強化農村小學教育督導建立完善的教學質量評估體系高青縣黑里寨鎮多星希望小學 鄭紀孝摘要教育督導制度是我國教育法規定的一項基本教育制度，此項制度的貫徹與落實直接影響到教育自身的評價的準確性，在一定程度上左右學校教育發展與改革的方向，對確保教育事業健康發展起著非常重要的作用。本文立足現實，針對目前我國農村基礎教育督導工作實踐中的問題，提出在評估過程中存在的誤讀、評估方案不夠科學、評估過程的可操作性差、評估內容層次及權重不合理等問題。以此為重點，本人從教育督導評估專業化的角度，提出在我國的基礎教育督導評估中有必要：建立獨立的專門專業的性評估組織機構；建立高素質專業化的評估隊伍；制定科學的評估方案、操作規程和細則；建立動態的督導評估機制。關鍵詞基礎教育 評估 督導 組織機構 專業化 公正為了促進中小學教育改革的深入發展，為全面提高教育教學質量和辦學效益，加強對教育發展過程中的有效控制和監管，對我國的基礎教育的評估應運而生：基本建立了我國基礎教育評估理論和方法體系；形成了我國基礎教育評估的實踐模式和基本框架。但是，我國目前的基礎教育評估與督導是捆綁式的，評估過程與行政管理攙和在一起，決策層干預與科學評價并用的督導評估模式，特別是非專業化的評估隊伍，降低了評估的準確性，可信性也大大折扣。我國目前的基礎教育評估由評估組織機構、地方教育督導機制、初步的學校內部評估和入學選拔機制四個方面共同組成。督導評估制度對我國基礎教育的發展產生了積極的促進作用，各地政府的辦學投入比例有所增加，教學設施有所改善，教師待遇逐步落實，教師隊伍建設整體水平有所提高，教育改革成效顯著，教育教學質量得到有效提升。以下，筆者將對我國在督導評估過程中以下四個問題以及對策闡述個人的一點看法，以期拋磚引玉，與同仁商榷。（一）正確理解督導、評估，切不可模糊不清，甚至誤解1. “評估”不等同于“督導”。在實際工作中不少基層校長和教師均認為教育評估即是督導，督導和評估是一回事，這種認識是錯誤的。教育督導包括“督”和“導”兩種活動，“督”是檢查、評估、督促政府及其教育行政部門（督政）和學校（督學）執行和落實國家和上級有關教育的政策、法規等活動。“導”是對下級和學校教育工作進行指導。教育督導是一種行政監督和管理活動，是國家對教育實行監督和指導的有效機制和有力手段，而評估只是督導的重要內容之一，是手段而不是目的。對教育工作的評估，也絕不僅是督導部門的工作，還應該包括有教育行政部門、學校、社會等的共同參與。在教育督導工作中明晰教育督導評估與教育評價的關系,有利于教育督導實際工作的開展,提高督導評估工作的效率,促進我國基礎教育督導制度完善和發展,保證我國基礎教育的健康發展。2.評估等同于終結性評級。教育評估主要是由上級教育行政部門組織人員對他人或單位進行量化評估，評估的結果表現為量化分數等級，這種評估所起的作用只是一種鑒定、評比、排名的作用，只是對結果數字認定。農村基礎教育狀況參差不齊，評估標準的適用性不夠，針對性不強，指標體系的編制缺乏科學性，不能完全體現對過程性工作的診斷與評價，評估過程的片面性，必然導致結論不準確性，有失公正，因此科學性和可信性大打折扣。因此，被評者是被動的接受，所以參與的積極性較低，情緒受影響。（二）建立專門的評估機構，穩定專業的評估隊伍，科學有效的評估手段。1. 目前我國還沒有形成專門的教育評估專家資格認證制度，對于評估者的任職資格、標準和工作職責等也沒有統一的要求，評估時間由上級決定，執行部門臨時組建，人員隨意抽調，這就造成了評估主體水平低、非專業、職責不明，難以規范。因此，在實際操作中具有較大隨意性，從而影響到評估的準確性和真實性。2.政府決策，行政干預，政府是評估的唯一主體。行政部門評估業務部門，學校處于被動地位。單一的主體評價，特別是政府人員對教育的了解不夠多，對教育工作的特點把握不準，認識不夠全面，多過程性工作關注較少，本身不具備對教育評價的專業技能，以及不同的思維方式，導致了某些評估的片面和失真。因為評估基本上是由政府主導，由于評估工作的時效性，學校工作的動態性，政府很難收集到全面準確的信息；其次，政府的信息收集往往帶有傾向性，操作中會出現回避對自己不利的現象，影響對信息的全面把握，甚至掩耳盜鈴。因此，評估結果的準確性很難保證。（三）評估內容要細、全，各項指標權重要合理，量化要客觀公正準確1.我國基礎教育中的評估內容包括了教學、德育、學生質量、管理工作、辦學水平、后勤等各個方面。在實際操作中，評估過程細化不夠，很多指標被忽視，內容不夠全面，甚至主次不分，輕重顛倒，評估結果與實際差距較大。