第七章 行政管理行為一、行政管理行為的特點。1、是行政管理者作用于被管理者的行為。2、是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。二、行政管理行為的基本類型。1、從行政層級的角度來進行分為：中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。2、從行政過程的角度來進行分為：行政決策行為、行政執行行為（指揮、協調）、行政監督行為。3、從行政管理者與被管理者關系的角度分為：行政組織行為、行政領導行為、行政溝通行為。三、群體行為的特點。1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。（群體行為區別于個體行為的根本是：組織行為）2、在群體行為中實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調工作，即要有領導行為。3、群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。四、行政組織的構成要素。1、行政職位。是行政組織系統的構成“細胞”，包括職務、職責和職權等復合因素。2、行政人員。行政組織中最活躍的因素。3、行政體制。是政府內部領導關系和組織機構的方式。4、精神要素。是構成行政組織的主觀因素。五、行政組織行為的特點：政治性；法制性。持續性。系統相關性。六、行政組織設計的影響因素。1、行政組織的目標、職能與環境。目標是行政組織生存的依據，也是行政組織的合法性基礎；行政組織的職能由組織目標來決定，而組織的職位、職權、責任、結構等基本要素則由職能等因素來決定；行政組織生存的時間長短和生存質量與組織環境具有很大的關系，即行政組織的結構能否與組織環境互相適應。2、行政組織的技術特征。技術特征包括行政組織的結構（構成要素）、規模（人數）、權力配置（權責關系）、運行機制（行為規范）等。3、行政組織目標、職能與環境和行政組織技術特征的匹配性。兩者之間存在一定的匹配關系。行政組織設計要建立在對歷史、文化和現實環境，組織目標，組織職能等因素的充分考慮的基礎上，要盡可能地關注行政組織目標、職能與環境和行政組織技術特征的匹配性。七、行政組織體制的分類及方法。1、依據行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可分為：首長制和委員會制。 首長制，又稱獨任制、一長制。（美國）委員會制，又稱合議制。（瑞士聯邦政府）我國采用的是行政首長負責制，既考慮到首長制的優點，也吸收了委員會制的長處。（行政首長負責制在運行程度上首先是民主，然后才是集中。我國國務院實行國務委員會議制度和常務委員會議制；地方各級政府實行政府會議制度。重大問題一般都要經過會議集體討論，最后才由行政首長集中決定。）2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可分為：集權制與分權制。集權制。一切事務的決定權力集中于上級，下級處于被動的受控地位。（我國屬集權制，兼容分權制）分權制。下級機關在其管轄范圍內有較大自主權，上級對下級在權限范圍內的事不加過多干涉。3、依據同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目，劃分為：完整制和分離制。完整制又稱集約制或一元統屬制。分離制又稱獨立制或多元統屬制。（美國）八、行政組織中的沖突及其解決途徑。任何一個行政組織中都存在不同程度的沖突。沖突的形式各種各樣，如公開形式、暴力形式、微妙形式和意見分歧等。行政組織沖突的類型：1、根據沖突主體的不同分為：組織中個人之間的沖突；組織中個人與團體之間的沖突；組織中團體之間的沖突；正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據組織沖突的功能劃分：功能正常的沖突；功能失調的沖突。（根據時間、空間、態度、結果來分析）解決沖突的主要方式：談判（不經過第三者介入）；調處（當事人自愿參與前提下）；服從權威（常見方式。正確做法是以尊重上下級雙方各自的利益訴求、觀念想法為基礎，加強對沖突的診斷和分析，多采用勸說、談判、目標整合、第三方調解等“軟”性解決方式，有針對性地對沖突進行處理。）九、行政組織的變革趨勢。1、行政組織結構的變革趨勢。職能部門之間的地位由不平衡走向平衡；隨著政府職能的調整，相應的部門有增有減，限制政府權力，變無限政府為有限政府；優化政府的宏觀管理職能；有必要增加一些相應的職能部門；行政組織結構有從尖塔型結構向偏平結構發展（實現方式：權力下放、租賃承包等方式將一部分職能移交給社會等，達到減少層次，實現組織結構扁平化的目的。