我國企業改革的現狀 問題及對策 現狀問題對策 2020 3 18 1 我國國有企業改革的歷史進程 2020 3 18 2 我國的國有企業改革之路階段劃分 1978年至1992年國有企業改革的初步探索階段十一屆三中全會公報中指出 應該大膽下放權力 使企業和地方有更多的經營管理自主權 從此國有企業改革就開始了其曲折而漫長的過程 首先進行的是經營權層面的改革 時間集中在1979年至1986年 1986年國有企業開始進行股份制試點 但由于難以找到適合的非國有主體 股份制大多在企業職工中進行 與股份制試點同時進行的另一類改革是企業承包制改革 承包制改革較股份制改革的范圍要廣泛的多 2020 3 18 3 我國的國有企業改革之路階段劃分 1993年至2003年 國有企業改革的制度創新階段1993年11月 黨的十四屆三中全會通過 中共中央關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定 明確地提出了我國國有企業建立現代企業制度的步驟和目標 1995年的十四屆五中全會中對國有企業實施戰略性改組提出了要求 要優化國有資產的分布結構 抓大放小 把小企業直接推向市場 1997年的十五屆一中全會提出 三年內大多數的國有企業要初步建立現代企業制度 也要使大部分國有虧損企業走出困境 2點 2020 3 18 4 我國的國有企業改革之路階段劃分 2004年至今 國有企業改革的縱深推進階段黨的十六大指出 要繼續調整國有經濟的布局和結構 改革國有資產管理體制 2003年十六屆三中全會的決定中指出 要建立健全 歸屬清晰 權責明確 保護嚴格 流轉順暢 的現代產權制度 2005年的 非公36條 和2010年的 新36條 在一定程度上賦予了非公經濟更大的發展空間 但國有經濟在我國經濟發展中的主導地位并未削弱 特別是壟斷領域 高額的利潤空間使非公經濟難以有效進入 2020 3 18 5 我國國有企業的現狀和存在的問題 2020 3 18 6 我國國有企業現狀 30多年的國有企業改革歷程 使我國的國有經濟無論是從規模上還是布局上發生了巨大的變化 一方面 改革優化了國有企業的分布和結構 使國有經濟向控制國家產業命脈的重點行業集中 并且在其領域占有主導地位 國有企業在國民經濟領域的支柱作用體現地更為顯著 另一方面 國有企業的經濟總量不斷增加 整體競爭力逐步提升 大型和特大型國有企業成為國民經濟的命脈 2020 3 18 7 我國國有企業現狀 中國統計年鑒的數據表明 我國的國有企業呈現出數量減少 但資產總量和利潤總額逐年上升的趨勢 國有企業在對外實力增長的同時 對內的體制改革也取得了明顯的效果 國有企業在不斷完善現代企業制度的過程中 加快了股份制改造的步伐 隨著我國國有企業實力的增強 其自主創新能力也進一步提高 在企業內部 國有企業的經營機制也發生了較大的變化 2020 3 18 8 我國國有企業存在的問題 1 國有企業布局和結構優化問題國有企業的布局調整和結構優化工作一直都是此前國有企業改革的重要內容 雖然已經取得了重大進展 但尚未完成國有經濟戰略性重組的基本任務 一方面國有企業分布的行業較廣 缺乏具有國際競爭力的大公司 大企業 另一方面壟斷國企如何進行改革的問題也一直沒能解決 尤其是后一問題 對我國下一步國有企業改革起著決定性的作用 2020 3 18 9 我國國有企業存在的問題 3 國有企業和民營企業的公平競爭問題從目前國有企業與民營企業發展的狀況來看 兩者間的不公平競爭主要表現在以下兩個方面 一是缺乏平等的市場主體地位 民營企業在某些領域存在進入壁壘 二是企業經營過程中 民營企業難以享受與國有企業同等的政策優惠 2020 3 18 10 目前我國國有企業改革中存在的問題 2020 3 18 11 政企職能未能完全分開我國從十四屆三中全會開始提出要建立政企分開的現代企業制度 但是從目前改革的情況來看 這一狀況并未得到有效改善 而在國有企業改革的過程中雖然一直強調自負盈虧 權責明確 但政企不分這一問題沒有有效解決則使得改革的目標不能很好實現 國有企業改革的內在動力不足改革都是內在動力和外在動力共同推動的結果 國有企業改革不能僅僅通過外在動力來推進 更應該提高企業的內在改革動力 來解決國有企業公平與效率兼顧以及企業的可持續發展等問題 我國國有企業改革中存在的問題 2020 3 18 12 國有資產管理模式存在問題2003年國務院國有資產監督管理委員會成立 我國終于出現了對國有資產保值增值負直接責任的機構 雖然國資委成立以來 我國的國有經濟效率提高較快 但是現有的國資委管理國有資產的模式并沒有解決所有的問題 2013年國資委公布的數據顯示 我國國資委系統監管的企業資產總額為69萬億元 