.政治制度建設與社會主義政治文明建設 一前言 建設社會主義政治文明是一項系統工程，涉及到政治制度創新、政治觀念變革和政治行為調整等各個方面，而制度建設的任務顯得尤為重要。正如黨的十六大報告所指出的，社會主義民主政治建設“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。”這里表達的一個重要思想就是加強社會主義政治文明建設，必須著重加強制度建設，從制度上解決問題。當代中國政治制度的自我完善和成功實踐，對于建設中國特色社會主義具有重大價值和深遠意義。政治制度建設不僅塑造了穩定有序的利益格局，而且規范了社會成員的交往行為，在創設制度性成果、發展制度性規范、更新制度性功能方面有利于維護社會生活的安定和諧。這充分地說明了政治制度建設作為政治文明的內在要求，在理論和現實的雙重層面上同社會主義政治建設密切聯系，并構成了政治建設的核心內容。二政治制度建設的基本含義政治制度作為人類交往的產物和實踐性結果，既是學術界探討和研究的熱點問題，也在現實生活特別是在政治實踐領域之中占據著重要地位。一般來說，可以從廣義和狹義兩個層面對政治制度進行分析。從廣義的層面理解，政治制度是同政治現象或人類政治生活密切相關的制度; 屬于社會制度、經濟制度及文化制度范疇的某些具體制度，在一般意義上也可以被不同程度地視為政治制度。從狹義的層面理解，政治制度不僅與政治現象或政治生活直接相關，而且同政治研究的根本問題和核心概念存在密切聯系。從這兩個層面理解政治制度，一方面可以避免對政治制度作出過于寬泛的界定，不必將政治制度這一概念漫無標準地加諸過多現象; 另一方面可以為政治研究的權力分析提供更為有限且具體的對象，使政治制度理論的建構具有合理的基礎成分。政治制度建設是人類社會生活在政治領域之中以創設制度性成果、發展制度性規范、更新制度性功能為主要目標和形式的實踐性活動，它在建立政治制度、完善政治制度、創新政治制度方面，為處于特定時代背景和社會發展條件之下的政治系統提供了創立新事業、增加新設施、促進政治生活積極發展的必要保證。 三政治制度建設在社會主義政治文明建設中的重要作用政治文明的核心是政治制度建設。政治制度建設關系到能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步，關系到能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點與優勢，關系到能否保持國家政局的穩定和社會安定團結，關系到能否實現和維護最廣大人民的根本利益。1.制度化、規范化、程序化，是社會主義民主政治的重要特征。民主政治發展的關鍵在于制度建設、制度設計和制度安排，這是現代政治文明的精髓所在。民主如果缺乏具體的制度化內容，就難有保障，鄧小平同志曾精辟指出： “ 我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，政治制度建設是社會主義政治文明的核心和關鍵，只有通過制度設計和制度創新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，并通過加強黨內監督、法制監督和群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，才能使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，才能鞏固社會主義制度。2.加強政治制度建設是全面建設小康社會的客觀需要。在經濟全球化和全面建設小康社會的形勢下，必須進一步完善社會主義民主，加強社會主義法制，把依法治國的基本方略落到實處。使人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。要實行全面建設小康社會的目標，就必須積極穩妥地推進政治體制改革，使上層建筑更好地適應經濟基礎，使社會政治關系更好地適應社會經濟關系和文化關系，以進一步解放和發展生產力，促進經濟持續發展和社會全面進步。3.加強政治制度建設是構建社會主義和諧社會的現實需要。和諧社會主要表現為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。民主法制是政治制度的主要內容，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會主義和諧社會的制度保障。沒有民主法制，就沒有社會主義的發展，也就不可能有社會主義和諧社會的形成。構建社會主義和諧社會，從目標、途徑到方針、政策，都需要貫穿社會主義民主法制的原則。構建社會主義和諧社會，必須堅持“ 以人為本”，增強服務意識，加強制度建設。具體來說，就是應注重建立健全利益協調機制，提高利益整合能力；健全社會組織機制，提高社會管理能力；改革公共服務機制，提高公共服務能力；建立健全應急機制，提高危機管理能力。構建社會主義和諧社會，是通過政治體制改革和社會政治關系的調整，來達到政治與其環境在互相作用中的動態平衡，從而使社會主義政治生活充滿生機和活力。社會主義政治制度建設必須體現人與社會、人與自然的協調發展。4.加強政治制度建設是落實科學發展觀的內在需要。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀，不僅需要轉變觀念，更需要加強各方面的制度建設，如深化干部人事制度改革，確立全面、科學、體現正確政績觀的考核體系；建立健全決策機制，實現決策的科學化、民主化等等，從而為貫徹落實科學發展觀提供制度保證。四加強政治制度建設，推進社會主義政治文明1.發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是制度建設。我國的社會主義制度是脫胎于資產階級革命不徹底、封建專制主義的影響還沒有根本消除的半殖民地半封建社會。由于長期忽視社會主義法制建設，法制不完備、不健全，封建主義人治思想殘余的影響還沒有完全絕跡，有時甚至還嚴重地存在于我們的政治生活之中。新中國成立以來，我國的社會主義政治制度在解放和發展生產力，促進經濟發展和社會的全面進步，發揮了重大作用，體現出了社會主義制度的優越性。但是，黨和國家現行的具體領導制度、組織形式和工作方法還有一些不足?！?要通過改革，處理好法治和人治的關系”，使鄧小平所提出的“ 使這種制度和法律不因領導人改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變的政治制度和法律制度”得到真正的實現。 2.堅持和完善社會主義民主制度?，F代意義上的民主，是通過民主制度來實現的。人民當家作主并非指每一個公民都直接掌握政治權力，而是通過民主制度的方式，保障人民對權力形成和運行的控制和監督，體現人民的意志。民主作為一種制度，是同法制和人權聯系在一起的。民主是通過制度和法制來實現的，而民主的實質是保障公民的個人權力，即人權?？梢姡裰?、法制和人權是一個相互聯系的整體。真正的民主不能離開法制，也離不開人權。 3. 加強社會主義法制建設。法制是指法律制度，社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎，社會主義法制是社會主義民主的體現和保證，民主和法制是不可分割的。社會主義國家的法律充分體現了人民的根本利益和愿望，以國家法律的形式把人民的利益和意志具體化為公民的權利和義務，并保證政治權利按照民主原則、民主制度和民主程序運行，真正實現人民的民主權利。 4. 建立和完善決策機制。正確的決策是和科學的決策機制聯系在一起的，我們要在總結經驗的基礎上，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，進一步推進決策的科學化和民主化，從制度上保證決策的科學性和民主性；要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的行政管理制度；推動司法制度改革，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；深化干部和人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀的人才積聚到黨和國家的各項事業中來；加強對權力的制約和監督，權力的制約主要是處理橫向權力實體之間的關系，權力監督既要處理橫向權力實體之間的關系，也要處理縱向權力實體之間的關系，要通過建立健全權力制約和權力監督機制，發揮各種制約和監