廊坊市城市管理綜合執法局關于城鄉規劃法貫徹執行情況的匯報2008年1月1日城鄉規劃法實施以來，我們綜合執法局認真貫徹執行城鄉規劃法，充分認識城鄉規劃法實施的重要意義，認真做好城鄉規劃法學習宣傳和執行工作。規劃執法工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督、指導和幫助下取得了長足的發展，逐步理順規劃執法體制和機制，強化規劃監督執法。我們始終把貫徹執行城鄉規劃法和相關配套政策作為日常工作的重要內容，加強法制建設，堅持依法行政，促進了各項工作進一步走上了法制化軌道。一、貫徹實施城鄉規劃法的基本情況近年來，在市人大的監督指導下，我們認真執行城鄉規劃法，切實加強規劃管理，較好地發揮了規范和監督的作用。執法區域拓展方面。執法范圍已由原來的約33平方公里的城區環路以內區域拓展到廊坊市城市總體規劃（20072020）確定的313平方公里的規劃市區范圍，即北至北京界、東至天津界、南至大外環、西至采留線（105國道）郊區快速路以內的區域，實現了規劃區范圍內的全覆蓋、無縫隙監管。違法建筑治理方面。2008年，市委、市政府按照省委、省政府提出的“城鎮面貌三年大變樣”的指示精神，制定并開展了“大拆遷促大建設”一系列的措施行動。我局積極配合城市重點項目建設，全力投入到大拆違工作中去，集中完成了西環路南延、裕華路、建設北路、愛民東道、光明東道、光明西道、順安道、廊萬路等道路沿線的違法建筑拆除工作。2008年1月至2009年9月底，共拆除各類違建、臨建91.4萬平方米。建設行為監管方面。近兩年來，通過對144個建設項目和870余起建設行為實施動態監管，以及對過去幾年來的若干違章違法建筑進行的巡查處理，總計有432處被依法責令停止建設，210處（起）違法建設行被依法拆除，18處（起）被強制拆除，違法違規建設勢頭基本得到遏制。特別是開發類項目的批后監管，違法建設發生率由2007年的13.8%下降到2008年的8%、2009年前三季度的5%，實現了逐年下降，城市建設秩序得到進一步規范。二、主要做法和經驗（一）加大宣傳力度，增強全民規劃意識。將城鄉規劃法納入我局“五五”普法內容，分層組織干部群眾學習；邀請建設部專家對執法人員進行了城鄉規劃法集中培訓，提高了專業人員的法律素質；通過6.5環境日、12.4法制宣傳日開展城鄉規劃法集中宣傳，印發宣傳資料5000余份，制作展板開展流動宣傳10余場次，促進了城鄉規劃法進機關、進社區、進家庭。同時，充分利用報刊、電視、電臺和網絡等各類新聞媒體，對城鄉規劃法進行形式多樣的宣傳。對外公布了監督查詢電話和電子信箱，專人負責收集各類意見建議或反饋信息。這些措施提高了公眾的規劃意識，保證了公眾對規劃執法的參與權，增強了他們參與規劃監督的積極性，加強了對規劃執法工作的社會監督。（二）成立專門執法隊伍，強化規劃執法力量和責任。為了加強規劃執法力度，2008年1月，經市編委批準，我局成立了城市規劃執法大隊，專門負責對規劃區范圍內建設工程的巡查監督，負責對違反規劃法律行為的調查取證。目前，這支執法隊伍有執法人員17人，下設六個執法中隊，其中五個中隊按照區域劃分共同查處在建的私建項目，一個中隊負責建設項目的批后監管，管理責任落實到人，所有人員都是監督員、責任人，初步形成了各負其責、密切協作、配套聯動、齊抓共管的合理架構，規劃執法力量和責任得到了強化。（三）加強部門協作，理順規劃執法監管體制。為了適應我市規劃管理與執法分離的體制要求，根據省政府辦公廳轉發的關于進一步強化城市規劃執法責任的意見（辦字20095號）精神，我們與市規劃局建立了信息互通制度，形成了有效的協調運作機制。即規劃局在建設項目審批之后或發現違法行為后，及時通報我局，由我局進行監督、查處；我局查處違法行為時，疑難案件向規劃局申請技術鑒定，通報查處結果。此外，通過聯合制定在查處國土資源違法違規案件中加強協作配合的暫行規定，與土地資源部門就違法建設行為進行了職責劃分，建立了案件移送機制和聯合查處機制，積極協助國土資源監管部門查處了多處違法占地案件。另外，按照市政府的指示精神，與開發區管委會就開發區范圍內的執法權限進行了界定，明確了開發區內非工業項目的規劃監管執法職責由市綜合執法局行使。