江蘇省公路水運工程監理企業信用評價實施細則第一條 為規范公路水運工程監理信用評價工作，加強公路水運工程監理市場管理，維護公平有序競爭的監理市場秩序，推動誠信體系建設，提高監理工作質量，根據交通運輸部公路水運工程監理信用評價辦法和有關法律、法規、規章規定，結合本省實際，制定本實施細則。第二條 本細則適用于在本省行政區域內從事公路水運工程監理的企業信用評價活動及其監督管理。第三條 本細則所稱監理企業信用評價是指交通運輸主管部門及其相關管理機構依據有關法律法規和合同文件等，對監理企業從業承諾履行狀況的評價。本細則所稱從業承諾履行是指：監理企業在工程項目監理過程中的行為，監理企業在資質許可、定期檢驗、資質復查、資質變更以及投標活動等過程中的行為。第四條 本細則所稱監理企業是指依法取得交通運輸主管部門頒發的甲、乙、丙級及專項監理資質證書的企業。第五條 監理企業信用評價應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第六條 監理企業信用評價工作實行評價人簽認負責制度和評價結果公示、公告制度。第七條 監理企業信用評價管理工作實行統一管理、分級負責。第八條 省交通運輸主管部門主管全省公路水運工程監理企業信用評價管理工作，具體由其所屬的工程質量監督機構實施。主要職責為：（一）貫徹執行國家和國務院交通運輸主管部門有關信用建設的法律、法規和規章；（二）制定全省公路水運工程監理企業信用評價管理制度；（三）組織全省公路水運工程監理企業信用評價結果的匯總、審核和公示工作；（四）指導設區的市交通運輸主管部門監理企業信用評價工作；（五）對負責質量監督的公路水運工程建設單位的監理信用評價工作，進行監督、檢查和考核。第九條 設區的市交通運輸主管部門負責其質量監督的公路水運工程監理企業信用評價工作，具體由其所屬的工程質量監督機構實施。主要職責為：（一）負責其質量監督的公路水運工程監理企業信用評價結果的匯總、審核和上報工作；（二）指導下級交通運輸主管部門開展監理企業信用評價工作；（三）對負責質量監督的公路水運工程建設單位的監理企業信用評價工作，進行監督、檢查和考核。第十條 建設單位負責公路水運工程項目的監理企業信用評價初評工作。主要職責為：（一）負責其建設項目中監理企業從業承諾履行狀況的初評工作。并按照項目管理權限將對監理企業的不良行為扣分情況報有關交通運輸主管部門；（二）按照江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法的規定，制定項目履約考核辦法，并報有關交通運輸主管部門備案，項目履約考核辦法應當在項目招標文件中載明；（三）負責對其建設項目中監理履約行為進行考核，并將結果報送有關交通運輸主管部門。第十一條 監理企業負責其信用的自評工作，并對其信用信息的真實性、完整性負責。第十二條 監理企業信用評價按照以下程序進行：（一）監理企業按照江蘇省公路水運工程監理企業信用評價評分細則組織自評，并于每年1月15日前將上一年度信用自評結果報送相應建設單位。（二）建設單位按照江蘇省公路水運工程監理企業信用評價評分細則，對監理企業報送的自評材料進行初評，提出初評意見，并于每年1月30日前將上一年度信用初評結果、扣分依據等相關資料報有關交通工程質量監督機構。（三）按項目監督管理分工，分別由省、設區的市交通運輸主管部門對監理企業信用評價相關材料進行審查。 （四）省交通運輸主管部門對全省公路水運工程監理企業信用評價結果進行復核、匯總，核定監理企業信用等級。（五）省交通運輸主管部門將監理企業信用等級評定結果在其門戶網站公示，公示期為10日。（六）根據公示情況，由省交通運輸主管部門向社會公布監理企業信用等級。第十三條 建設單位應當將扣分情況及履約考核結果及時書面告知監理企業。監理企業有關當事人對信用評價結果有異議的，應當以書面形式在公示期內向有關交通運輸主管部門提出書面申訴。省交通運輸主管部門應當及時進行調查核實，核定有關信用評價結果，并在20日內書面通知申訴人和有關單位人員。第十四條 監理企業信用評價實行綜合評分制。監理企業信用評分的基準分為100分，以每個單獨簽訂合同的公路水運工程監理合同段為一個評價單元進行扣分。對有多個監理合同段的企業，按照監理合同額進行加權，計算其綜合評分。S=（Fi*Hi）/Hi 式中：S企業信用綜合評分；Fi企業在某一合同段的信用評分；Hi企業在某一合同段的合同額； n企業在省內從業的監理合同段總數。第十五條 下列資料可以作為信用評價采信的依據：（一） 有關單位和部門的正式文件，包括交通運輸主管部門及其工程質量監督機構文件；舉報投訴調查處理結果；質量、安全事故調查處理及責任認定相關文件；交通工程質量監督機構發布的抽查意見通知書、抽查停工通知書、質量安全問題整改通知單等。