2007年全市節能工作總結安慶市節能工作聯席會議辦公室 市工業經濟委員會 2008年2月2日去年以來，市節能工作聯席會議辦公室（市工業經委）在市委、市政府的統一部署下，以節能減排為重要抓手，努力促進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變，促進質量和效益提高。認真貫徹落實中華人民共和國節約能源法、安徽省節約能源條例、國務院關于加強節能工作的決定、重點用能單位節能管理辦法等法規，周密部署，細化措施、狠抓落實，較好地完成了全年的節能降耗目標任務。根據省統計局、省經委關于2006年各市單位能耗等指標的通報，2006年我市單位GDP能耗1.356噸標準煤/萬元，比2005年下降5.17%，下降幅度為全省第一；單位工業增加值能耗3.360噸標準煤/萬元，比2005年下降13.94%，下降幅度全省第二；能源消費結構不斷優化，一次能源消耗下降，二次能源消耗上升，單位GDP電耗921.58千瓦時/萬元，比2005年上升2.26%。納入省政府考核目標的樅陽海螺水泥有限公司等參加全國千家企業節能行動的4戶企業、安徽華茂集團有限公司等參加全省百家企業節能行動的4戶企業（安慶玻璃有限責任公司于2007年6月份破產，但考核指標仍未核減），2007年完成節能量12.3萬噸標準煤，完成年計劃的128%。工業經濟增幅加快，結構更趨合理。2007年1-12月，全市規模以上工業完成現價工業產值608億元，同比增長26.6%；累計實現工業增加值154.3億元，增速為24.8%；全市工業投資累計完成143.1億元，同比增長59.8%，超額完成市政府下達的目標任務。工業在一二三次產業中的比重增大。工業經濟結構更趨合理，機械、汽車零部件、紡織、農業產業化、石化產品深加工、船舶制造等行業發展較快，形成一批百億產業、十億企業。全市工業企業節能改造工程投入加大，成效顯著。一、2007年主要工作（一）主抓節能技改項目，促進工業經濟結構調整一是堅持以科學發展觀為統領，以節能減排為主要抓手，加大工業結構調整力度。近年來，我市全力推進新型化、工業化，切實轉變經濟增長方式，堅持“政府引導、企業自主、市場推動”、“在發展中調整、在調整中發展”的工作思路，充分發揮資源市場配置的基礎作用，因地制宜、分類指導，統籌全市產業布局和產業結構調整，進一步做大做強石油化工和化學工業，機械制造及汽車零部件、紡織服裝、輕工、建材、農副產品深加工及電力等七大支柱產業，淘汰落后生產能力，關閉高耗能、高污染企業，不斷優化產品結構和技術結構，不斷加大節能減排技術改造力度，提升產品檔次，大力發展循環經濟、走資源綜合利用、節能降耗、清潔生產之路。同時，嚴把能耗增長源頭關，認真執行固定資產投資項目節能和環境影響評估制度，有效遏止能耗增長源頭，促進我市工業經濟又好又快地發展。二是以結構調整為主線，實施資源節約與環境保護項目。認真貫徹落實國務院促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄，根據國家十一五十大重點節能工程實施意見，組織和篩選了一批節能技術改造項目，支持樅陽海螺水泥有限公司等4戶千家企業，安徽華茂集團有限公司等4戶百家企業和機械、紡織、石化、建材等重點行業節能技術改造，引導企業加大節能減排技改投入，積極爭取國家、省財政資源節約和環境保護專項補助資金，加快工業經濟調整步伐。2007年，我市共組織申報60項資源節約和環境保護項目。2007-2008年以上項目總投資20億元。這些項目的實施，將極大促進我市資源節約和環境保護工作。