叮叮小文庫城市應急聯動指揮系統解決方案 一、 建設背景近年來國際范圍內公共安全事件增多、頻度加快。城市應急聯動指揮系統是電子政務的重要組成部分，是政府應對緊急情況的特殊辦公方式，應急系統的建立和實施對保障國民經濟持續發展、社會穩定和人民生命財產安全具有重要的意義和作用。公共安全問題可導致國家經濟、政治上的重大損失。“城市應急聯動指揮系統的建設”可以使重特大事件的損失降低到最低限度。城市應急聯動指揮系統是一項利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理城市的方法逐步引入中國，將不斷推動我國城市現代化步伐。城市應急聯動指揮系統為公安、消防、交警、急救等應急處置機構提供通信與信息保障，通過對各部門的信息網絡和通信系統加以集成，將各種應急服務資源統一在一套完整的智能化信息處理與通訊方案之中，全市的報警與求助電話在統一的接警中心和處警平臺進行統一接警察和統一處警；市民在緊急求助時，只需撥打同一號碼；遇緊急、突發、特殊事件，聯動系統即成為城市統一的協調、信息的收集與分析、指揮調度中心。應急聯動系統就可以實現統一接警、統一處警，在無線集群調度通信平臺和集成數據信息的支持下，統一指揮相關部門開展聯合行動。二、 系統框架通過多方面的調查分析，以現行的城市應急解決方式為基礎，結合協同軟件及INTERNET技術的發展，以提供 “應急預案的結構、系統、平臺、數據資源” 為基礎，我們采用以“應急聯動為主線，預案制定為輔線”的方針策略，建立完善的城市應急聯動指揮信息管理系統。建設完善整套應急指揮系統的中心思想是：“分級處置，準確上報；指揮協調，各級響應；新舊整合、資源配套；平戰結合，完善管理”。城市應急聯動指揮系統建設的總體目標是：緊密結合城市的實際情況，按照“適度投入、信息共享、實時控制、反應迅速、處置到位”的要求，遵循“預防為主、常備不懈”的方針，以城市應急聯動指揮管理系統平臺建設為契機，整合有關部門單位和各下屬區縣的圖像監控、有線通信以及業務管理信息系統等相關資源，建立有效的應急指揮技術支撐體系，實現市與相關部門單位、各區縣之間互聯互通、信息資源共享，全面提高政府應對各種突發公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定，促進國民經濟持續快速協調健康發展。系統采用先進的“3S“和空間數據庫技術，以計算機網絡為基礎，以應急處理求護為核心，建立一個集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技術于一體，準確、高效、快速、全面、規范的城市應急聯動指揮系統。充分利用GIS的技術特點和優勢，使城市應急資源信息采集、信息發布、動態監測、分析、管理、決策與空間信息管理融為一體，直觀、形象、動態地顯示各種城市資源的空間分布狀況以及變化趨勢等。1、總體框架城市應急聯動指揮系統按照城市應急管理需要設計，包含應急信息采集、信息存儲、信息管理、應急聯動服務、應急預案管理、教育培訓、應用分析等內容。2、邏輯結構城市應急聯動指揮系統系統分為三個邏輯層次，自上向下依次為：信息表示層、系統功能層、系統支撐層。信息表示層主要完成用戶的各類請求，最終將結果輸出并顯示。系統功能層是整個系統的核心，完成整個系統的應用功能。系統支撐層提供支持系統運行的各種環境，如計算機網絡、通信設施、數據庫、模型庫、方法庫、知識庫、GIS系統以及各種開發工具等。3、數據庫架構城市應急聯動指揮系統需要大量的數據做支撐，其中包含大量的實時監控（測）數據、基礎城市資源數據、地理信息數據和遙感影像數據等。根據數據不同來源及應用方式，將綜合數據庫從邏輯上劃分為空間數據庫、基礎業務數據庫、應急事務管理業務數據庫、決策業務數據庫、模型庫、預案庫、專家知識庫。4、系統架構我們在設計規劃城市應急聯動指揮系統時，充分考慮城市信息化、硬件設施及相應應急子系統建設的實際情況，設計和規劃如下的功能應用模塊，在這些應用模塊中充分體現、應用相應的基礎平臺和系統，以“快速響應，聯動指揮”為主旨建立廣州市城市應急指揮系統。包含如下功能模塊：應急預案管理子系統應急監測子系統（掛接已有系統的監測子系統）應急服務臺管理（接處警子系統）應急響應子系統應急指揮子系統領導決策子系統現場指揮子系統（移動指揮車子系統）善后處理子系統教育培訓演練子系統新聞管理信息發布子系統應急隊伍管理子系統應急資源管理子系統應急基礎資源管理子系統三、建設內容及重點1、建設一個應急指揮中心建設一個中心。即建設市應急指揮中心。