精選文庫施工階段的工程造價控制何剛 重慶大學成都函授站摘要：在施工階段，在實際的工程管理中，采取有效措施加強施工階段的造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。施工企業對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在建設項目實施階段把工程項目成本造價控制在準許的限額內，力求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。本文從提高全員經濟意識、材料使用和管理、人力資源管理、增加預算收入、正確處理工期、質量、造價三者之間的關系、利用先進的成本管理模式六個方面就施工項目成本控制的有效途徑談點粗淺的認識，把工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，提高工程經濟建設的綜合經濟效益，保證工程造價管理目標的實現。關鍵詞：施工階段 工程造價控制 全員經濟意識 增加預算收入 有效途徑目 錄前言一、工程造價控制簡述（一）工程造價控制內涵（二）造價控制重要性（三）施工階段工程造價控制的主要工作內容（四）施工階段工程造價控制存在的問題二、建設項目施工階段影響工程造價的因素（一）工程變更與合同價調整（二）工程索賠（三）工期（四）工程質量（五）人力及材料、機械設備等資源的市場供求規律的影響（六）材料代用三、施工階段的工程造價控制措施（一）提高全員經濟意識（二）材料使用和管理（三）加強人力資源的管理（四）從“開源”原則出發，增加預算收入（五）正確處理工期、質量、造價三者之間的關系（六）利用先進的成本管理模式結束語-造價管理貫穿于工程建設的全過程，從工程建設立項到工程項目決算每個環節都存在著造價管理。通常來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程施工階段的造價復雜多變，在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。施工項目成本造價控制的方法較多，其有效的途徑可以從提高全員經濟意識、材料使用和管理、人力資源管理、增加預算收入、正確處理工期、質量、造價三者之間的關系、利用先進的成本管理模式等六個方面著手，把工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，提高工程經濟建設的綜合經濟效益，確保項目成本目標的實現。一、工程造價控制簡述（一）工程造價控制內涵工程造價是指建設項目的建設成本，即是完成一個建設項目所需費用的總和。工程造價控制就是以建設項目為對象，對建設前期、工程設計、工程實施、工程竣工各個階段的工程造價實行層層控制，是對建設項目全過程的控制和對工程造價的動態控制，是工程造價全過程管理的主要表現形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在。建設工程施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項目的造價進行管理與控制：采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等措施進行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節約、施工企業成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價的有效管理能節約工程成本、提高經濟效益、提高企業的管理水平、提高企業的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態向實物形態轉化的過程中，通過科學組織,提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業的經營目的。（二）造價控制重要性工程造價是項目決策的依據、是制定投資計劃和控制投資的依據、是籌集建設資金的依據、是評價投資效果的重要指標；是利益合理分配和調節產業結構的手段。建筑行業流行一句話：是賠是賺，全在預算。可見工程造價的重要性。而施工階段是項目決策實施、建成投產發揮效益的關鍵環節。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的階段。工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。（三）施工階段工程造價控制的主要工作內容1、施工階段工程造價的確定建設項目施工階段工程造價的確定，就是在工程施工階段按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價。2、施工階段工程造價的控制建設項目施工階段工程造價的控制是建設全過程造價控制不可缺少的重要一環，在這一階段應努力做好以下工作：認真做好建設工程造投標工作，嚴格定額管理，嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，加強價格信息管理，了解市場價格變動等。工程造價管理是建設項目管理的重要組成部分，建設項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內容，通過決策階段、設計階段和招投標階段對工程造價的管理工作，使工程建設規劃在達到預先功能要求的前提下，其投資預算數也達到了最有的程度，這個最優程度的預算數能否變成現實，就要看工程建設施工階段造價的管理工作做的好壞。做好該項管理工作，就能有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益。（四）施工階段工程造價控制存在的問題基礎工作薄弱，預算編制存在問題。目前，由于評標方法的“游戲規則”及企業內部定額尚不完善等原因，使國家、地區及行業頒布的定額仍具有一定法定屬性，準確的預算是報價決策的依據，但在預算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準確性。