其中，安徽省安慶曙光化工（集團）有限公司放空尾氣回收利用項目、安徽華茂股份有限公司能量系統優化項目、樅陽、懷寧海螺水泥有限公司水泥生產線純低溫余熱發電項目、安徽華茂紡織股份有限公司紡織電機系統節能改造項目、潛山縣雄峰實業有限公司年加工生產4萬噸再生塑料項目等6個項目被列為2007年國債支持和中央財政2007年節能技術改造獎勵項目。上述項目完成后，可實現節能量20萬噸，可獲中央預算內補助資金5915.4萬元。其中，2007年已實際到位3355.98萬元。此外，安慶天柱啤酒公司電機節能改造項目等12個節能和資源綜合利用項目獲得省級財政資金直接支持項目，共獲得省級財政補助資金285萬元。三是在縣域工業高速增長的基礎上，也積極調整經濟結構，走又好又快的可持續發展道路。岳西縣將建設資源節約型、環境友好型社會擺在工業化、現代化發展戰略的突出位置，重新調整了“岳西縣工業十一五發展規劃”，將重點發展的五大行業由“輕紡、汽配、小水電、醫藥化工、礦產資源開發”調整為“輕紡、汽配、小水電、醫藥化、農副產品深加工”，逐步將“重”的產業結構向“輕”型化轉變。積極調整工業產業結構，實現工業結構的優化升級。逐步創造條件，大力發展低能耗、高附加值的IT產業、創意產業和現代服務業，制定產業調整規劃，加強宏觀指導，落實具體措施，促進產業結構逐步優化。樅陽縣在認真分析縣情的基礎上，明確提出“圍繞一個目標，實施兩個轉型，構建三個核心體系，形成六大產業鏈”的發展目標。圍繞一個目標，就是“百億樅陽、十億財政、全省進十強”。實施兩個轉型，一是促進循環經濟的產業轉型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進循環經濟的制度轉型，通過政府、企業和公眾的參與和協作，制定綠色產業政策，培育循環服務體系，營造良好的政策環境；構建三個核心體系，即循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環生態城市體系。形成建材、紡織服裝、機械制造、農副產品加工、采掘、物資回收等六大產業鏈。四是發揮政策杠桿作用，引導企業開展資源綜合利用工作。我市境內有豐富的粉煤灰、煤渣、煤矸石以及次小薪、材木材加工“三剩物”等固體廢棄物以及安慶石化的“火炬氣”、化工企業放空尾氣等化工企業排放物，既浪費資源又污染環境。近年來，我市大力開展資源綜合利用工作，充分發揮政策杠桿作用，落實國家有關資源綜合利用優惠政策，促進我市資源綜合利用工作事業健康發展。2007年，我市共有安徽安慶曙光化工（集團）有限公司放空尾氣回收生產氫氮氣、合成氨等16戶企業、16個產品通過省級資源綜合利用評審認定，企業共申報減免稅6425.7萬元。五是淘汰落后生產能力，清理高能耗高污染行業，為鞏固我市關閉“五小”成果，淘汰落后生產能力，使有限的資源優化配置。我市按照省政府統一部署，對“雙高”行業進行業分類監控，嚴格執行淘汰、關閉的年度計劃。2007關閉了安慶玻璃有限公司高耗能玻璃制品生產線，以能耗低的長江玻璃公司玻璃制品生產線替代；關閉了安慶市春繁水泥廠、安慶市第三水泥廠，淘汰水泥行業落后生產能力14萬噸；關閉了安慶市集賢煤礦，淘汰煤炭行業落后生產能力2萬噸。六是組織分步實施限制和禁止生產、使用粘土類墻體材料，推廣應用預拌混凝土（砂漿）、限期禁止城市城區（施工）現場攪拌混凝土（砂漿）工作。市工經委和建委聯合下發關于分步實施限制和禁止生產使用粘土類墻體材料的通知和關于加強推廣應用預拌混凝土（砂漿）工作的意見加快我市新型墻體材料產品結構調整步伐，有效保護耕地和節約能源，積極推廣應用非粘土類新型墻體材料，實現“禁實”、“禁粘”和建筑節能目標，進一步推動應用預拌混凝土（砂漿）、限期禁止城區（施工）現場攪拌混凝土（砂漿）工作，有力促進水泥行業結構調整，提高散裝水泥用量，推動散裝水泥事業發展。（二）主抓節能措施落實，推進全市節能降耗全面開展一是落實節能主管部門，加強節能降耗工作協調。