利用現代網絡和通訊技術，把公安指揮中心、120緊急救援指揮中心、安全生產救援指揮中心、海上搜救中心、防汛抗旱指揮中心、地震應急指揮中心、氣象應急指揮中心、海洋漁業救援指揮中心、重大動物疫病防控指揮中心、森林防火指揮中心、環保應急指揮中心、路政指揮中心、檢驗檢疫監控中心、日照港公安局指揮中心及規劃中的人防指揮所等各專項應急指揮系統、各區縣應急指揮中心連接起來，實施分級分類處置和統一指揮，形成一個市級的突發公共事件應急指揮管理信息平臺，為市領導指揮處置突發公共事件提供輔助決策服務。2、建設應急服務臺或呼叫中心建設一個綜合的應急服務管理平臺，設置應急呼叫中心，處理應急相應事務。城市應急指揮系統使得市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼（比如：、等），縮短報警時間，大大方便了市民報警，使得應急指揮系統可以快速得到有關緊急情況的信息。3、建設視頻音頻監控系統視頻音頻監控系統主要包括：圖像信息系統和視頻會議系統。視頻音頻監控系統中心結點為市應急指揮中心（1）圖像信息系統圖像信息系統對提高城市管理水平，有效處置各類突發應急事件具有十分重要的作用。該可結合各城市公安局已經建成的圖像信息系統為骨干，整合各部門單位圖像信息資源，建立全市的圖像信息網絡。圖像信息系統建設，要實現對管轄范圍內重點地區、重點部位、重點路段和重要公共場所等的有效監控。（2）視頻會議系統視頻會議系統是應對突發公共事件時，市領導與各相關單位負責同志進行異地會商，共同分析、研究，開展應急處置十分有效的技術手段。同時，也可利用該系統召開視頻會議。4、建設有線無線通訊系統有線無線通訊調度系統是完成日常應急值守和確保各類突發應急事件處置最為重要的通信手段之一，以通信部門提供的市話網、無線通訊為基礎開展該系統建設，同時利用各城市已經建成的政務專網作為補充。再通過已有或新建移動指揮車來達到應急通訊的目的。5、建設綜合應急指揮管理信息系統A、門戶管理（應用平臺）主要是應對不同用戶及不同的應對處理事務，換言之為用戶平臺。將組織架構和部門人員權限相結合，產生不同級別的應急指揮系統。B、應急預案在可預防或有相應經驗的應急事務中，對應急進行相應預案建設，以應急預案為應急指揮系統的輔線，建立相應標準的預案事務、等級、響應部門、救助資源、指揮部門、后續人力、次發事件（用相應經驗值）、善后處理等進行相應流程和機制設施，為其應急指揮時提供相應的決策依據，快速反應。C、預測預防通過現有的各類應急指揮系統（119、110、120、122、市長專線）的預防預測，進行有效歸納、數據采集和整合，成為本系統的預防預測資料數據。D、應急響應依據接警和預測之信息，按照事件類型、級別和相應的審批流程，啟動相應預案，第一時間進行應急響應，依據預案設定的流程和配備的人力物力，協調單位，采用應近原則，自動進行應急響應，輔以管理機制，以應急事務主辦方現場最高級別人任指揮人，以此類推，隨著事件的發展和升級，啟動不同的應急預案，快速上報及信息發布。通過通訊中心及部門間應急系統的聯接，進行相應任務的分配、執行和信息的溝通互聯。E、決策指揮系統各級部門或責任單位依據事件的類型的級別設立指揮中心，調用預案中預設的資源信息及配置信息，輔以現代化技術：空間信息（事故現場電子地圖）、現場中心視頻、指揮中心大屏幕、專家資源庫、行業及專業特征、次生和衍生的事件預估，救助保障、救助的人力、部門及相應資源的檢索和調配。F、善后處理依據事件發展情況，宣布應急響應結束，進入后續處理，調用相關部門和資源進行善后處理工作，如人員的救護、現場的清理、保險、交通、及正常秩序的恢復。對應急事件進行有效結案。G、教育培訓演練平時對相應部門、救護人員、民眾進行相應應急事務的培訓，對各預案進行配合演練。H、新聞中心對應急事件過程中的情況、信息及發布進行有效管理和監控。所有的新聞及內容必須有管理、呈報、批核，不縮小、不夸大，以事實為基礎進行新情及情況的管理，同時對信息及應用門戶的資料進行管理。I、資源中心各種數據庫、設備資源、組織結構、法人單位、專家資源庫、知識庫、方法庫、歷史事件庫，應急事件庫，事件的類型、級別庫。四、系統特點及優勢本城市應急聯動指揮系統解決方案是綜合了各城市對“應急管理”的需要，分析和借鑒了國內外已建城市應急聯動管理信息系統的模式和經驗，設計的適合各級城市管理機構對城市應急管理信息、使用要求的技術方案。建設方案具有以下特點：1) 先進性和實用性并重2) 高可靠性和穩定性3) 注重標準化和規范化建設4) 注重可擴展性和可維護性5) 系統建設的全面性6) 系統建設的科學性和高度集成五、系統配置方案軟件配置：服務器 Microsoft Windows 2000 / 20