此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯系網站刪除開發區發展方向區劃定工作實施方案 為進一步貫徹落實國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號），切實加強開發區用地管理、促進開發區節約集約用地，并為開發區擴區升級提供科學依據，根據國土資源部辦公廳下發的關于開展2014年開發區土地集約利用評價工作的通知（國土資廳函2014143號）、安徽省國土資源廳頒布的關于進一步強化土地集約利用工作意見（皖政201358號）以及安徽省國土資源廳關于開展2014年度開發區土地節約集約利用評價工作的通知（皖國土資函2014573號）要求，依據開發區發展方向區劃定實施方案及相關申報要求，制定本工作方案。一、開發區發展方向區概念內涵 （1）發展方向區內涵界定 “發展方向區”與開發區主區（批準四至范圍）相對應，是基于開發區用地管理和土地集約利用評價工作需要，在開發區批準四至范圍外劃定的體現開發區實際開發建設狀況和未來空間發展方向的區域。 即“發展方向區”是反映開發區批準四至范圍以外實際開發建設和體現未來用地空間發展方向及趨勢的評價空間區域，區別于正式審批的開發區用地范圍，不作為開發區用地邊界管理的依據。 （2）發展方向區構成 從空間范圍和用地形態上來看，“發展方向區”主要包括批準四至范圍外開發區目前實際管轄且已建成的城鎮建設用地和未來規劃的發展用地空間，即“發展方向區”由開發區批準四至范圍外實際管轄且已建成部分和符合“兩規”的規劃待建部分組成。 1）實際管轄范圍大于批準四至范圍的開發區，其“發展方向區”由批準四至范圍外開發區實際管轄且已建成城鎮建設用地、批準四至范圍外開發區實際管轄且符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的規劃待建城鎮建設用地兩部分構成。 2） 實際管轄范圍與批準四至范圍一致的開發區，其“發展方向區”由開發區批準四至范圍外符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的規劃待建城鎮建設用地構成。 二、開發區發展方向區劃定目的與意義由于目前開發區擴區、區位調整等政策通道不暢的原因，除海關特殊監管區域外，部分地區為尋求發展空間，將開發區依法審批四至范圍外的土地，交由開發區代為管理。因此，部分開發區實際管轄和開發建設范圍超出了依法審批的四至范圍，造成目前以開發區批準四至范圍內土地為評價對象的調查評價工作，無法完全掌握開發區土地利用的實際狀況和集約利用整體水平，一定程度上影響了開發區土地利用管理決策和相關政策制定。為全面掌握開發區實際開發建設狀況和土地集約利用總體情況，界定開發區未來規劃發展方向和用地空間，進一步完善開發區用地管理制度，規范開發區擴區、區位調整等用地管理工作，本輪開發區土地集約利用評價工作引入了“發展方向區”概念，將開發區通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮建設用地以及符合“兩規”的未來發展用地空間納入調查評價范圍，對評價工作和技術體系進行了豐富和完善。 三、開發區發展方向區劃定依據 （1）國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）； （2）國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知 （國土資發2012132號）； （3）關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知（國 土資廳函2014 143號）； （4）開發區土地集約利用評價規程（2014年度試行）； （5）開發區土地集約利用評價制圖規范（2014年度試行）； （6）開發區土地集約利用評價數據庫標準（2014年度試行）；（7） 土地利用總體規劃及城鄉規劃； （8） 城鎮地籍調查有關矢量數據和制圖相關技術標準、規范。四、開發區發展方向區劃定原則開展開發區發展方向區劃定工作，主要遵循合法性、體現發展現狀、體現發展意圖、集中連片、協商一致、非強制性等原則。 （1）合法性性原則 劃定的發展方向區必須符合開發區所在地區的土地利用總體規劃和城鄉規劃，在土地利用總體規劃劃定的允許建設區和城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內。 （2）體現發展現狀原則 劃定的發展方向區應反映開發區在四至范圍外的實際開發建設狀況，開發區四至范圍外實際管轄并已建成的城鎮建設用地應優先劃入發展方向區。 （3）體現發展意圖原則劃定的發展方向區應符合開發區發展實際需求，體現開發區未來發展方向和趨勢，開發區未來擴展的重點區域應優先劃入發展方向區，作為開發區一定周期內的發展控制范圍。 （4）集中連片原則 劃定的發展方向區在空間上應盡量與開發區依法審批四至范圍相連或相近。原則上1個開發區劃定的發展方向區區片個數不應超過3個。 （5）協商一致原則 發展方向區的劃定應綜合考慮開發區所在地區國土資源、城鄉規劃和開發區管理部門的意見，在各部門協商一致的前提下確定。 （6）非強制性原則 發展方向區的劃定由開發區根據實際情況確定，批準四至范圍外無實際管轄且已建成城鎮建設用地或近期沒有擴區、區位調整意向的，可以不劃定發展方向區。 