市政府按照中華人民共和國節約能源法、安徽省節約能源條例等法規，明確了市工業經濟委員會為我市政府節能主管部門，負責本行政區域內的節能監督管理工作。為了加強對全市節能工作統一協調，建立了節能工作聯席會議制度，市委、市政府分管領導任召集人，政府相關部門為成員單位，定期和不定期召開聯席會議，研究制定全市節能工作發展戰略，部署開展節能降耗工作，督促檢查節能降耗工作進度，協調解決節能降耗中的重大問題。同時，下發了安慶市人民政府會議紀要（第十六號），明確了政府相關部門節能職責，促進了全社會節能工作全面展開。各縣（市）區節能工作也同步開展。樅陽縣政府及時出臺了樅陽縣加強節約能源工作實施意見，成立了由分管縣長掛帥的全縣節約能源工作領導小組，下設辦公室，承擔節能日常管理工作。岳西縣政府為加強對節能減排工作的組織領導，成立“岳西縣節能減排工作領導小組，縣長任組長，縣直相關部門為成員單位，下設協調辦公室，每月定期召開會議，研究部署節能減排工作。宿松縣制定了宿松縣節能減排工作方案，成立了節能減排領導小組，縣長任組長，縣委分管副書記、政府副縣長任副組長，并在宿松縣關于進一步加快工業經濟發展的決定中對節能減排作了明確規定。二是落實節能措施，保障節能降耗工作順利開展。市節能工作聯席會議及時根據國務院關于加強節能工作的實施意見，結合我市實際，制訂下發安慶市人民政府關于加強節能工作的實施意見（宜政發20077號），明確了全市節能工作的指導思想和工作目標，工作重點以及保障措施。2007年市政府還安排節能專項資金20萬元，專門用于節能工作宣傳、監測工作。三是落實節能責任，市直相關部門全面展開節能降耗工作。市節能聯席會議積極引導政府各相關部門按照節能法和國務院批轉節能減排統計監測及考核的實施方案和辦法的通知的要求，在各自的職責內展開節能降耗工作。市質量技術監督局突出重點，強化服務，扎實推進能源計量工作。一是開展參加全國千家、全省百家節能行動的8戶重點用能企業調查活動，督促企業建立能源計量檔案，完善企業能源計量器具臺帳。二是組建能源計量工作專家服務隊，開展能源計量服務和指導工作。市、縣兩級局共組織10余批次、34人次的服務隊，為企業開展計量管理咨詢、核定測試服務。三是積極引導企業加強計量檢測體系建設，圍繞企業利用能源的環節，指導配備相應的計量監控設備，建立和完善計量檢測體系。四是深入開展用能單位能源計量器具配備和管理通則的宣貫，對實施情況組織監督檢查。市農委不斷加強農村能源建設，推進農業和農村節能減排工作。近年來，我市農村節能減排取得了較大進展，基本形成了以農村沼氣等生物質能源開發的重點，以太陽能、省柴灶利用為補充的可再生能源開發利用體系。截止2006年底，全市農村戶用沼氣7.05萬戶，沼氣池總容積56.4萬立方米，年產沼氣2467.5 萬立方米，折合標煤1.76萬噸；已建生活污水凈化沼氣工程5760立方米，年可處理生活污水7.74萬噸；養殖場（戶）和養殖小區推行“養殖沼氣種植（養殖）”生態經營的循環經濟綜合利用模式，配建沼氣生態工程總池容5040立方米；全市農村共推廣太陽能熱水器13.4萬平方米。目前，全市農村年開發和節能能力達20萬噸標準煤。農村清潔能源利用戶達到40萬戶，占總農戶的30%，清潔能源利用率達到70%。市商務局認真貫徹落實科學發展觀，以“商業節能降耗工程”為抓手，扎實開展商業節能活動。制定安慶市零售業節能行動實施方案，組織開展了“節約型示范區”和“節約型示范零售企業”試點工作，確定新百百貨、金華聯超市公司為節能監測點。在住宿餐飲行業開展了綠色飯店創建工作。2007年共有11家住宿餐飲企業申報了“綠色飯店”評定，其中申報四葉級“綠色飯店”的3家酒店已通過省考評組評審。市科技局努力營造科技創新氛圍在培育高新技術企業、高新技術產品中注意引導企業強化節能意識，依靠科技進步和創新實現節能降耗，促進經濟又好又快發展。