有的報價人員沒有深入、詳細的勘測現場，對于設計方案能否進行優化以節約成本心中無數；對地方資源可利用程度把握不準；料源、料價調查結果缺乏準確性，編制報價時不作對比分析而直接套用信息價，以致使成本分析缺乏可靠基礎，使得決策者心中無數，對施工技術規范了解不細致，導致工程報價盲目偏離實際。缺乏科學、完善的報價決策機制。國家報價管理規定：投標報價應當依據企業定額和時常價格信息并按照國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門發布的工程造價計價辦法編制。因此，依據企業定額進行投標報價是我國工程造價發展的趨勢。但是，不少企業目前還沒有建立起完善的內部定額體系，其原因在于：一方面出于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標、評標辦法的限制，在客觀上增加了施工企業的依賴性和“溶性”；另一方面，建立企業定額是一向涉及專業面廣，人員素質要求高、投入大、周期性長的系統工程，很多企業有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業管理中的薄弱環節。二、建設項目施工階段影響工程造價的因素（一）工程變更與合同價調整當工程的實際施工狀況與招投標時的工程情況相比發生變化時，就意味著發生了工程變更。設計變更時工程變更的主要形式。設計變更是由于建筑工程項目施工圖在技術交底會議上或現場施工中出現的而由于設計人員構思不周，或某些限制條件，或建設單位，施工單位的某些合理化建議，經過三方（設計、建設、施工單位）協商同意，而對原設計圖紙的某些部位或內容進行的局部修改。設計變更由工程項目原設計單位編制并出具“設計變更通知書”。由于設計變更，將會導致原預算書中某些分部分項工程量的增多或減少，所有相關的原合同文件要進行全面的審查和修改，因此合同價要進行調整，從而引起工程造價的增加或減少。（二）工程索賠當合同一方違約或由于第三方原因，使另一方蒙受損失，則發生工程索賠。工程索賠發生后，工程造價必然會有嚴重的影響。（三）工期工期與工程造價有著對立統一的關系，加快工期需要增加投入，而延緩工期則會導致管理費的提高進一步影響造價。（四）工程質量工程質量與工程造價也有著對立統一的關系，工程質量有較高的要求，則應作財務上的準備，較多的增加投入。而工程質量降低，意味著故障成本的提高。（五）人力及材料、機械設備等資源的市場供求規律的影響供求規律是商品供給和需求的變化規律。供求規律要求社會總勞動應按社會需求分配于國民經濟的各部門，如果這一規律不能實現，就會產生供求不平衡，從而就會影響價格，進而會影響工程造價。（六）材料代用所謂材料代用，是指設計圖中所采用的某種材料規格、型號或品牌不能適應工程量要求，或難以定會采購，或沒有庫存一時很難訂貨，工藝上又不允許等待，經施工單位提出，設計單位同意用相近材料代用，并簽發代用材料通知單所引起的材料用量或價格的增減，顯然材料代換也會影響工程造價。三、施工階段的工程造價控制措施隨著工程量清單計價的推行，工程項目綜合單價在工程實施前就已確定下來。但由于建設工程價格具有多次性和復雜性的特點，再加上工程的實施過程中經常會碰到一些突發情況，這就造成了工程造價的不確定性。除了工程項目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素造成施工階段造價失控。合同條款欠嚴密，施工組織設計欠優化，設計變更、現場簽證管理混亂，一味的追求施工進度，技術和經濟相分離，違反工程項目建設基本程序，施工單位虛報工程造價，所有的這些，都導致了現在的項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴重影響了經濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。（一）提高全員經濟意識成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。而如何樹立全員經濟意識正是現在施工單位急需解決的一個問題。在項目部工程承包制中提高全員經濟意識應注意以下問題：首先，可以由項目經理與上級領導簽訂責任書，明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時所應承擔的責任。然后，在項目部內部層層分解責任，層層分解責任成本，層層簽訂責任書。最后，對于具體考核措施，可以在項目部內部成立一個考核小組，在每道工序完成后，根據項目部內部成員責任目標完成情況，進行商議考核。（二）材料使用和管理工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費用，其中材料成本約占工程總成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程項目成本造價控制的關鍵。材料成本的控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。關于材料用量的控制主要體現在以下幾個方面：一是堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；二是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；三是在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；四是認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平；五是加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。關于材料價格的控制則應注意以下幾個方面：第一，加強對買價的控制。通過市行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；第二，加強對的運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；第三，考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。 （三）加強人力資源的管理成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個方面。現在大多數施工單位急待解決施工現場民工管理問題，施工工地在施工過程中都不同程度的存在民工不服從調配、偷懶或窩工等情況。針對這一現象，在項目經理部工程承包制中，為了減少人力資源消耗加快施工進度，應該做到以下幾點： 首先，在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應該據施工進度計劃排出每道工序民工用工計劃。根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%10%）一起包給領工員或班組，進行包干控制。其次，在工程開工后，要嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發現和解決人員安排不合理，派工不恰當，時緊時松，窩工、停工等問題。合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，降低人工成本。最后，對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取分包控制，降低人工費和管理費。（四）從“開源”原則出發，增加預算收入成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑不僅包括降低成本支出，同時還包括增加預算收入。提高預算收入主要從以下兩個方面著手：1、強化索賠觀念，加強索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，施工企業面臨著施工風險，特別是承包國際工程時，風險可能會更大。因此，項目部應安排專門的人員，在認真學習合同文件，提高索賠意識的基礎上，發現索賠線索后，迅速與有關領導研究，及時向業主及監理提出索賠。通過索賠，可以彌補承包商不應承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理。2、用好調價文件,正確計算價差，及時辦理結算。隨著市場經濟的不斷完善，各種價格要素由市場調節，在工程建設活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。目前國內工程主要采用調價系數和實際價格差價方法，相對簡單一些；國際工程大都采用調值公式法進行調價。實踐證明,承包商通過價格調整是獲取額外收入的重要途徑之一。如果事先確定好調價公式中的各種價格指數以及各種可變因素和不變因素的調價比重，則是一種潛在的增加額外收入的方法。（五）正確處理工期、質量、造價三者之間的關系1、合理地實事求是地確定項目建設的實施目標。一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質量。項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上是很難實現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀因素和執行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。2、正確處理工期與造價的關系。縮短施工工期，可以降低施工企業的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。工程造價的內容有分部分項工程費，措施項目費，其他項目費，規費和稅金，其中綜合單價包括人工費，材料費，機械費，管理費，利潤，風險費。其他條件不變的前提下，工期的縮短，會直接導致管理費，風險費用的減少，從而降低工程造價。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。3、正確處理質量與造價的關系。工程質量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術要求、符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。假如質量不及格，就需要進行各種各樣的補救方法，例如，爆模就要把突出來的鑿去；出現蜂窩就要再次澆筑混凝土，甚至重新施工。所以，控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，控制進度，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。（六）利用先進的成本管理模式成本管理方法逐漸地趨向系統的成本管理模式。隨車電腦技術的進步，生產方式的改變，產品生命周期的縮短，以及全球性競爭的加劇，大大改變了產品成本結構與市場競爭模式，迫使許多企業必須徹底改變其慣用地經營方式與管理策略。同時，現代科學的飛速發展又是成本管理地范圍向著多學科相互結合、相互交叉滲透的方向發展。其不僅要求提升成本管理地目標，而且要求建立科學的系統成本管理模式，從而使單一的價值成本管理專項系統地成本管理模式。所謂系統管理模式，是指適應高新技術環境的需要，在適時生產系統下，根據目標成本和目標利潤設計最佳產品，按照全面質量管理的要求，以理想地作業鏈進行生產，以作業成本法進行核算生產成本，按產品生命周期法披露成本信息的一種成本管理模式。系統管理模式具有協調經濟環境、加值控制與實體控制并重等特點，具體表現如下：1、適時生產系統。適時生產系統(Just In Time, JIT)，它是起源于日本豐田汽車公司的一種生產管理方式。適時生產系統的基本思想是“只在需要的時候，按需要的量，生產所需要的產品。”其核心是追求一種無庫存生產系統或使庫存達到最小的生產系統，以期達到排除浪費、降低成本，提高經濟效益的目的。2、全面質量管理。全面質量管理，是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達到長期成功的途徑。3、作業成本計算法。作業成本法又叫作業成本計算法或作業量基準成本計算方法，是以作業為核心，確認和計量耗用企業資源的所有作業，將耗用的資源成本準確地計入作業，然后選擇成本動因，將所有作業成本分配