五、開發區發展方向區劃定程序及工作步驟 （一） 劃定程序開發區發展方向區劃定具體工作流程見圖1。 （二）劃定工作步驟 （1）準備階段：組織準備與技術準備，主要是制定工作計劃、技術方案、人員組織等；（2）資料收集階段：根據開發區發展方向區劃定工作需要， 收集開發區所在區域的遙感影像圖（2013年）、土地利用現狀圖（2013年）、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖、開發區實際管轄范圍圖、開發區規劃圖，以及開發區批準四至范圍坐標和實行代管的證明文件等基礎資料。其中，圖件資料應盡可能收集矢量數據； （3）發展方向區初步劃定階段：根據所收集的基礎資料，按照規程、方法，初步劃定開發區發展方向區；（4）征詢意見階段：就初步劃定的開發區發展方向區成果征詢開發區科技、商務、國土、城鄉規劃等部門建議，根據其建議修改完善；（5）成果的編制與審查報備階段：嚴格按照規程要求編制成果（紙質和電子），主要包括文本、表格、圖件、證明材料等文件，確定成果符合要求后上報省廳備案。六、開發區發展方向區劃定技術方法及注意事項 （一）劃定技術方法 根據開發區實際管轄和基礎資料狀況，可分別參照以下三種方法開展發展方向區的劃定工作： 方法一： 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍大于批準四至范圍、并在實際管轄范圍內已編制開發區規劃的開發區進行發展方向區劃定。 2劃定方法 （1）將開發區規劃圖、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖、開發區批準四至范圍統一轉換為“西安80坐標系”。 （2）分別從開發區規劃圖、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖上提取開發區規劃建設范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界。未收集到相關矢量圖件的，應對照紙質成果圖件將規劃建設范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界進行矢量化，并統一轉換為“西安 80坐標系” 。 （3）將開發區規劃建設范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界、開發區批準四至范圍邊界與開發區所在區域的土地利用現狀圖進行疊加，對轉換誤差進行修正后，提取同時符合開發區規劃建設范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界的范圍界線。 （4）從上述范圍界線內扣除開發區批準四至范圍，形成發展方向區初步劃定邊界。 （5）根據開發區規劃重點目標和空間安排、發展方向區劃定原則等要求，結合開發區發展定位和規劃功能分區，對發展方向區初步劃定邊界進行調整和制圖綜合，征詢國土資源、城鄉規劃和開發區管理部門意見，根據征詢意見進行修改完善，劃定最終的發展方向區邊界。 （6）提取坐標轉換后（“西安80坐標系”）的開發區批準四至范圍邊界和發展方向區邊界圖解坐標，形成開發區批準四至范圍坐標表和開發區發展方向區范圍坐表。 方法二： 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍大于批準四至范圍、但在實際管轄范圍內未編制開發區規劃的開發區進行發展方向區劃定。 2劃定方法 （1）將開發區實際管轄范圍圖、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖、開發區批準四至范圍統一轉換為“西安80坐標系”。 （2）分別從開發區實際管轄范圍圖、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖上提取開發區實際管轄范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界。未收集到相關矢量圖件的，應對照紙質成果圖件將實際管轄范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界進行矢量化，并統一轉換為“西安80坐標系”。 （3）將開發區實際管轄范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界、 開發區批準四至范圍邊界與開發區所在區域的土地利用現狀圖進行疊加，對轉換誤差進行修正后，提取同時符合開發區實際管轄范圍邊界、城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界的范圍界線。 （4）從上述范圍界線內扣除開發區批準四至范圍，形成發展方向區初步劃定邊界。 （5）根據開發區規劃重點目標和空間安排、發展方向區劃定原則等要求，結合開發區發展定位和規劃功能分區，對發展方向區初步劃定邊界進行調整和制圖綜合，征詢國土資源、城鄉規劃和開發區管理部門意見，根據征詢意見進行修改完善，劃定最終的發展方向區邊界。 （6）提取坐標轉換后（“西安80坐標系”）的開發區批準四至范圍邊界和發展方向區邊界圖解坐標，形成開發區批準四至范圍坐標表和開發區發展方向區范圍坐表。 