市婦聯啟動“節能減排進社區”活動，向全市廣大家庭發出“節能減排從我做起、從家庭做起”倡議書，倡議每個家庭及成員做節能減排、保護環境的倡導者、志愿者、實踐者。市發改委、市總工會、市財政局、監察局、教育局、行管局、國工資源局、國稅局、地稅局等單位也都立足自身職責，就節能減排工作作出相應規定和安排。（三）主抓節能目標考核，挺進企業節能降耗關鍵地帶一是根據安徽省人民政府辦公廳關于印發2007年全省節能工作要點的通知，研究確定2007年我市及各縣（市）區萬元GDP綜合能耗下降4.4%，下發了關于轉發市工業經委2007年工業主要預期、調整目標安排的通知，將節能降耗列入我市目標管理考核。同時，市工業經委也下發了關于全市重點用能企業2007年年節能降耗指標的通知，及時地將年綜合能耗5000噸標準煤以上企業的節能指標下達到重點用能企業。二是按照國家和省的統一部署，積極組織樅陽海螺水泥有限公司、懷寧海螺水泥有限公司、安慶石化總廠、中石化安慶分公司等4戶企業參加全國千家企業節能行動。安徽華茂（集團）有限公司、安慶曙光化工有限公司、安徽全力（集團）公司、安玻公司等4戶企業（其中安玻公司2007年5月份破產）參加全省百家企業節能行動。截止12月底，這8戶企業都已按規定完成能源審計、編制節能規劃并上報省經委。其中，千家企業的4戶企業已通過節能審計審核。三是開展全市重點用能單位，尤其是高耗能、高污染企業的節能降耗大檢查。5月份，市節能工作聯席會議辦公室分三組對全市27戶年綜合能耗5000噸標準煤以上企業進行檢查。從檢查情況看，我市重點用能企業的領導認識到位，管理機構、崗位、人員、計量器具到位、管理措施、考核獎勵到位、節能降耗技改投入到位，節能降耗工作正逐步得到加強。四是及時轉發省經委關于安徽省主要工業產品能耗限額標準，要求各企業嚴格按照能耗標準，切實加強對相關產品能耗情況的監督管理，將產品的能耗作為企業節能降耗考核獎懲的重要指標之一。二、存在的主要問題及建議1、加強建筑節能、交通節能、公共機構節能、農村節能的協調。建筑、交通運輸、政府機構是能源消費的重要領域和部門。據測算，目前我國建筑能耗約占全國終端能源消費總量的27.5%。2005年，交通運輸、政府機構能源消費量約占全國終端能源消費量的16.3%和6.7%。因此，必須加強對上述領域節能的協調，以確保我市“十一五”節能減排任務的順利完成。2、充分發揮政策導向作用，加大節能降耗的資金投入。目前，我市工業能源消費量約占全社會能源總消費量的60%，工業節能的份量舉足輕重，而工業節能的關鍵是工業結構調整，重點是采用新技術、新工藝、新設備進行節能降耗技術改造。為此必須加大節能降耗的技改投資力度，充分發揮政策導向作用，引導企業、社會資金投入，一方面積極爭取國家、省的資金支持，另一方面政府給予一定的配套資金，實現經濟效益和社會效益的共贏。3、建議建立節能監察隊伍，建立和完善節能監測服務和技術保障體系。目前，我國節能監測（監察）中心和節能技術服務中心現有147家，其中國家級2家、省級37家，部屬或行業級14家，省會及地市級94家。這些中心已經成為我國節能工作的重要支撐力量，為政府節能監督檢查和企業節能技術服務發揮積極作用。但是就我市而言，目前，安慶師院資源環境研究所正在辦理有關資質，尚未開展相關業務，市能源利用監測站的業務也已停滯多年，正在恢復之中。節能監測和技術服務不能適應我市節能降耗工作的需求。下一步，隨著節能法的貫徹，需要建立相應節能監測機構，打造節能監測服務和技術保障平臺，為我市的節能降耗工作服務。4、進一步健全完善節能降耗的統計、考核、獎懲體系。