扁平化結構的優勢是：行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；組織內信息通道縮短，信息磨損減少，信息更加暢通；層次減少、冗員減少，使得管理成本降低，行政效率提高。）；組織結構從層級制垂直結構轉變由以團隊為中心的過程化組織模式。2、行政組織權力分配關系的變革趨勢。在行政組織體制內部，既出現了橫向分權趨勢，又出現了縱向分權趨勢。（橫向分權指行政組織中的權力體系逐步由單純的直線型權 力關系向直線權力關系和參謀權力關系并存的狀態轉變。）行政組織部分權力向社會組織轉移。十、如何管理行政組織沖突。1、限制破壞性沖突；2、促進建設性沖突；3、刺激功能性積極的沖突；4、充分利用和發揮沖突的積極影響，并控制其消極影響。十一、行政領導的構成要素及特點。行政領導構成要素：領導者（形成的重要前提：職責、職權、職責）；被領導者；客觀環境。行政領導的特點：統一性；權威性（來自于行政領導行為的合法性）；服務性（是一種以公共利益為價值取向的公共活動）；綜合性（要以經濟、政治、文化等各方面的理論知識作為基礎）。十二、行政領導方式的分類。1、按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分為：專斷式、民主式、放任式。專斷式行政領導方式行政決策權、決定權集中于領導者一個人手中； 民主式行政領導方式領導與被領導者以及群眾互相溝通，共同參與決策；放任式行政領導方式權力下放，讓下級行政機構及人員充分享有行政管理權限。2、根據行政領導工作重心的不同分為：重人式；重事式；人事并重。重人式以人為中心。重事式以任務為中心。人事并重式 兩者相結合。十三、行政領導藝術的內容。行政領導藝術是行政領導者在領導活動中為達到一定的領導目標而靈活運用各種領導理論、方法而形成的技能與技藝。其主要內容有：授權藝術；用人藝術、處事藝術、用時藝術。1、授權藝術的原則：權責統一原則；視能授權原則；信任與監督相統一的原則；單一隸屬原則。授權藝術的方式：充分授權；不充分授權；彈性授權；制約授權（某項任務的職權分別授予兩個或多個子系統，使系統之間產生相互制約的作用，避免出現疏漏的授權方法）。2、用人藝術的內容：知人善任要以科學的選人用人方法和制度為保障，把人選準用準。任人唯賢要做到任人唯賢，就必須反對任人唯親。用人所長領導者要做到揚長避短，適才適用，一要有愛才之心，識才之智；二要有求才之渴，用才之藝；三要有容才之量，護才之魄。人有所長，必有所短，領導者應該以正確的方法，動之以情，曉之以理，導之以行，以求克服其短。敢用新秀要開拓新的事業，就應大膽啟用新人。 3、處事藝術的內容。行政領導者有條不紊地辦事是一種藝術。行政領導工作包括決策、用人、指揮、協調、激勵和監督。行政領導應該分清主次先后、輕重緩急，分別授權給下屬各級領導去做，讓每一級去管理好本職范圍內的事情。部門最高領導應該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事。行政領導處事時應該當機立斷，不得猶猶豫豫。做到抓中心工作，統籌兼顧、協調平衡，在千頭萬緒中抓住中心工作，帶動其他工作，不顧此失彼。4、用時藝術。每一個行政領導都必須學會科學地運籌好自己的時間。首先要有計劃地安排時間，使工作有計劃，時間有安排，經駕馭時間的主人；其次，要有重點地利用時間；最后要有意識地保護時間。行政領導不要浪費他人的寶貴時間。首先減少下級的等待時間，及時布置工作，按照上級意圖，對下級提出具體要求，讓下級迅速地貫徹落實；其次，減少研究時間，審批下級請示性文件要實行“時效制”，及時地給予批復和回答，避免以“研究”為由來耽誤下級的時間。再次，要減少會議時間，提高會議效率。最后，要減少閑散時間，化整為零，優化勞動組合，精簡機構，實行滿負荷工作制，最大限度減少下級的閑散時間。十四、行政溝通行為的含義與特點。行政溝通行為是政府機關組織及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其他社會系統之間，憑借著一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀念，以達到相互理解，協同合作，最終實現政府管理目標的一種管理活動和過程。存在空間：系統內部行政機構與行政機構之間；行政人員與行政人員之間；行政領導者與被領導者之間；同級別的行政機構或行政人員之間；行政系統與行政環境之間。溝通手段：語言、文字、圖表及其他可利用的傳播媒介。