電鍍園區可持續發展之路*管委會（2012年5月）近年來國家不斷加強重金屬污染的防治，全國各地都在規劃建設表面處理集中區，而*工業園區作為全國設立較早、規模最大、鍍種齊全、執行排放標準最嚴苛（GB21900-2008表三）的電鍍園區，也在持續不斷地改進，并找到了一條適合區域實際、可持續發展的道路。在長三角地區現代制造業發展中，*園區產業配套功能不可或缺，而在全國各地電鍍園區建設中，*園區的示范榜樣作用也日益體現。以下結合*園區建設管理的實踐，就電鍍園區可持續發展提供幾點參考建議：一、電鍍園區的規劃定位問題首先，電鍍園區規劃主體最好是縣、市級以上政府。在整個制造業中，電鍍是一個產業關聯度很廣但經濟總量很小、環保投入和環保責任又特別大的行業。對財力不足的縣、區、鎮政府而言，建電鍍園區吃力不討好、積極性不高。另外綜合產業基礎、自然條件等因素考慮，也不是所以區縣以下都有必要建設電鍍園區。所以應以縣市級以上政府擔當電鍍園區規劃的主體，并統籌考慮區域平衡和配套政策。 其次，電鍍園區規劃定位要符合地區實際。園區規劃方案必須請專業單位編制。在園區選址上，必須先遠離敏感水源、遠離居民集聚區，然后再選擇交通、水電配套好的地方；在園區布局上要注重集約化，統籌規劃廠房布局、管網鋪設、集中配套服務設施等，實現資源的高效利用；在園區的產業定位上，必須圍繞地區的制造業發展戰略進行招商，注重產業鏈延伸，致力于形成自身特色和差別優勢；在項目準入上，必須堅持審批門檻，不搞低水平重復，不搞簡單的集中歸并。第三，電鍍園區規劃時必須統籌考慮企業接管標準和污水廠治污工藝。企業接管標準定得高一點固然會減輕污水廠負荷，但會加重企業生產成本；企業不按接管標準排放不僅給園區監管部門帶來壓力，而且也讓污水廠找到推脫責任的理由；接管標準定得過低，不利于減排和資源循環利用，污水廠成本和風險也會大大提高。所以在規劃電鍍園區時，園區企業接管標準和治污工藝選擇必須慎重，經充分論證并確保普遍能遵守。第四，在規劃電鍍園區的同時政府相關部門應出臺有效的政策機制。一是要建立園區外分散電鍍企業（作業點）停止新、改、擴的機制和搬遷淘汰機制，給園區內電鍍企業良好的競爭發展環境。二是對園區內電鍍企業制定利于節能減排、資源循環利用的促進機制，有利于電鍍企業的轉型升級。三是要建立對電鍍園區建設單位和園區企業環境保護持續的財政扶持機制。二、電鍍園區建設過程中應注意的主要問題一是必須嚴格上下水計量和總量控制，杜絕偷水、偷排、超排等問題。上水計量能基本防范入園電鍍企業偷排問題，但有個別企業會私挖水井、私接水源等偷逃污水處理費；企業超過環評許可排放就會使污水處理超容超排。現在從技術上已經可以實現上下水計量，并能實時獲取動態數據。二是必須嚴格雨污分流、分質排放，避免串排、混排和檢查難、維護難問題等問題。雨污分流、分質排放概念大家都知道，但執行過程中企業總會有意無意接錯管，或者雨污分流分隔不徹底；深埋的管道未按圖紙施工，或者質量不過關，時間久了出現滲漏卻難以查找、難以維護。為此，*園區和企業2011年以停產整治和投入上億元的代價對污水管網實施了徹底整治，地埋的所有管網（包括車間內的雨水管）停止使用，鍍槽和管道全部在地面以上架設，在施工過程中園區環保人員全程監督，這樣看得見、說得明，易檢查、易維護。三是必須掌控治污系統、確保投入，防止調控難、達標難問題。污水處理中心是表面處理專業園區的心臟，污水廠先進可靠的治污工藝、合理的污水處理價格、和諧共贏的運管機制是維持電鍍園區可持續發展的重要基石。如果電鍍園區污水廠由私營企業壟斷經營，私營業主追求經濟利潤最大化的本性很難確保污水處理工藝技術持續的先進性、適應性、有效性，而政府或園區管委會又因其的壟斷地位，對污水廠的監管軟硬難施，對污水處理收費標準定價難調控，接管企業和污水廠關系矛盾長期無法調和，到頭來吃虧的是企業，破壞的是環境，失信的是政府。所以在污水廠的投建上要慎用市場機制，盡量由政府和集體投資。三、*表面園區現行有效的運管機制參考一是建立園區ISO14001管理體系并有效運行。按照ISO14001標準，建立園區環境管理體系，對園區環境環境因素、環境目標指標、“三廢”監管、危化用品監管、環境監測、等都形成文件化的規定，建立園區專門的環保、安保和物管隊伍，每年按體系要求進行評審和不斷改進。二是建立園區業主大會和業主委員會，讓企業共同參與園區建設管理和重大事項決策。2011年我園區專門制定了*工業園區業主大會章程，選舉產生第一屆業主委員會。只要涉及園區廢水總管網改造方案、環境基礎設施建設資金籌措、環保工程招投標、污水收費定價等重大事宜，都讓業主委員會參與討論，形成一致意見后請全體業主表決并形成決議。一年來的實踐證明，此種模式是行之有效的，業主委員會和各企業業主的廣泛參與使園區的環保決策公開透明，各項舉措的執行力明顯提高。三是建立園區環保責任分段負責的管理機制。2011年園區管委會為進一步明確各方環保職責，將各項監管措施落到實處，制定出臺了園區環保工作責任管理辦法，將園區環保工作按污染源頭、管網傳輸系統、污水處理、河道排放分段歸口至企業和相關部門，提出了整治要求和處罰措施。此舉有效解決了各方環保職責不明、責任不清，出現問題相互攤諉、責任難追究等問題。四是成立園區環境監測機構，強化環境日常監測。出資成立園區環境監測服務有限公司，并獲得省質量技術監督局資質認定證明書，對園區三廢監管人員定期不定期抽檢的企業接管廢水和污水廠排放水質進行化驗監測，第一時間掌握企業排放廢水的濃度，對超標排放企業采取相應的處罰措施，可規范企業的自覺達標排放行為。五是建立政產學研合作交流機制，促進園區轉型升級。一方面加強電鍍企業與大專院校、專業機構的交流合作，推廣應用環保新材料、新技術，開展共有難點問題的科研攻關，促進企業節能減排增效。另一方面加強行業間的交流合作，參與電鍍協會年會等活動，接待外來參觀團體，交流園區建設管理經驗，擴大園區知名度。另外加強園區對外宣傳，樹立園區新型電鍍環保形象，逐步扭轉公眾對新型電鍍認識的不足，以爭取社會各界對電鍍園區的支持。六是強化園區運行保障機制。電鍍園區對水、電、汽等生產要素和污水處理穩定運行的保障要求較高。*園區成立專門的能源服務公司和物業服務公司，在企業用電、用水和用熱方面提供優