宣傳（聯(lián)辦節(jié)目專題宣傳；運用宣傳畫、標(biāo)語、宣傳欄宣傳；發(fā)揮協(xié)會小組長網(wǎng)絡(luò)宣傳；舉辦先進事跡巡回報告典型宣傳；開展“三下鄉(xiāng)”的文體宣傳；進村入戶發(fā)放宣傳品宣傳，開展“雙查”播放生殖健康知識宣傳；運用各級人口教育學(xué)校面對面教育宣傳）。發(fā)揮新型生育文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范村（社區(qū)）、示范中心戶的示范作用。做到集中宣傳與經(jīng)常宣傳結(jié)合，面上宣傳與點上宣傳結(jié)合，擴大宣傳教育履蓋面，提高宣傳教育的效果。以實施“三大工程”為載體，做好技術(shù)服務(wù)。一是開展避孕節(jié)育全程服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進避孕方法知情選擇。年，全區(qū)首先在區(qū)直行政事業(yè)單位和部分行政村進行了避孕方法知情選擇的試點工作，至目前已有以上村（社區(qū)）都落實避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。區(qū)站、鄉(xiāng)所技術(shù)服務(wù)人員在做好環(huán)情、孕情監(jiān)測及查病的同時，指導(dǎo)群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，并定期隨訪，服務(wù)到家。二是開展生殖道感染干預(yù)服務(wù)。普及生殖保健科普知識，提高育齡人群的自我保健意識。在新聞媒體計生專欄中設(shè)“生殖保健”版塊，播放有關(guān)科普知識。同時，大量印制性傳播疾病、艾滋病防治知識等折頁，通過各種途徑發(fā)放到群眾手中。區(qū)、鄉(xiāng)、村人口學(xué)校和區(qū)站、鄉(xiāng)村、村室對育齡群眾按照“五期”所需不同，有針對性地進行宣傳學(xué)習(xí)，通過集中與分散教育，知識輔導(dǎo)與電教多媒體教育，逐步使育齡群眾系統(tǒng)掌握優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等科普知識。開展婦女普查診治服務(wù)。每年區(qū)服務(wù)站、各鎮(zhèn)所與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展婦女病普查，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聘請省級醫(yī)院的專家到全區(qū)廣大農(nóng)村普遍開展婦女病普查工作。區(qū)計生服務(wù)站成立了男性科，把男性生殖健康教育作為服務(wù)活動的一項重要內(nèi)容。三是開展出生缺陷干預(yù)服務(wù)。降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，滿足群眾生育健康聰明后代的需要。分別在區(qū)、鎮(zhèn)人口學(xué)校和衛(wèi)生部門舉辦優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班和知識講座，并組織新婚夫婦參加學(xué)習(xí)。普遍推廣孕前、孕中補充復(fù)合營養(yǎng)素和服用“福施?！钡雀深A(yù)措施。對全區(qū)申領(lǐng)生育證夫婦進行優(yōu)生監(jiān)測。三年來，單計生部門共為名婦女進行了婦女病普查，婦科病常見病診治例，優(yōu)生優(yōu)育檢測人次。開展不孕不育治療服務(wù)。區(qū)計生服務(wù)站設(shè)立了不孕癥門診，已幫助對年輕夫婦圓了“父母夢”。以計生村民自治為載體，做好執(zhí)法服務(wù)。全面推廣涵西街道涵西社區(qū)的做法和經(jīng)驗，把計劃生育村民自治作為面上一項重要工作來抓，并納入人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。各村（居）廣泛聽取意見，發(fā)揮人大代表在計生村民自治中參政議政作用，制定適合本地實際的村規(guī)民約，建立定期評議計生工作制度，及時反映群眾意見和需求，落實好避孕節(jié)育措施知情選擇、流動人口計生合同化管理，并與計生協(xié)會“雙創(chuàng)”活動和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)活動緊密結(jié)合，激發(fā)廣大群眾參與計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。至目前，全區(qū)有以上村（社區(qū)）建立自治機制。