溝通內容：思想、情感、組織決定，各種情況通報，其他信息。溝通目的：達到相互理解、協同合作，共同實現行政管理目標。行政系統出現不協調的原因：行政溝通不善，行政系統與環境之間、行政系統內部的工作人員之間，缺乏認識上的一致，從而產生各種不協調。行政溝通行為的特點：交互性、媒介性、目的性。交互性。行政溝通過程是一種雙向溝通的活動。媒介性。行政溝通行為的發出和實現都必須借助一定的媒介。目的性。其發出總是具有一定的目的和意義，他需要以完成任務達到組織目標為方向和目的。十五、行政溝通的種類。1、按照行政組織系統分類：正式溝通與非正式溝通（正式溝通：按程序進行；非正式溝通：補充正式溝通不足的作用的非正式溝通。2、按照溝通方向分類：上行溝通、下行溝通、平行溝通。3、按照信息是否進行反饋分類：單向溝通、雙向溝通。十六、行政溝通的過程。 1、信息發送者意志的形成。2、發送者選擇信息傳遞的媒介。3、發送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。4、確定發送信息的時間、途徑和方式。5、接受者接受信息。6、接受者將信息再編譯成為具有特定意義的信息，即對信息的再理解。7、接受者采取行動。8、發送者通過對信息反饋來了解傳遞的信息是被接受并準確無誤。十七、行政組織中行政人員溝通的基本形態。 溝通形態環式鏈式輪式Y式全通道式解決問題速度慢較快快快較慢正確性低高高高很高集體作業的組織化不易產生組織化慢慢產生組織化其組織相當穩定迅速產生組織化其組織相當穩定迅速產生組織化其組織相當穩定不易產生組織化領導的產生不發生比較顯著非常顯著非常顯著不顯著士氣高低非常低較低高十、行政信息的特征。1、客觀性。信息內容是對客觀存在的事物的真實反映，且借助語言、文字、符號、光聲信號等作為表現形式。2、時效性。其真實性與傳遞的時間成反比，信息在過程中占用的時間越少傳遞越直接迅速，真實性越大。反之，時間延誤使信息失真，從而減少其可信度及價值。3、共享性。實物交流的特點是一方得到的正是另一方所失去的，而信息交流則是發送者與接受者之間同時擁有信息。4、政治性。行政信息涉及的范圍是以行政機關管理的社會公共事務和內部機關事務，反映的是政府活動的內容。十一、行政信息在行政溝通中的地位。 1、行政信息是行政溝通的物質基礎。2、行政信息的質量是行政溝高效、暢通的依據和保障。（行政溝通過程：收集信息編譯譯碼傳遞接受反饋）十二、行政信息公開化的作用。 1、有助于促進民主行政的發展。國家一切權利屬于人民，政府信息公開有助于公眾知悉政府行為，監督政府行使權力，參與政府行政管理。2、有利于人民的生活和工作。在現代社會，人民只有對行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。3、有利于防止行政權力的腐敗。通過法律把信息公開規定為行政機關義務，實現公共信息社會共享，才能夠從根源遏制行政權力腐敗。4、有助于促進行政效率的提高。對行政機關來說，不同層級，不同地區之間的信息共享，真實全面的信息提高了決策的正確性，保證了行政行為的統一性和連續性。5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。我國行政信息公開制度的建立有助于我國政府更好地適應WTO透明度原則的要求。1、行政管理行為是一種 群體行為 ，其實質是如何建立合理的人際關系以調動群體成員積極性的行為。2、行政管理行為主要有： 行政組織行為 、行政領導行為 、行政溝通行為。3、較早將行政科學引入行政管理學的研究并產生重大影響的是： 美國-赫伯特A西蒙行政行為。4、群體行為中最基本的行為是：組織行為、領導行為、溝通行為。5、行政組織根據研究角度和方法的不同，分為：靜態行政組織、動態行政組織。 靜態：指為了有效對社會進行管理，行使國家權力，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政體系，即政府行政機關。 動態：行政組織行為，即動態的行政組織活動及過程，是指政府在管理社會公共事務，行使國家行政權力而進行的組織活動和運行過程，包括行政組織的設計和維護，行政運行過程中的沖突及其解決，以及行政組織進行的改革。6、 行政組織設計 就是國家權力機構或政府對行政組織結構及其運行體制進行規劃和確立的過程。其設計過程在本質上也是對行政組織的各個要素進行資源配置的過程，是把任務、責任、權力和利益進行有效組織和協調的過程。7、行政組織結構類型：縱向結構直線結構（單一垂直領導）；橫向結構職能結構（在水平方向按照職能不同進行分工）；直線-職能結構是在綜合直線結構和職能結構的基礎上形成的。（A、按命令統一