至此形成了我市信息通暢、范圍明確、責任清晰的規劃執法監督體制，有效遏制了違法建設蔓延勢頭。（四）依法行政，規范行政強制措施審批流程。城鄉規劃法第68條確定了縣級以上地方人民政府對違法建設行為的行政強制權，但是沒有進一步明確權力行使的方式。規劃法實施后，兄弟城市探索出了“一次性授權、事后備案”和“一事一報、事前審查”等不同方式，我們執法局也在先后采取過行文請示、表格申請等方式向市政府申請采取強制措施，政府受理部門也先后經歷過業務科室、保密室、法制辦等部門，文件運轉時間長，快速查處違法建筑難以實現。經過多次與政府法制部門協調溝通，2009年7月，市政府依據國務院關于加強市縣政府依法行政的決定精神，以關于廊坊市城市管理綜合執法局申請授權對違法建設等行為直接采取行政強制措施的批復的形式，明確授權市綜合執法局實施行政強制，規定了實施行政強制措施的審批程序，從而形成了既利于快速查處又強化監督審核的“一次性授權、事前審核”的強制執行體制。（五）建章立制，嚴格依法實施監管和處罰。一是實行查處分離制度。一直以來，我局對違法建設行為查處時，從審前調查、取證、處理意見擬定、處罰決定執行自始至終都是由規劃監察科（即現在的規劃執法大隊）一個部門來完成。這種模式，雖然具有任務明確、責任主體單一、協調難度小、被查處單位接待簡便等優點，但其弊端是查證和處理集中，封閉操作，缺乏互相監督和制約，不利于廉政建設和處罰過程的公開透明。為了進一步規范行政處罰行為，我們制訂了規劃違法案件查處規范，規劃執法大隊負責日常監督管理和案件的調查取證，規劃監察科負責案件的定性和處罰意見的提出，法制科負責案件處罰前的審核。通過這種“查案不審案、審案不定案”的運行機制，規劃違法案件實現了查處分離，案件質量有了極大提高。二是縮小自由裁量權。城鄉規劃法規定了對違法建設可以處以拆除、沒收或工程造價5%至10%的罰款等多種處罰，對違法臨建在拆除基礎上可以并處工程造價一倍以下的罰款。但對于建設項目來說，即使1%，也是一個巨大的數字。為了防止濫用自由裁量權現象，公平、公正地實施行政處罰，我局結合本市實際，將城鄉規劃法的處罰條款細化為29項，逐步規范行政處罰自由裁量權，對于維護行政相對人的合法權益和社會穩定起到了重要作用。三是實行執法責任追究。為加強規劃行政執法行為管理和執法過錯責任追究，我們遵循“實事求是、違法必究、教育與懲戒相結合、懲戒與責任相適應”的原則制訂了規劃執法責任追究辦法，明確了應予追究責任的情形，確定了誡勉談話、批評教育直至辭退等行政責任追究方式及程序，從制度上落實了行政執法責任制。在落實追究辦法方面，我局首先明確了法制、督察、監察機構共同負責行政執法責任追究工作；二是通過不同形式的培訓強化執法人員的依法執法、廉潔執法觀念；三是公布執法監督投訴電話，暢通執法監督渠道；四是開展執法監督檢查和執法案卷評查；五是把行政執法責任追究作為重點考核內容納入目標管理體系，建立執法監督及責任追究的長效機制。這些舉措從根本上杜絕了野蠻執法、粗暴執法和酒后執法的行為。近年來，規劃執法大隊制止違法行為數百件，沒有發生被起訴案件、沒有發生大規模上訪事件。（六）堅持罰改并重，實現長效管理。違法建設和亂搭亂建是城市管理的難點和頑疾，管理不好就會侵害城市規劃，侵害公共利益，給城市的建設和改造造成難度加大和投資過大的弊端。近兩年，我們違法建設和亂搭亂建的發現率100%，查處率100%，有效地遏制違法建設和亂搭亂建的泛濫，保證了城市健康發展。我們的主要手段：一是強化日常巡查制度，確保巡查人員、時間、路線的“三落實”，認真填寫巡查日志，發現問題及時處理、及時上報，努力把違法建設消滅在萌芽狀態。2009年4月初，龍河工業園區西孟各莊村4戶村民一夜之間在園區二號路北側、西孟各莊村南口建起彩鋼板房5處，面積達1100平方米，嚴重影響著該區域的規劃。執法人員發現后，立即進行了調查取證，隨后依法責令當事人限期拆除該違法建筑。但是受利益驅動，當事人采取了極不配合的態度，拒不拆除該建筑。為了嚴肅規劃法律，我局及時報請政府批準，于2009年6月5日在公安人員配合下，對違法建筑實施了強制拆除。