三、開發(fā)服務(wù)資源，形成部門互動區(qū)委、區(qū)政府每年都給區(qū)直個部門下達人口與計生工作責(zé)任書。區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)開展“關(guān)愛女孩行動”工作實施意見，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，全面實行機關(guān)科局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村二女戶制度，各科局領(lǐng)導(dǎo)走村串戶，送慰問金、送技術(shù)、送項目信息，幫助二女戶解決生產(chǎn)、生活、生育中的困難，溝通了和群眾的感情，實現(xiàn)了和群眾的交融。扎實開展“六項工程”（致富、安居、成才、保障、親情和幸福工程）。教育局為貧困獨女戶、二女戶的女兒在本區(qū)接受九年義務(wù)教育期間，按就近入學(xué)、劃片招生規(guī)定入學(xué)的給予減免學(xué)雜費；在中考招生時農(nóng)村獨女戶和二女戶的女孩給予加分與分投檔錄取。對流動人口的子女入學(xué)免收擇校費。民政局對獨女戶、二女戶貧困戶人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的做到應(yīng)保盡保，救濟救災(zāi)也優(yōu)先安排。婦聯(lián)在實施春蕾計劃中，優(yōu)先資助獨女戶、二女戶。人壽保險公司免費為計生子女戶女童提供簡易人身安全保險。衛(wèi)生部門免費為獨生子女、二女戶的女孩體檢，還深入村、社區(qū)、工廠、企事業(yè)舉辦生殖健康知識講座。國土資源局對獨女戶、二女戶在同等條件下的住宅地優(yōu)先安排，對多生育戶個人住宅用地面積給予限制。工商局對獨女戶、二女戶經(jīng)營有困難的經(jīng)申請后可適當(dāng)減收個體管理費。農(nóng)辦對獨女戶、二女戶的貧困家庭予以項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助他們增加經(jīng)濟收入，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力，提高社會經(jīng)濟地位。勞動和社會保障局對獨女戶、二女戶免費提供就業(yè)信息，優(yōu)先辦理求職登記并免收相關(guān)費用，優(yōu)先并免費介紹農(nóng)村獨女戶、二女戶父母或子女到企業(yè)就業(yè)，切實保障他們的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。團委在實施“希望工程”等扶貧幫困助學(xué)活動中，注重維護獨女戶、二女戶九年義務(wù)教育的權(quán)利，優(yōu)先幫助獨女戶、二女戶女孩。計生協(xié)會幾年來多方籌集各類資金和無息貸款萬元，通過緊抓常規(guī)模式“五個一”（抓好一個前提：選準(zhǔn)救助對象項目；落實一個保證：搞好跟蹤管理與服務(wù)；講究一個方法：培訓(xùn)典型引路；瞄準(zhǔn)一個關(guān)鍵：規(guī)范資金管理；實現(xiàn)一個目標(biāo)：計生貧困母親勞動脫貧）和探索二個新運作模式（“公司”“貧困母親”，“能人”“貧困母親”），使位貧困母親在“幸福工程”中受助脫困，人已申報為脫貧母親全國先進個人，區(qū)計生協(xié)會第一副會長姚銀良獲全國幸福工程優(yōu)秀管理者的光榮稱號。建立獎勵扶助服務(wù)機制。我區(qū)在全市率先啟動農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作，計生部門、財政部門密切配合，規(guī)范運作，按照“四權(quán)分離”（資金管理、資格確認、資金發(fā)放、社會監(jiān)督）的原則，落實好獎扶對象，兩年來共有名符合獎扶條件的群眾分別領(lǐng)到每年元的獎勵扶助金。三年來，全區(qū)共有戶農(nóng)村獨生子女戶和二女戶得到了政府元的獎勵，共發(fā)放獎勵經(jīng)費萬元。落實流動人口綜合服務(wù)管理。年區(qū)劃調(diào)整后，“三資”和民營企業(yè)快速發(fā)展，我區(qū)流入人口的大量增加，針對這一特點，我們積極探索創(chuàng)新流動人口計生管理和服務(wù)工作新機制，計生與公安部門聯(lián)合合署辦公，為流入已婚育婦辦理服務(wù)卡和臨時婚育證，開展創(chuàng)建流動人口計生示范鎮(zhèn)街活動、計生服務(wù)進廠以及在三資企業(yè)成立流動人口計生協(xié)會等五項舉措，不斷加強對外來人口的管理和服務(wù)。同時，建立和啟動了全國流動人口信息交