區人民政府辦公室關于印發新洲區近期建設規劃（20112015年）編制工作方案的通知（新政辦201010號）各鎮人民政府，各街道辦事處，漲渡湖、龍王咀農場，區人民政府各部門、各直屬單位：新洲區近期建設規劃（2011一2015年）編制工作方案已報經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。二一年四月六日新洲區近期建設規劃（20112015年）編制工作方案為統籌協調土地儲備開發、城市公共服務設施、市政基礎設施及環境建設等各類建設安排，搞好城鄉規劃與“十二五”規劃、土地利用規劃等相關規劃的銜接工作，更好地實施城市總體規劃，促進我區經濟社會又好又快發展，按照市人民政府的統一部署，結合我區實際，擬開展近期建設規劃編制工作。特制訂方案如下：一、工作目標按照全市“兩型社會”建設要求，根據城市總體規劃和國民經濟社會發展規劃，協調好重大建設項目、土地儲備、投融資計劃與城市規劃等關系，以重要基礎設施、公共服務設施和生態環境保護為重點內容，明確近期空間發展戰略和建設重點，制訂行動計劃和年度實施計劃，以近期建設規劃統籌當前城市建設，促進城市高效、協調、快速、可持續發展。二、指導思想（一）以科學發展觀統籌近期建設規劃編制工作，促進“兩型社會”建設和城市功能全面提升。堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“兩型社會”建設要求，著力解決近期城市建設中的突出問題，充分發揮近期建設規劃對土地開發和城市建設的統籌協調作用，高效配置空間資源，優化空間布局，提升城市功能，增強城市發展能力。（二）堅持遠近結合，強化近期建設規劃的統籌協調作用。以城市總體規劃為依據，制定近期建設規劃和年度實施計劃，使近期建設和遠期發展充分對接、城市長遠發展戰略有序推進。同時，以近期建設規劃為平臺，發揮城鄉規劃的先導、主導和統籌作用，綜合協調好與國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃和近期建設規劃之間的關系。（三）加強部門協調，形成近期建設和年度實施行動的合力。充分考慮各類發展需求和近期建設要求，充分協調城市空間發展與重大項目建設、交通和市政基礎設施配套、土地儲備、資金投入計劃之間的關系，建立高效的部門協作機制，保障城市建設步調一致、形成合力。（四）推進規劃項目化，提高近期建設規劃的可操作性和可實施性。將重大項目分年度落實到空間，分解到責任部門，加強對各項具體開發建設行為的統籌與調控，促進近期建設規劃有效實施。三、主要內容和成果框架（一）規劃期限和范圍。此次近期建設規劃的期限為2011年至2015年，規劃范圍為我區行政區域1500.66平方公里，重點規劃區域為城市發展區280平方公里。（二）規劃主要內容。我區近期建設規劃的內容框架分為現狀和發展要求、目標與策略、總體布局方案、年度計劃和保障措施5個部分。1.現狀和發展要求。綜合分析我區空間發展和經濟社會發展等現狀，全面了解和掌握武漢市城市總體規劃等上位規劃對我區的發展要求。2.目標與策略。按照全市“兩型社會”建設和我區經濟社會發展的要求，結合全市近期建設規劃的總體思路和我區“十二五”規劃編制工作，提出近期城市發展的目標、規模，確立城市建設的指標體系，制定空間發展戰略和產業、土地、交通、設施、環境等專項策略。3.總體布局方案（用地空間統籌）。統籌協調重大項目建設以及各街鎮場處、各有關部門和單位建設計劃，制定近期空間布局方案，確定城市主要發展方向和發展重點，對居住、產業、道路交通、公共設施和市政設施等各類用地進行統籌安排，提出近期重點建設地區的建設目標、實施步驟和項目安排；匯總各有關部門和單位的意見建議和項目預安排，整理形成近期建設項目庫，對重點地區的核心項目、配套項目和支撐開發項目提出相應規劃建設要求和時序安排。（1）產業發展用地和布局。根據全區經濟和產業發展需要，提出近期重大工業、商業、貿易、市場、物流設施建設的空間安排和實施策略，明確產業發展和建設計劃。（2）人口與居住發展。明確近期城市住房發展目標，確定新增居住用地規模和布局，提出住房保障措施。（3）生態環境保護戰略。結合全區生態體系框架，明確生態保護和環境建設時序，提出近期環境綜合整治的主要內容和措施，嚴格劃定生態環境保護區。（4）基礎設施和重要公共設施建設。確定近期交通發展戰略和建設重點，對公路、城市道路、軌道交通、重要市政設施建設項目和建設時序予以安排，提出文化、教育、體育等區屬重點公共服務設施的項目安排和建設時序。（5）新農村建設。按照城鄉統籌和“兩型社會”建設的要求，統籌考慮農業產業發展、村鎮布局與基礎設施、公共服務、社會管理一體化布局。4.年度實施計劃。綜合考慮經濟社會發展需求，圍繞城市空間發展的重點環節，提出近5年近期建設年度計劃（包括土地儲備供應、產業布局、公共服務設施、市政基礎設施建設等計劃）。通過制定年度計劃明確建設時序，落實規劃提出的各項建設行動。5.保障措施。根據規劃實施的要求，明確建設項目用地預申報制度，提出空間管治、土地、交通、人口、產業、環保等方面與空間緊密相關的政策要點，并提出實施保障措施。四、工作措施此次近期建設規劃編制工作采取“政府主導、部門協同、專家領銜、空間統籌、滾動實施”的方式，在區人民政府的直接領導下，由區國土局（規劃局）具體負責，各有關部門和單位通力合作，并邀請國內權威規劃機構參加，高標準完成近期建設規劃編制任務。（一）加強組織領導，成立領導機構和工作專班。成立區近期建設規劃編制工作領導小組（具體名單附后），負責統一組織規劃編制工作。近期建設規劃由市規劃設計研究院和區國土局（規劃局）合作完成，其中：區國土局（規劃局）主要負責協調聯系和工作統籌，市規劃設計研究院主要負責規劃成果編制。（二）明確工作責任，加強協同合作。