這表現在：（1）忽略了學校的中心工作，而把評估內容的重點轉移；（2）由于多個部門參與，很多指標交叉，而不同部門的側重不同，很難統一協調量化，只是數據匯總結果失真。2.評估項目不夠全面，很多重要內容被忽視。國家推行素質教育，大力推動教學改革，提倡特色辦學，倡導個性發展，因此，學校工作的變數較大，不確定因素增多。特別是對人的素質的評估要從多方面綜合評價，除了各項素質之外，社會實踐能力更加重要，因此評估項項目不全面，會給學校整體工作帶來被動，起副作用。（四）防止濫用原則，感情用事，不從實際出發，靜止的看問題，影響客觀公正。以下做法值得注意：1.一票否決。如：安全問題，師德問題，硬件不足等，如做不到，則一票否決。這種評估缺乏理性，不實事求是，其科學性、合理性很值得研究。學校工作、學生問題是一個復雜的社會問題，特別是學生教育，不僅僅是學校教育，家庭社會的作用也不可忽視，把一切問題歸結與教育無可厚非，但是歸結于學校教育是不客觀也不公正的，這樣只會削弱對學生的教育，于事無補。2.一把尺子一刀切。各個學校都存在不同程度的差別，這些差別除了人為因素外，更多的是客觀因素和歷史因素造成的。對中小學實施督導評估的過程中仍普遍存在著以“一把尺子”， 統一不變的評估方案，去評估不同的對象，特別是在城鄉學校評估標準上一刀切，失去公平，因為農村學校師資水平低、班額大，家庭與社會環境差，開展素質教育活動密切相關的學科(如音樂、美術、體育等) 的器材設施相對缺乏落后，不能很好滿足學校開展素質教育的要求。存在勢利眼，以貌取人：比如不顧客觀實際以學校設施情況、綠化美化投入、計算機數量、實驗儀器配備、圖書數量、師資配備、教學成績、獲獎情況等來評估。忽視質的因素，忽視發展變化過程，忽視教師的勞動，。只縱著比，而不撗著看，不看起點是否一樣，是不是同一時間起跑，只看誰先到終點。用終結性結果代替過程，重要過程性工作被忽視，偶然性因素增加，一刀切挫傷的是人心，影響的是學校工作的積極性。毋庸置疑，用“一把尺子”來衡量素質教育水平的高低，其科學性、合理性值得商榷。特色辦學，個性發展是教育發展的必然趨勢，也是素質教育的基本要求，根據各地學校發展狀況，分層分類，制定適合區域的、促進學校自主發展與改進的指導性指標。（五）給督導評估松綁，走專業化之路1.建立獨立的專門性基礎教育評估機構 建立專業化的基礎教育評估機構，是實行基礎教育評估制度的重要基礎，也是規范評估行為的可靠保證。為此，需要做到：（1）轉變督導部門職能。要明確教育督導部門不是行政機關，也不附屬于政府，而是獨立地對下級政府、教育行政部門和學校進行監督的機構，真正做到有效督政、督學。同時，也要明確，教育評估機構也要有一定的獨立性，要對其加強宏觀調控，減少微觀的行政指揮和行政干預。（2）建立基礎教育評估第三方機構。中國教育改革和發展綱要中已提出“要重視和加強教育決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構”。根據關于深化教育改革全面推進素質教育的決定中指出的，要“逐步形成對學校辦學行為和教育質量的社會監督機制以及評價體系”，“鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價”，有了該評估機構，政府可授權其對中小學的辦學質量做出評估報告，定期向社會公布評估結果。2.盡快建立中小學素質教育督導評估指標體系建立評估的指標體系是對中小學實施素質教育督導評估工作的核心環節和重要內容。在指標體系的構建中要能夠有效體現素質教育政策要求及其相關內容，是整個中小學校的督導評估工作對各學校實施素質教育的進程起到積極的推動作用。所以，要想達到有效推動中小學校實施素質教育的目標，就應首先根據各地情況建立針對中小學的“素質教育督導評估指標體系”。建立國家層面的中小學素質教育評估標準。要分別構建地方政府、教育行政部門以及各級各類學校相對獨立又有機結合的評估指標( 標準) ，確保評估工作能有效開展，從而增強素質教育政策落實的激勵性，提高政策的實效性，確保素質教育政策目標的最終實現。3. 進一步改善中小學督導評估的工作方式有關部門在素質教育的督導評估工作中，要變“事后監督”為“全程介入”，督導檢查人員可以提前介入中小學校素質教育的落實過程中，提出意見和建議，與中小學教師共同開展工作，實施對素質教育落實全過程的監督、指導，強化對素質教育落實工作的指導性、先導性和前瞻性，滿足新時期中小學素質教育推進對督導工作提出的新要求。重要的是，要積極引導被評估單位定期