（二） 建設單位文件，包括對現場監理機構和監理人員檢查通報或者處罰（處理）文件、項目整改情況報告、與質量安全有關的文件等。（三）司法機關作出的司法認定及審計部門的審計意見。（四）稽查、督查（察）、檢查等活動中對具體行為描述清楚、有檢查方和受檢方簽字或者蓋章的表格或者文檔等資料；總監辦、駐地辦等文件。（五）向有關行政主管部門采集的其他有關信用信息。第十六條 建設單位、有關交通工程質量監督機構應當對收集的基礎資料進行分析、確認，對有疑問或者證據不充足的資料應當查證后作為評價采信依據。第十七條 監理企業信用評價分為AA、A、B、C、D五個等級。評分對應的信用等級分別為：AA級：95分評分100分，信用好A級： 85分評分95分，信用較好B級： 70分評分85分，信用一般C級： 60分評分70分，信用較差D級： 評分60分，信用很差第十八條 監理企業有下列行為之一的，信用等級由省交通運輸主管部門即時確定為D級。（一）在申請資質許可、定期檢驗、資質復查及變更等過程中采用弄虛作假等手段獲取監理資質的。（二）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。（三）以他人名義投標或者弄虛作假騙取中標的。（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。（五）串標、圍標的。（六）轉包、分包工程監理業務的。（七）弄虛作假、降低工程質量標準的。（八）在重大質量事故或者較大及以上等級安全事故中，監理企業負有主要責任的。第十九條 信用等級為C級以上的監理企業有下列情形之一的，信用等級由省交通運輸主管部門即時降低一個等級。（一）在資格預審申請文件或者投標文件中偽造材料的。（二）中標后無正當理由放棄中標的。（三）監理企業在信用評價過程中不如實填報企業信息的。（四）由于監理單位的主要責任，發生一般質量事故，造成較大社會影響的。（五）在履約過程中有違法違規行為，受到交通運輸等有關主管部門通報批評的。（六）項目試驗檢測資料弄虛作假或者計量資料嚴重不實的。（七）不按規定與監理人員簽訂勞動合同且查證屬實的。第二十條 監理企業前半年度在兩個（含）以上分屬于不同招標人（建設單位）的工程項目中，合同履約考核均為兩個季度連續為優的（同一個設區的市的一般交通項目由設區的市交通運輸主管部門綜合考核得出履約考核結果后按同一個招標人對待），且在本省公路水運建設市場從業時間兩年及兩年以上，其他合同項目履約考核均為優或者良的，直接定為AA級。監理企業前半年度在建項目履約考核有兩個合同項目評為中或者一個合同項目評為差的，不得高于B級(企業評分應當低于85分)。監理企業前半年度在建項目履約考核有三個合同項目（次）評為中或者兩個不同合同項目評為差的，或者一個合同項目（次）評為中且另一個合同項目（次）評為差的，不得高于C級(企業評分應當低于75分)。第二十一條 監理企業資質升級的，其信用評價等級不變。監理企業分立的，按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。監理企業合并的，按照信用評價等級較低企業的等級確定合并后企業的等級。監理企業改制、更名的，經省交通運輸主管部門備案，其信用等級可以相應轉入改制、更名后的企業。監理企業注銷或者破產的，取消其信用等級。附1：公路水運工程監理企業信用評價標準附2：公路水運工程監理信用評價標準部分條文釋義附1 公路水運工程監理企業信用評價標準序號失信行為代碼失信行為信用等級或扣分標準1JJX在申請資質許可、定期檢驗、資質復查及變更等過程中采用弄虛作假等手段獲取監理資質的直接定為D級2JJX允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的直接定為D級3JJX以他人名義投標或弄虛作假騙取中標的直接定為D級4JJX以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的直接定為D級5JJX串標、圍標的直接定為D級6JJX分包、轉包工程監理工作的直接定為D級7JJX弄虛作假、降低工程質量標準的直接定為D級8JJX在重大質量事故或較大及以上等級安全事故中，監理企業負有主要責任的直接定為D級9JJX將不合格的工程、工序、建筑材料、建筑構配件或設備按照合格簽字的15分次10JJX在一般質量事故或安全事故中，監理負有主要責任的10分次11JJX在環保事件中負有責任的1015分次（視責任程度扣）12JJX被地（市）級及以上交通主管部門、質量監督機構或相關部門通報批評的5分/次13JJX未按投標承諾的條件配備總監、副總監、駐地監理工程師、總監代表的5分人次14JJX監理人員編造監理日志的3分次15JJX存在假數據、假資料問題的3分項次（項指檢查指標項，次指檢查次數）16JJX派駐到工程建設項目上的監理工程師未進行崗位登記的2分/人次17JJX監理人員使用假監理工程師或專業監理工程師資格證書的2分人次18JJX未按合同約定辦理調換手續而調換監理工程師的2分次19JJX監理人員有吃拿卡要行為的1分次20JJX惡意拖欠監理人員工資的1分次21JJX惡意扣壓監理人員的監理工程師或專業監理工程師資格證書的1分/人次22JJX未按合同約定配備試驗檢測、測量儀器設備的1分臺15附2公路水運工程監理信用評價標準部分條文釋義一、公路水運工程監理企業信用評價標準1. JJX在一般質量事故或安全事故中，監理負有主要責任的：根據事故調查組事故認定報告或結案報告，對監理責任認定情況及事故等級或程度進行相應扣分。