衛生局年度衛生工作計劃 是實施 劃承上啟下的關鍵之年，為構建城鄉一體化的醫療衛生服務體系，統籌城鄉衛生事業協調發展，保障人民群眾身體健康和生命安全，提出 一、指導思想、工作思路和目標 1、指導思想：以 和即將召開的十八大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，繼續深化醫藥衛生體制改革，完善衛生服務體系，統籌城鄉衛生協調發展，提升醫療保障水平，促進公共衛生服務均等化，增強人民群眾健康素質。 2、工作思路：繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固“基藥、一費制和績效工資制”成果；提升群眾醫療保障 水平，抓好衛生惠民利民工程；統籌城鄉一體化發展，促進基本公共衛生服務逐步均等化；加強行業作風建設，構建和諧醫患關系；穩步推進公共衛生、農村衛生和社區衛生，提高正確處理重大疫情和突發公共衛生事件的應急處理能力，為群眾提供安全、高效、方便、價廉的醫療衛生服務。 3、工作目標：實現全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發生；醫療保障實現無縫覆蓋面，保障水平全市領先；衛生服務體系健全完善，服務能力顯著提升；資源配置合理，鄉村衛生一體化管理；公共衛生城鄉實現均等化；完成區委、區政府和上級主管部門交辦的各項工作。 二、 具體工作 （一）以公共衛生為中心，加強重大疫病防控 推進 11 大公共衛生服務項目，全面完成居民健康檔案建檔工作，規范化電子檔案建檔率達 100%，在注重數量的同時，更加注重質量的提高，嚴格執行公共衛生考核實施細則，實現全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發生，促進公共衛生服務均衡發展。 1、提升衛生應急能力。完善各項應急預案，健全衛生應急管理機制；加強應急隊伍建設，做好應急物資儲備；開展應急處置演練，提高應急實戰能力；落實責任追究制度，強化醫療機構在突發公共衛生事件應急處置和突發事件醫療救援中的責任；確保依法 規范、科學有序、快速有效地處置突發公共衛生事件。 2、加強重大疫病控制。嚴格執行疫情監測、報告制度，加強預警預測工作，認真落實預檢分診制度，強化發熱門診和腸道門診建設，防范手足口病、霍亂等腸道傳染病，做好流感等呼吸道傳染防控，做到早發現、早報告、早處置；落實擴大免疫規劃政策，搞好疾病預防與控制，認真實施免疫規劃，計免相關傳染病得到有效控制，杜絕接種事故發生；繼續實施現代結核病控制策略，抓好結核病人的診治與歸口管理；認真落實艾滋病“四免一關懷”政策，開展免費咨詢檢測和高危行為干預工作，遏制艾滋病擴散；做好碘缺 乏病等重點地方病的監測，普及健康知識，加強慢性非傳染病防治（疾病預防控制工作任務另文下達 ）。 3、強化衛生監督執法。規范行政執法、行政處罰、行政審批等行政行為；強化依法行政，健全崗位責任制，完善行政執法監督制約機制和行政執法責任制度；落實衛生行政執法責任制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；規范公共場所衛生、醫療機構、傳染病防治等衛生監督，完善醫療機構不良執業行為記分管理，加大對醫療機構的監管力度，嚴厲打擊非法行醫，堅決取締無證行醫，防范不具備執業資格的人員執業，規范異地執業和超范 圍行醫，建立對醫療市場的長效管理機制；加強日常監督執法、綜合執法及專項整治力度，嚴格執法、文明執法，做到服務與監督并重，把衛生行政執法工作做好做實（衛生監督工作任務另文下達）。 4、夯實基層婦幼保健。以“一法兩綱三網”為核心，以實施“降消”項目為重點，努力提高機構服務能力，強化產、兒科標準化建設，切實加強基層婦幼保健，抓好兩個系統管理，竭盡全力控制可避免死亡的孕產婦和兒童死亡（婦幼保健工作任務另文下達 ）。 5、開展愛國衛生運動。加強城鄉環境綜合治理，推進改水改廁工作，揭制狂犬病疫情，加強健康促進行動， 促進健康文明的生活方式（愛國衛生工作任務另文下達）。 （二）實施衛生民生工程，推進衛生惠民利民 1、新型農村合作醫療。提高新農合籌資及參合水平，籌資金額增至 290 元 /人年，農民個人繳納 50 元 /人年，中、省、市、區補助 240 元 /人年；科學制定和調整醫療費用補償方案，擴大農民受益面，基金節余率控制在政策范圍內，提高農民受益程度，住院醫藥費政策范圍內報付比達 70%，最高報銷封頂線調增到 12 萬元；加強新農合信息化建設，提高網絡化管理水平；加強基金監管，防范基金風險，確保基金安全；加強對定點醫療機構服務行為和醫療費用 監管，特別是“一費制”的監管，嚴肅查處騙（套）取新農合基金行為，遏制過度醫療和醫藥費用不合理增長，真正做到增資擴面不僅是數量的增加，更有質量的提高。 2、衛生基礎設施建設。建設基層醫療衛生機構信息化平臺 195 個；擬投資 300萬元啟動新橋、河沙和復橋等 3 個鄉鎮衛生院改建工程；完成高升社區衛生服務中心建設。 