二是完善批后跟蹤管理，實行全程管理，不定期檢查，及時防范在項目建設過程中產生新的違法行為。2008年6月，位于銀河北路東側的林苑小區內，建設單位未經規劃管理部門審批進行甲8號樓建設。執法人員發現后，立即向建設單位做出了停止建設并恢復原貌的決定。此后，直到2009年7月該項目取得建設工程規劃許可證之前的13個月內，執法人員進入現場檢查50余次，嚴格控制建設單位搶建。三是聘請規劃義務監督員，充分利用社會力量加強對違法建設的監督和舉報。四是加強軟件建設，實現了建設資料入柜、項目進度上墻、案件跟蹤查處。（七）堅持以人為本，實現執法高效便民。“執法為民”是我們一貫堅持的理念和宗旨。在拆除違法建筑、改善市民居住環境的“大拆違促大建設”行動中，我們抓時間，趕進度，通過改進自身的工作方式方法來提高效率，以最快的速度完成拆違工作，讓改造工程早日開工，早日改善周邊居民的生活出行環境。例如在順安道改造中，4天時間完成順安街全段85戶、2940、建設時間十年以上的建筑的調查登記；15天時間完成拆除文書的送達，并有效地開展動員；3天完成1800的違建拆除；2天完成工程的掃尾。此外，還在拆違過程中，采取逐步推進、集中拆除、分時段拆除、早晚清運等措施，把給居民帶來的不便降到最低，得到了學校、家長、居民的一致好評。三、存在的問題和不足近兩年來，我們在貫徹實施城鄉規劃法方面雖然做了一些工作，取得了一定成績，但與人民群眾的期望和市委、市人大的要求還有一定差距，也不同程度存在一些問題：一是宣傳不夠深入，全民規劃意識有待進一步增強。我市市區規劃控制區300余平方公里，范圍大，城鄉規劃情況復雜。一些鄉鎮、村莊的規劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，執行規劃隨意性較大，亂批濫建問題比較突出；個別項目單位和業主只注重自身利益，不服從規劃管理，不按規定履行報批手續，隨意調整和變更規劃。二是配套法規建設滯后。由于城鄉規劃法的配套地方法規河北省城鄉規劃條例以及臨時建設規劃管理、農村村民住宅規劃管理、城鄉規劃行政責任追究等政府規章尚處于立法調研階段，沒有形成自上而下的規劃管理法規體系，導致執行過程中的一些操作性工作遇到了一定的障礙。特別是對郊區畜禽養殖用房、城近郊區村民使用原有宅基地進行住宅建設等無法實施有效監管。三是執法力度和隊伍素質都有待提高。有時存在抵御說情風態度不夠堅決的現象，爭取相關部門的支持配合不夠主動，沒有形成較強的規劃管理執法合力。同時，人員業務技能不高、執法方式單一、執業素質有待提高。四、意見和建議今后一個時期，是我市城市化的加速期和經濟社會發展的關鍵期。圍繞加快宜城發展目標，城鄉規劃執法工作應全面貫徹落實科學發展觀，遵循依法行政的原則，積極推行科學執法、效能執法、“陽光執法”，著力構建科學完備的城市規劃監管體系。 1、繼續加大城鄉規劃宣傳力度，強化全民規劃法制意識。提高全民規劃意識和法律意識，增強規劃的透明度和知曉率，形成全社會關心、了解、支持城鄉規劃，服從規劃管理，是城鄉規劃管理工作的成功之所在，所以輿論宣傳工作很重要。建議各宣傳媒體給予大力支持，利用各種機會，爭取多種形式，大力宣傳城鄉規劃方面的法律法規，讓大家知法，懂法，守法，從而打下一個良好的社會基礎。 2、城鄉規劃管理工作涉及面廣，矛盾多，離開了各級領導的支持，工作難以開展。作為規劃執法部門，我們積極主動地向各級領導傾訴規劃在經濟發展中的重要地位，爭取更多地理解支持，避免非理性建設，保證城鄉規劃建設健康有序發展，及時協調解決規劃建設管理中出現的“棘手” 問題，這對我們來說至關重要。3、加快配套法規體系建設。建議省級立法機關盡快制定出臺河北省城鄉規劃條例，省政府及時配套出臺政府規章。我市可以據此修改廊坊市城市規劃建設違法案件處理暫行辦法等規范性文件，從而形成完整的、操作性強的規劃執法體系。4、繼續推進有效管理，創新多方監督機制。規劃執法工作將繼續加強與市人大的溝通，繼續接受市人大的監督和指導，繼續高度重視人大代表提出的建議，繼續傾聽人民群眾的呼聲，努力使得規劃執法工作充分體現人民群眾的根本利益，以對廊坊未來負責的積極態度，認真依法行政。各位領導，近年來規劃執法工作成績的取得離不開市人大對規劃執法工作的重