本條釋義對事故進行了細化，具體包括了一般質量事故或一般安全事故、質量問題、安全生產事故隱患。扣分主要分三種情形：（1）在一般質量事故或一般安全事故中，監理負有主要責任的，扣10分次；（2）在一般質量事故或一般安全事故中，監理負有責任的，扣8分次；（3）因監理監管不力，造成工程出現質量問題或安全生產事故隱患，扣5分/次。質量事故、安全事故、質量問題等級劃分標準見公路工程質量事故等級劃分及事故報告（交公路發199990號）、水運工程質量事故等級劃分及事故報告（交通部水運質監字1999404號）、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令）、安全生產事故隱患排查治理暫行規定（安監總局2007年第16號令）等文件。質量問題還包括被交通運輸主管部門或質監機構責令返工、報廢處理，或結構物加固補強造成永久性質量缺陷等情況。安全生產事故隱患包括施工現場違反交通運輸部“四項嚴禁”規定、現場安全管理混亂或存在重大安全生產事故隱患被交通運輸主管部門或質監機構責令停工整改、特種設備未經檢驗合格投入使用等情況。2. JJX 被地（市）級及以上交通主運輸管部門、質量監督機構或相關部門通報批評的：當通報批評涉及到標準中具體失信行為時，原則上不重復扣分，但應按“就高不就低”原則進行扣分。3. JJX未按投標承諾的條件配備總監、副總監、駐地監理工程師、總監代表的：總監、副總監、駐地監理工程師、總監代表是項目現場監理關鍵人，其工作能力和穩定性是監理工作有效性的重要保障，即要求關鍵人配備不僅要滿足合同要求，同時其人員變更不得過于頻繁。所謂“未按投標承諾條件”是指監理企業派駐現場關鍵人的崗位能力不滿足合同要求，如關鍵人主要業績、職稱、專業、資格要求等。主要扣分情況分以下幾類：（1）未按合同約定配置關鍵人到位的，或關鍵人到崗時間不足合同約定時間的2/3，應當扣分（5分/人次）；（2）派駐關鍵人條件有降低的，應當扣分（5分/人次），即使履行變更手續經業主同意的情形；（3）關鍵人條件無降低，但每一個關鍵人崗位在施工監理期內累計變更次數達到兩次（含）以上的，從第二次變更起，評價期每變更一次扣2分/人次（只變更一次不扣分）。舉例：某項目施工監理期為兩年（2009年1月至2010年12月），某監理企業承擔了總監辦業務，按合同要求派駐1名總監，2009年該崗位總監變更了1次，2010年變更了2次，每次變更均履行變更手續也無條件降低，則2009年企業信用評價不扣分；2010年企業信用評價應扣4分。（4）關鍵人條件有降低，且每一個崗位在施工監理期內累計變更次數超過兩次（含）以上，應按照上述第（2）和（3）條累加扣分。4. JJX監理人員編造監理日志的：包括以下幾種情形：（1）監理日志記錄不真實，與實際施工情況或監理事項不符，扣3分/次；（2）監理日志記錄不完整，記錄的關鍵信息及數據不全，扣3分/次。（3）監理日志記錄不及時，存在事后補記現象，扣1分/次；5. JJX 存在假數據、假資料問題的：包括以下幾種情形： （1）監理企業未按規定頻率進行抽檢和質量檢驗（評定），扣3分/次； （2）監理企業抽檢數據不真實，或出現嚴重偏差的，扣3分項次（項：指檢查指標項，次：指檢查次數）； （3）假資料包括以下幾項內容：(a)套用非本項目的監理計劃和監理細則且缺乏針對性和可行性的；(b)巡視、旁站、監理日記等記錄不真實、不完整；(c)工程量復核記錄不真實;(d)質量安全問題處理復查記錄存在編造或不屬實；(e)其他監理文件和資料存在編造或不屬實的；以上扣3分/項次（即上述幾項內容作假，發現一次扣3分；多項內容同時發現，累加扣分）。 （4）監理資料存在冒名頂替代簽現象的，扣3分/次。6. JJX派駐到工程建設項目上的監理工程師未進行崗位登記的：按照崗位登記管理辦法，未進行崗位登記的監理工程師不得在現場從業，反映出監理企業對人員崗位登記管理工作不重視，其行為應納入監理企業不良行為。主要有3種情況：（1）關鍵人總監、副總監、駐地、總監代表，未在中標監理企業崗位登記的，扣3分/人次；（2）其他監理工程師，未進行崗位登記的，扣1分/人次；（3）派駐現場的監理工程師，