1 行政復議法培訓課程 青島市人民政府法制辦公室張前進 2 一 行政復議的含義 特點及基本原則 行政復議的含義指公民 法人或其他組織以行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益為由 依法向有行政復議權的行政機關申請行政復議 受理申請的行政復議機關依照法定權限對引起爭議的具體行政行為進行審查 并作出裁決的活動 特點1 層級監督2 事后救濟 3 基本原則1 遵循合法 公開 公正 及時 便民的原則2 對具體行政行為的合法性和適當進行審查的原則3 可有條件地進行調解 根據 行政復議法實施條例 第50條的規定 行政復議機關可以按照自愿 合法的原則進行調解 應注意調解的范圍有兩類 一是自由裁量范圍的案件 二是行政賠償或行政補償范圍的案件 4 二 行政復議受案范圍 受案范圍 行政復議機關依照行政復議法的規定 受理行政爭議案件的范圍 即行政復議機關依法審查處理一定范圍內具體行政行為的權限 行政復議法 第6條規定了11類可以申請行政復議的具體行政行為 不履行法定職責 即行政不作為 指行政主體及其工作人員具有法定職責或負有某種法定的行政作為義務 并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為 其構成要件 1 行政主體必須有某種特定義務和能力 2 有引起義務的法律事實發生 3 具備程序方面的條件 5 可以附帶審查的抽象行政行為 規章以下規范性文件 1 國務院部門的規定 2 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定 3 鄉 鎮人民政府的規定 本機關有權處理的 應在30日內依法處理 無權處理的 應在7日內轉送有處理權的行政機關處理 行政復議不予受理的事項1 行政機關的行政處分或者其他人事處理決定 2 行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理 3 國防 外交等國家行為 6 三 行政復議法律關系的主體 行政復議機關與行政復議機構 行政復議機關 指依照行政復議法律的規定 受理行政復議申請 依法對被申請的具體行政行為進行合法性 適當性審查并作出行政復議決定的行政機關 主要有兩大類 一是縣級以上各級政府 二是有行政復議權的政府部門 行政復議機構 指行政復議機關內部設立的具體負責行政復議案件受理 審理工作的機構 多加掛行政復議辦公室牌子 7 申請人認為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權益 依法向行政機關提出行政復議申請的公民 法人或其他組織 主要有四類 1 公民2 法人3 組織 公民 法人外 不具備法人資格的社會組織或經濟組織 如合伙組織 松散型經濟聯合體 群眾團體等4 共同申請人 被申請人申請人認為其具體行政行為侵犯了自己的合法權益 對其提出行政復議的行政主體 8 被申請人類型 1 一般情況下 具體行政行為由誰作出 誰就是被申請人 向其本級政府或上級主管部門申請行政復議 注意區分政府和政府部門 特殊情形 海關 金融 國稅 外匯 國家安全機關 省 部級行政機關實行原級復議 2 縣級以上政府依法設立的派出機關 向設立它的行政機關申請行政復議 3 政府工作部門依法設立的派出機構 向設立該派出機構的部門或者該部門的本級政府申請行政復議 4 法律 法規授權的組織 向直接管理它的地方政府 地方政府工作部門或者國務院部門申請行政復議 9 5 繼續行使被撤銷的行政機職權的行政機關 向繼續行使其職權的行政機關的本級政府或其上級機關申請行政復議 6 共同行政行為的行政機關 共同作為被申請人 向其共同的上一級行政機關申請行政復議 特殊情形 國家部委以共同名義作出的 可以選擇向其中任何一個提出行政復議申請 最終以共同名義作出行政復議決定 7 批準下級行政機關的具體行政行為的機關 根據 誰決策 誰負責 的行政執法理念 以批準機關為被申請人 10 被申請人的法定義務1 舉證義務2 復議過程中不得自行收集證據的義務 3 參加復議活動 接受審查的義務4 執行行政復議決定的義務 第三人指同被申請的具體行政行為有利害關系 通過申請或者復議機關的通知 參加行政復議的公民 法人或其他組織 第三人拒不參加復議活動 不影響案件的審理 11 四 行政復議審查 審理方式 書面審查與調查 審查的內容1 權限審查 主要是對執法權限審查 審查的核心是是否存在越權 濫用職權情況 2 事實審查 主要是對證據的審查 對證據的要求 真實性 合法性 關聯性 證明結論的唯一性3 法律適用審查 要注意所引用法律規范的種類和法律效力 是引用條款要全面 準確 是要盡可能地具體到條 款 項 目 12 4 程序審查 符合法定的方式 符合法定形式 符合法定步驟和順序 符合法定時限 5 適當性審查 是否符合法定目的 是否有正當的動機 是否符合公正原則 平等對待 遵循比例原則 13 復議過程中具體行政行為的執行復議期間 一般不停止執行 例外情形 1 被申請人認為需要停止執行的 2 復議機關認為需要停止執行的 3 申請人申請停止執行 復議機關認為其要求合理 決定停止執行的 4 法律規定停止執行的 14 行政復議的決定形式1 維持2 限期履行3 撤銷 變更或確認具體行政行為違法4 確認違法情形 一是具體行政行為盡管違法 但現實上不具備可撤銷性 二是被申請人不依法履行法定職責 但責令履行已經沒有實際意義 三是具體行政行為已經執行完畢 無可撤銷的行為存在 四是撤銷將造成重大利益損失的 5 終止6 駁回 行政機關無相應法定職責或受理前已履行法定職責的 復議申請不符合復議法和條例規定的受理條件的 7 賠償決定 15 謝謝 16 期間的計算問題 期間 行政復議機關及當事人進行行政復議活動 應當在規定期限和日期完成 這種為進行行政復議活動而規定的期限和日期 稱為行政復議期間 1 期間的計算單位是時 日 月 年 計算期間應當嚴格按照法律規定制定的期間進行 不能主觀臆斷 2 期間以時 日計算時 期間開始的時和日不計算在內 3 期間以月 年計算的 月不分大 小月 年不分平年 閏年 屆滿的日期 是最后一個月的相當于期間開始的