國資系統以出資人的身份 管錢 管事 管人 這就使得政府與企業的資本管理并未分離 國資系統作為政府機構成為國有資本的經營管理者 并且對國有企業的經營起著決定性作用 在國有資產的管理上 政企分開和政資分開的目標仍然沒有實現 我國國有企業改革中存在的問題 2020 3 18 13 保障我國國有企業改革順利進行的對策 2020 3 18 14 保障我國國有企業改革順利進行的對策 黨的十八屆三中全會公報指出 公有制為主體 多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度 是中國特色社會主義制度的重要支柱 也是社會主義市場經濟體制的根基 必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟 堅持公有制主體地位 發揮國有經濟主導作用 不斷增強國有經濟活力 控制力 影響力 這就說明我國國有企業改革的目標是堅持主體地位不動搖 對 主體地位不動搖 的理解則決定了我國國有企業繼續改革路徑的選擇 2020 3 18 15 保障我國國有企業改革順利進行的對策 1 將政府職能盡可能從國有企業中剝離除了維護國家經濟安全等方面的職能 政府應減少對企業經營的干預 盡可能多的將政府職能從國有企業剝離 還原國有企業作為企業的本質屬性 在國有企業改革的過程中 政府作為管理者和改革的推動者 需要打破行業壟斷 促進公平競爭 代表國家來維護社會的整體利益 這樣 國有企業才能擺脫應由政府承擔的職能 輕裝上陣 向提高自身的核心競爭力的目標邁進 2020 3 18 16 保障我國國有企業改革順利進行的對策 2 區分國有企業的雙重屬性 營利性 公共性 1 國有企業的營利性國有企業為了實現其營利性目標 一方面必須要以促進國民經濟可持續發展為前提 另一方面要通過實現營利性目標來推動創造更高的國民經濟總值 2 國有企業的公共性國有企業是為了解決市場失靈時的公共性問題而產生的 產生的前期主要負責提供公共產品以解決市場失靈 我國國有企業公共性的含義還包括全體公民共享國有企業的收益 即 全民共享 以及維護社會公平正義的追求 2020 3 18 17 保障我國國有企業改革順利進行的對策 3 分類管理和改革是實現國有企業改革目標的根本辦法 1 其他國家國有企業的分類管理標準 以法國和新加坡為主要代表的市場分類法 一般將企業按照市場地位或競爭程度分為壟斷性國有企業和非壟斷性國有企業 具體的名稱略有不同 以芬蘭 挪威等北歐國家為代表的目標分類法 將企業按照所賦予的目標或者企業利益屬性分為承擔特定任務的國有企業 有戰略利益商業關系的國有企業以及純粹商業性國有企業 以英國為代表的法律地位分類法 在英國 國有企業被分為政府直接管理的國有企業 具有獨立法人地位的國有企業 公私合營的國有股份公司三類 2020 3 18 18 保障我國國有企業改革順利進行的對策 3 分類管理和改革是實現國有企業改革目標的根本辦法 2 我國國有企業的分類管理按照經營類型主要分為四類 一是涉及國家安全和控制國家產業命脈的企業 二是涉及民生領域的公益類企業 三是代行政府融資職能的企業 四是競爭類領域的企業 2020 3 18 19 保障我國國有企業改革順利進行的對策 3 分類管理和改革是實現國有企業改革目標的根本辦法 3 我國國有企業分類管理的改革路徑 涉及國家安全和控制國家產業命脈的企業 此類企業應保證絕對的國家控股 不鼓勵民營經濟大量涌入本行業 對進行混合所有制改革的此類企業應進行適當的篩選 涉及民生領域的公益類企業 對于此類企業 改革的方向應該是可以向民營資本全面開放 代行政府融資職能的企業 此類企業應鼓勵保持現狀 不擴大經營范圍 隨著政策的變化慢慢結束其使命 當然民營資本也無法介入此類企業 競爭類領域的企業 應該按照混合所有制經濟的要求進行全面放開 按照市場公平競爭的原則 賦予民營資本與國有資本同樣的競爭地位 2020 3 18 20 保障我國國有企業改革順利進行的對策 4 深化國有資產監管體制改革是實現國有企業改革目標的保障按照黨的十八屆三中全會決定的精神 我國將改革國有資本授權經營體制 組建若干國有資本運營公司 支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司 那國貿系統的機構設置則應該區分成兩類 一類是履行直接出資人權利的國有資本運營公司 另一類是對國有資產進行獨立監管的國資委 2020 3 18 21 結論 2020 3 18 22 從國有企業的最終目標是讓國有資產和其創造的價值真正落實到全國人民這一角度來研究國有企業改革的現狀 從實現公平競爭 構建和諧社會的角度來推動國有企