三、下一步工作措施今后一段時期我市節能降耗工作的指導思想是：以科學發展觀統領工業經濟全局，貫徹落實節約資源基本國策，圍繞實現經濟增長方式根本性轉變的戰略目標，圍繞節能工作目標，堅持節能與結構調整相結合，堅持技術進步和加強管理相結合，大力開發和推廣應用資源節約和綜合利用新品種、新技術，強化政策導向，完善節能服務技術保障體系，促進企業在節能降耗方面取得實質進展，促進工業經濟又好又快發展。主要工作措施是：（一）以推進工業結構調整牽動節能降耗工作以工業結構調整為主線，貫徹落實國務院促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄，結合我市工業實際，按照“區別對待、分類指導、在發展中調整”的原則，鼓勵發展生產性服務業，先進加工制造業、物流業等高新技術產業，淘汰能耗高、污染高、效益低的生產能力，推動產業結構向高效型、節約型方向轉變。鞏固我市關閉“五小”成果，淘汰落后生產能力，使有限的資源優化配置，對全市小水泥等高耗能、高污染行業，按照鼓勵類、限制類、淘汰類進行分類監測、監控，嚴格執行淘汰、關閉的年度計劃。要支持國家鼓勵類項目的建設。認真做好環境評估，依法辦理土地征用手續。對限制類項目，必須嚴格執行國家投資主管部門核準制度。對淘汰類項目，要結合各縣（市）區具體情況，按照淘汰計劃，在2010前淘汰16戶小水泥企業、落后水泥生產能力120.4萬噸。2008年計劃關閉安慶市十里水泥廠、懷寧縣伍子建材公司、懷寧縣茶嶺水泥公司、安慶市楊橋水泥廠、安慶市芭茅山水泥廠、懷寧縣海豚水泥公司等5家水泥企業，淘汰水泥行業落后產能32萬噸；關閉安慶市巨利達金屬制品有限公司，淘汰鋼鐵行業落后產能25萬噸。同時，加大市場調節力度，大力支持優勢企業對市場的控制力，不準淘汰類企業水泥進入道路、橋梁、重點工程及預拌混凝土攪拌站使用。要結合企業改革改制，運用退出機制，實現平穩淘汰。要嚴格控制高耗能、高污染行業新建項目，擬新建項目一律必須執行節能評估、環境評估和項目審批、核準、備案程序，實行項目問責制。 圍繞循環經濟、清潔生產，突出重點行業、重點企業，抓好一批循環經濟、清潔生產示范項目。要圍繞節能、節水推廣一批先進、適用且具有示范教育作用的新工藝、新技術、新產品。圍繞煤矸石、粉煤灰等廢渣的綜合利用，抓好一批資源綜合利用和新型墻材改擴建項目。切實加強對已批復備案立項的總投資20億的60個節能和資源綜合利用項目的管理，督促企業落實擴改建資金，加快項目進度，發揮節能降耗效益。突出節能技術創新，努力提高設備能源利用工作。技術創新是節能的主要動力，是節能工作永恒的主題。推進工業和生活鍋爐及系統更新改造。針對在役鍋爐單臺容量小，設備陳舊老化、運行效率低等問題，要積極推廣應用循環流化床、燃氣等高效、低污染鍋爐技術，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統等節能先進技術，分期改造現有能耗大、污染重的工業小鍋爐和生活鍋爐。大力推進能量系統優化。石油、化工、機械、建材、輕紡等行業要綜合分析主要能源系統用能設備、技術、工藝和用能結構等特點，落實措施，實施能源系統優化設計、技術改造。推進建筑節能。按照國家和省建筑節能設計標準和規范，推廣應用節能型用能系統和材料。加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合運輸體系建設。鼓勵使用節能型機動車、船，淘汰超過國家能耗標準的老舊車船，鼓勵使用天燃氣汽車燃料，推進車用乙醇汽油的應用。推進政府機構節能。引導商務和民用節能。抓好農村節能。（三）以加強重點用能管理帶動全市節能降耗工作按照重點用能單位節能管理辦法的規定，我市2005年綜合能源消費量5000噸標準煤以上工業企業共有27戶，其中有8戶企業參加了全國千家、全省百家節能行動。這是我市工業企業節能降耗的重點。必須加強對