方法三： 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍與批準四至范圍一致的開發區進行發展方向區劃定。 2劃定方法 （1）將土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖、開發區批準四至范圍統一轉換為“西安80坐標系” 。 （2）分別從土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖上提取城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界。未收集到相關矢量圖件的，應對照紙質成果圖件將城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界進行矢量化，并統一轉換為“西安80坐標系” 。 （3）將城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界、開發區批準四至范圍邊界與開發區所在區域的土地利用現狀圖進行疊加，對轉換誤差進行修正后， 提取同時符合城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界的范圍界線。 （4）從上述范圍界線內扣除開發區批準四至范圍，形成發展方向區初步劃定邊界。 （5）根據開發區規劃重點目標和空間安排、發展方向區劃定原則等要求，結合開發區發展定位和規劃功能分區，對發展方向區初步劃定邊界進行調整和制圖綜合，征詢國土資源、城鄉規劃和開發區管理部門意見，根據征詢意見進行修改完善，劃定最終的發展方向區邊界。 （6）提取坐標轉換后（“西安80坐標系”）的開發區批準四至范圍邊界和發展方向區邊界圖解坐標，形成開發區批準四至范圍坐標表和開發區發展方向區范圍坐表。 （二）劃定注意事項 1.為全面掌握開發區實際開發建設狀況，開發區實際管轄范圍內已建成城鎮建設用地應全部劃入發展方向區。 2.為避免開發區評價范圍過于分散，劃定的發展方向區在空間上應盡量與開發區主區保持相連或相近。原則上1個開發區的發展方向區區片個數不應超過 3個。 3.發展方向區邊界，應充分參照當地地形地貌等自然條件，盡量采用主要河流、山體、鐵路、公路、綠化帶等具有明顯隔離作用的現狀地物或規劃要素。 4.為保持發展方向區圖形完整，可將位于發展方向區邊界范圍內的水系、山體予以保留，統一按照不可建設土地進行調查統計。即發展方向區內可包含部分土地利用總體規劃城鎮建設用地規模邊界外的用地區域，但僅限于水系和山體。5當發展方向區被鐵路、公路、管線、高壓線走廊等線性基礎設施分割時，應扣除上述線性基礎設施用地，根據實際分割情況將發展方向區在空間上進行拆分，拆分后可按一個區片統計。 6海關特殊監管區域不開展發展方向區劃定工作。 七、開發區發展方向區劃定時間及成果要求 （一） 劃定時間要求開發區發展方向區劃定成果于8月底(8月31日前)提交到省廳。 （二） 劃定成果要求 1成果內容：開發區發展方向區劃定的成果應包括文本、表格、圖件和相關證明文件等。1）文本成果 ：開發區發展方向區劃定方案說明；2）表格成果 : 開發區批準四至范圍坐標表和開發區發展方向區范圍坐標表，統一采用“西安80坐標系”，保留分帶號；3）圖件成果:包括標注主區和發展方向區范圍的開發區所在地區土地利用總體規劃圖、標注主區和發展方向區范圍的開發區所在地區城鄉規劃圖。 4）證明文件 ：開發區所在地區國土資源、城鄉規劃、開發區管理部門對發展方向區劃定結果的征詢意見（加蓋部門公章）。開發區所在地區縣級以上（含縣級）人民政府對開發區代管區域的確認文件（包括正式文件和會議紀要）（加蓋政府公章）。開發區所在地區縣級以上（含縣級）人民政府對開發區未實行代管的確認文件（加蓋政府公章）。2、成果提交要求 各開發區提交至省級國土資源主管部門審核的資料，包括上述規定的文本、表格、圖件和證明文件等劃定成果，以及坐標轉換后的開發區實際管轄范圍圖、開發區規劃圖、開發區所在地區土地利用總體規劃圖、開發區所在地區城鄉規劃圖等基礎圖件資料。其中，文本提交.doc格式電子成果，表格提交.xls 格式電子成果，圖件提交.jpg格式圖片和.shp 格式矢量數據，證明文件提交jpg 格式圖片，基礎圖件資料提交相應格式的矢量數據。同時，各地可根據管理需要，要求各開發區提交紙質的文本、表格、圖件和證明文件，其中，文本、表格和圖件可加蓋開發區管委會公章。3、成果的審核1）材料完備性。審核開發區發展方向區劃定成果材料是否齊全，并符合相關要求。主要審核文本、表格、圖件和證明文件是否齊全，簽章手續是否完備，批準四至范圍和發展方向區范圍坐標是否為“西安80坐標系”，批準四至范圍坐標轉換是否符合規定等。 2）規劃符合性。審核劃定的發展方向區是否符合開發區所在地區的土地利用總體規劃和城鄉規劃。 3）布局合理性。審核開發區發展方向區是否滿足布局合理、集中連片的要求。主要審核開發區發展方向區在空間上是否與主區是否相連或相近，區片個數是否超過3個等。 4）圖數一致性。審核開發區發展方向區坐標生成與提交的圖形、面積數據是否一致。圖形與面積是否一致。具體見圖2。八、預期成果開發區發展方向區劃定工作成果主要包括五部分，即文本、表格、圖件