3、孕產婦住院分娩補助。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助政策（ 500 元 /人次），農村孕產婦住院分娩率達 93%，孕產婦死亡率降低至 40/10 萬以下，嬰兒死亡率降低至 11以下。 4、兒童重大疾病補償。對兒童患白 血病、先天性心臟病、慢性腎功衰三種重大疾病開展補償工作，不斷提高保障水平，參合兒童補償覆蓋率達 100%。 （三）深化衛生體制改革，促進體制機制創新 繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固新農合、基本藥物制度、衛生服務體系、公共衛生改革成果，全面鋪開公立醫療改革，確?！叭巳讼碛谢踞t療制度”目標的實現。 1、醫療保障。城鎮職工、城鎮居民和新農合醫療保障做到無縫覆蓋，參保率分別達 100%，政策范圍內住院費用報付比分別達 85%、 70%、 70%，繼續資助困難人群參加醫療保障，實施特困群眾門診救助。 2、基本藥物制度。在基層 醫療機構繼續實施基本藥物制度，按照 3 個 100%的要求配套、使用和零差率銷售基本藥物；在區衛生局會計核算中心的基礎上，抽派財務人員，增設基本藥物集中統一支付平臺，全區基藥結算實行統一集中支付；在實施基本藥物的醫療機構繼續推行一般診療費，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心按 10 元 /人次計，村衛生室按 3 元 /人次計，并全部新農合報銷支付，同時加強一般診療費的監管，防止虛開單據，騙取新農合資金。全面推進基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集，確保臨床首選和合理使用基本藥物；建立藥品零差率銷售的財政補貼制度和提高服務性收費的補 償制度。 3、衛生服務體系。建立區域衛生共同體，以高升、育才、凱旋等 3 個社區衛生服務中心為基礎，建立以技術協作、業務指導、設備資源共享、轉診轉院、會診查房、信息互通、學術交流為主要內容的社區衛生共同體，實行“五統一”管理，即財物、人事、后勤、分配、藥品實行統一管理。統籌城鄉衛生一體化，按照上幫下、大幫小、強扶弱的辦法，開展對口支援、主題支農和巡回醫療、送醫送藥活動，采取資助資金，援助醫療設備，免費進修學習，開展適宜新技術，完善管理制度和雙向轉診等方式，提高鄉鎮衛生院綜合服務能力，推進城鄉醫療衛生一體化發展， 進一步完善區醫院與保升等 11 個鄉鎮衛生院和老拱橋等 60 個村衛生室建立對口幫扶協作機制，保健院對口支援河沙、保升，疾控中心支援西寧、老池、復橋，衛生監督大隊和培訓中心支援新橋，合管中心支援唐家。推進鄉村衛生一體化管理，以鄉鎮為單位，對鄉鎮衛生院和村衛生室的行政、業務、藥械、財務和績效考核等方面予以規范的管理體制，合理規劃和配置鄉村衛生資源，確保每個村至少有一個村衛生室，規范服務行為，提高服務能力，完善農村衛生管理體制，建立起層次分明、布局合理、功能完善、優勢互補、合作緊密的衛生服務體系。 4、公共衛生。拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，提高服務質量；完善并嚴格執行 11 類國家基本公共衛生服務項目服務標準、操作規范和考核辦法，提高服務水平；完成重大公共衛生服務項目，繼續開展農村生育婦女免費補服葉酸，實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目；依托區醫院建立區域內農村院前急救體系。 5、公立醫院改革。在政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開等重點問題上大膽探索，探索建立高效的公立醫院管理體制，形成規范化的公立醫院法人治理結構，推進現代醫院管理制度；深化人事制度改革，健全聘用和崗位管理制度，形 成能進能出、能上能下的用人機制，完善以服務質量和效率為核心、能充分調動醫務人員積極性的績效考核和分配激勵機制；改革補償機制，落實政府投入政策，完善醫藥價格形成機制；深化公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制，提高醫療體系整體效率；以病人為中心，完善公立醫院內部運行機構，方便群眾就醫；鼓勵和引導社會資本舉辦醫療衛生機構，加快形成多元辦醫格局。 （四）強化提升醫療設備，提高診療技術水平 鄉鎮衛生院基礎建設基本結束，但仍面臨資金短缺、設備落后等諸多問題，為提升鄉鎮衛生院醫學裝備技術的整體水平和醫療服務的質量和能 力，促進衛生事業統籌協調發展，針對當前臨床檢驗設備在鄉鎮衛生院裝備的數量，裝備的水平，以及產品的生產、安裝和安全合理使用等系列問題，今年要采取多種方式和途徑，以“新五件” （ b 超、 x 線、洗胃機、心電圖機、生化分析儀）為基礎，購置引進一批先進適宜的醫療設備裝備鄉鎮衛生院，不斷拓展服務項目和領域，提高診療技術水平。 （五）加強內涵建設管理，努力提高服務能力 1、建章立制抓管理。加強鄉鎮衛生院建章立制工作，建立起責任明確、工作有序、管理規范的規章制度，以制度管理人，靠制度管理事，強化管理團隊力量，提高執行力，形成 民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。 2、規范運行抓發展。著力“五個規范”，即規范工程和藥品掛網招標采購；規范設備物資采購行為，大宗設備采購實行論證報批制；規范醫療服務收費行為；規范診療和用藥行為，實行同級醫院輔檢互認制，嚴格執行“四合理”制度；規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫行為。 3、人才培養強素質。實行管理和技術人才齊抓，培訓和引進并舉，選拔與考核并重，理論培養和使用實踐同行的人才發展戰略，完善激勵機制，為人才成長創造寬松的工作環境，提供優良的待遇，調動各類人才積極性，挖掘人才潛力，保證人才進得 來、留得住、用得上、出得去，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境，進一步扭轉鄉鎮衛生院人才缺乏和人員不配套的被動局面。 4、醫療質量求安全。牢固樹立“和諧穩定是第一責任”、“醫療安全是第一效益”、“群眾滿意是第一追求”的理念，堅持以病人為中心，以質量為核心，堅持“病人至上，質量第一”，健全醫療核心制度，嚴把執業準入關，依法規范執業，嚴格醫療質量控制，強化“三基三嚴”訓練，落實各項醫療核心制度，提高服務技能，確保服務質量，減少醫療糾紛，杜絕醫療事故。 5、科技興衛強實力。加快醫學科技成果的轉化和運用， 加強技術交流與合作，引進、應用、推廣、評選新技術；加大高層次人才引進、培養和使用力度，增強科技含金量；規范重點學科、學術帶頭后備人才管理，加大科技攻關力度，鼓勵支持中青年科技骨干開展科研活動，創新科研機制。 （六）加強行業作風建設，建立和諧醫患關系 深入開展“三好一滿意”和“創先爭優”活動，完善懲防體系建設，加強醫療全過程管理，深化廉政風險防控崗位教育和監督員制度，健全教育、制度、監督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。深入治理收受賄賂、回扣、拆扣、紅包、私收費、亂收費、分解收費、開單提成、搭車開藥、掛床 住院和濫檢查等過度醫療等不正之風；嚴肅查處各種經濟往來中的商業賄賂案件；開展自查自糾，主動糾正嚴重損害群眾利益的行為；發揮舉報箱和舉報電話的作用，實行有獎舉報，接受群眾監督，全面落實黨風廉政建設和糾風工作責任制；嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害群眾利益的人和事；廣泛開展文明創建活動，鞏固文明行業創建成果，依法構建和諧醫患關系，維護“廉政衛生”形象。 （七）完善衛生信息網絡，大力實施陽光政務 1、完善衛生信息平臺。充分利用現有 生信息網、黨政網、機關局域網和各單位網站的功能，整合衛生信息網絡資源， 宣傳報道先進人物和先進事跡，正確引導社會輿論，圍繞社會關注的熱點、難點問題，積極主動解疑釋惑，及時反映發展衛生的新思路、新辦法，宣傳醫療衛生行業出現的新面貌、新風尚，營造寬松的促進衛生事業發展的良好輿論氛圍。 2、建立新農合信息網。改進新農合監管手段，提高管理質量，簡化報賬流程，實現網上實時補償報賬和新農合信息綜合查詢，適時監管，確保人員參保、基金管理、報銷流程全部網絡化，推進合作醫療信息公開，讓群眾明白消費。 3、推進衛生政務公開。通過各種形式，公開服務承諾、醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格等， 堅持和完善住院費用清單制度和費用查詢制度；設立醫療服務投訴信箱和投訴電話，完善醫療服務投訴處理工作機制；公開辦事依據、辦事程序和辦事結果，強化民主監督、民主決策，健全單位、社會雙向監督機制，建立完善醫患溝通制度，暢通民意訴求渠道，尊重和維護患者知情權、選擇權，維護群眾的健康權益。 （八）加強中醫中藥工作，推進中醫繼承創新 以繼承發展為主題 ,以改革創新為動力 ,以發揮中醫藥特色優勢為重點 ,以保障人民健康為宗旨，加強中醫科室和藥房的標準化建設，加快中醫人才的培養；認真發掘、整理和推廣名老中醫驗方，篩選推廣農村中醫 藥適宜技術，擴大中醫藥服務領域，開展群眾喜愛的中醫藥防治疾病服務，降低藥品費用，緩解群眾看病貴問題。 （九）加強無償獻血工作，促進科學合理用血 認真貫徹落實獻血法、獻血條例和遂寧市公民無償獻血法（暫行）辦法，加大宣傳動員力度，搞好無償獻血宣傳組織工作，做好表率和帶頭作用，積極開展無償獻血活動，提早并圓滿完成無償獻任務。開展以“血液安全”為主題的臨床用血管理、規范和督導活動，嚴格執行輸血技術規范和操作規程，保證輸血安全和血液質量，促進臨床合理、