各街鎮場處要就近期重點建設區域提出建議，結合近幾年實際和未來5年發展要求，明確各重點建設項目空間布局和用地安排的設想和要求，并就建設時序和資金投入提出思路。各有關部門和單位應加強合作，按行業發展要求，結合本部門“十二五”規劃編制工作，進一步確定各專項發展目標和相應指標體系，明確發展思路。區國土局（規劃局）：根據城市總體規劃、近期建設規劃大綱和相關專項規劃，負責組織、協調近期建設規劃編制工作，提出規劃期內土地利用、土地儲備供應等建議，匯總并綜合各有關部門和單位提出的意見和建議。區發改委：確定規劃期內經濟社會發展的總體目標和相關指標要求，提出政府投資計劃和重大項目建設計劃；參與審查近期建設規劃和年度實施計劃。區經貿委：提出規劃期內全區工業空間布局總體發展思路及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區房產局：提出規劃期內住宅與房地產發展、經濟適用房建設等項目計劃，提出分年度實施建議。區建設局：提出規劃期內園林綠化、綠地系統、城市道路等發展設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區交通局：提出規劃期內公路、港口水運、公路客貨運場（站）、公共交通等重要交通設施和橋梁隧道、軌道交通等市政基礎設施現狀及建設計劃，提出分年度實施建議。區教育局：提出規劃期內中小學校建設的設想、相關設施現狀及建設計劃，提出分年度實施建議。區衛生局：提出規劃期內醫療設施建設設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區環保局：提出規劃期內環境保護及生態城市建設設想、現狀及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區水務局：提出規劃期內水資源利用、水環境治理、水利工程、水土保持、供水、污水處理及回收利用等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區城管局（城管執法局）：提出規劃期內城市環境綜合整治、市政環衛配套設施建設、燃氣熱力設施建設等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區林業局：提出規劃期內森林資源保護、國土綠化、林業發展等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區農業局：提出規劃期內農業結構調整、農業設施建設及產業布局等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區民族宗教旅游局：提出規劃期內全區旅游資源、旅游景點和配套設施建設設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區民政局：提出規劃期內全區社會福利性項目、公益性項目及殯葬設施建設等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區文體局：提出規劃期內文化娛樂設施、劇院、游樂設施、圖書展覽設施建設等方面設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區廣電局：提出規劃期內廣電設施建設發展設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區供電公司：提出規劃期內變電站、輸變線路等設施建設發展設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。區電信公司：提出規劃期內電信設施建設發展設想及相關項目建設計劃，提出分年度實施建議。五、工作步驟和進度安排此次近期建設規劃編制工作于2010年4月上旬啟動，至2010年8月中旬完成，具體分為現狀調研與評價、規劃編制和上報審批3個階段。（一）現狀調研與評價階段（2010年4月1日4月18日）1.現狀調研。深入調查規劃期內用地和建設情況；走訪、調研有關部門和單位，了解目前存在問題和未來發展設想。召開全區近期建設規劃編制工作動員會議，明確有關部門和單位提出近期建設規劃項目建議書的時限要求。2.分析評價。在現狀調查的基礎上，總結經驗，梳理問題，對近期建設項目、用地需求、投資計劃等進行梳理。（二）規劃編制階段（2010年4月19日6月30日）1.制定發展目標與策略。就近期發展目標、建設規模、空間布局等進行研究，制定目標體系，提出產業發展、居住與人口、生態建設、公共設施、新農村建設、土地儲備與供應、道路交通和基礎設施等方面的發展策略。2.編制空間布局方案。結合城市總體規劃、組群分區規劃和具體項目安排，確定近期建設空間布局方案，并統籌各有關部門和單位提出的項目建設計劃和時序安排，形成近期建設規劃初稿。3.編制實施行動計劃。根據近期建設規劃成果，對未來5年建設項目計劃進行匯總和綜合平衡，制定規劃實施行動計劃。（三）規劃成果上報審批階段（2010年7月1日8月20日）1.征求意見。7月上旬，征求區規劃部門意見；7月中旬，征求各有關部門和單位意見，并修改完善形成近期建設規劃大綱報市國土規劃局。2.上報審批。8月上旬，根據市國土規劃局的反饋意見，編制近期建設規劃，報區人民政府批準后公布實施。區近期建設規劃編制工作領導小組成員名單組長：王世益區人民政府區長副組長：易曉區人民政府副區長成員：張榮成區公安分局局長鐘爵一區農業局局長陶加順區人民政府辦公室副主任蔡少階區發改委主任雷曉康區經貿委主任張輝平區國土局（規劃局）局長陳國防區財政局局長張火金區民政局局長程勁松區建設局局長黃幼學區城管局（城管執法局）局長曹建新區交通局局長周武剛區水務局局長夏安平區文體局局長李厚平區衛生局局長楊志勇區教育局局長陶新平區環保局局長徐才木區林業局局長陳雁凌區民族宗教旅游局局長、道觀河風景旅游區管委會主任姚勝明區房產局局長霍華先區廣電局局