重大動物疫情應急條例要點解讀一、重大動物疫情應急條例出臺背景及時間2004年，禽流感疫情在全球爆發。進入2005年，全球禽流感疫情不斷發展。截至2005年11月，已有25個國家和地區發生禽流感疫情，我國已有9個省（區）先后發生了21起疫情，造成了巨大的經濟損失。當時的國家領導人，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理、回良玉副總理等領導同志對防控高致病性禽流感都多次作出重要指示和批示。鑒于當時非常嚴峻的疫情形勢，遵照2005年11月8日，原國務院總理溫家寶在遼寧考察禽流感防控工作的指示精神，國務院法制辦和農業部起草了重大動物疫情應急條例。2005年11月16日國務院第113次常務會議通過，2005年11月18日起施行，共6章、49條。二、制定重大動物疫情應急條例的意義重大動物疫情應急條例是在新的動物防疫形勢和新的防疫指導思想下制定的，既是對動物防疫法的補充和完善，也為今后深入開展動物防疫工作提供了法律依據，是防控禽流感疫情的一項重大舉措。特別是在當時防控禽流感的關鍵時刻,條例的制定和公布,提高了應對突發重大動物疫情的能力,堅定了打好這場防控戰役的信心。對于依法加大禽流感防控力度,維護正常社會秩序,保障畜牧業持續發展具有重大意義。三、條例確立的主要制度1、重大動物疫情的應急準備制度。條例規定了三項：應急預案制定制度，建立物資儲備制度，建立應急預備隊制度。2、重大動物疫情的監測、報告和公布制度。條例規定了五項：監測網絡和預防控制體系制度，重大動物疫情監測制度，重大動物疫情報告制度，重大動物疫情的確認程序、權限和公布制度，重大動物疫情通報制度。3、重大動物疫情的應急處理制度。條例規定了四項：建立應急指揮系統制度，應急預案的啟動制度，基層組織的群防群控制度，有關單位和個人的配合制度。此外，條例對違反本條例的行為規定了嚴格的法律責任，特別是對不履行應急處理職責的地方人民政府、獸醫主管部門及其所屬的動物防疫監督機構以及其他有關部門的主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員規定了行政處分，并明確規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、重大動物疫情的公布1、重大動物疫情的定義：重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情（第二條）。2、重大動物疫情的權威發布單位：重大動物疫情由國務院獸醫主管部門按照國家規定的程序，及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布。有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。這樣規定，從程序上保證了疫情公布的及時性和準確性（第二十條、第二十四條）。五、動物疫情報告時限按條例第十六條規定，有關單位和個人，即從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的，發現動物出現群體發病或者死亡的，應當立即向所在地的縣(市)動物防疫監督機構報告。從縣級接到報告后8小時內逐級報送至國務院。8小時分配：縣(市)動物防疫監督機構接到有關單位和個人的報告后，應當立即趕赴現場，對疫情初步認定，在2小時內將情況逐級上報。省級動物防疫監督機構應當在接到報告后1小時內，向本級農業廳和農業部所屬的動物防疫監督機構報告。省級農業廳應當在接到報告后1小時內報本級人民政府和農業部。省級政府和農業部應當在4小時內向國務院報告。六、重大動物疫情的應急處理一是設立應急指揮系統。第二十六條規定：重大動物疫情發生后，國務院和地方人民政府設立的重大動物疫情應急指揮部統一領導、指揮應急工作。二是明確應急預案的啟動機制。第二十七條規定：重大動物疫情發生后，由獸醫主管部門提出建議，本級人民政府決定啟動應急指揮系統、應急預案和對疫區實行封鎖。三是應急處理實行分級管理。第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規定了應急處理實行分級管理。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，國家將重大動物疫情分為級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)。七、地方人民政府和有關部門在重大動物疫情應急處理中的職責1、農牧部門職責：一是立即劃定疫點、疫區和受威脅區，并開展疫源調查工作；二是向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應急指揮系統、應急預案和對疫區實行封鎖的建議；三是應當及時提出疫點、疫區、受威脅區的處理方案，加強疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感染動物的撲殺、銷毀進行技術指導，并組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。（第二十七條、第三十五條）。2、地方人民政府職責。一是地方人民政府接到獸醫主管部門的建議后，必須立即對啟動重大動物疫情應急指揮系統、應急預案和對疫區實行封鎖的建議進行決策，并作出決定。（第二十七條）。二是縣級以上人民政府應當將重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監測以及應急物資儲備等應急經費列入本級財政預算（第四十一條）。3、縣級以上人民政府有關部門職責。有關部門主要包括公安、財政、交通、商務、衛生、商檢、工商、林業、食藥監等部門，這些部門也是應急指揮部成員單位。這些部門應當在各自的職責范圍內做好重大動物疫情應急所需的物資緊急調度和運輸、應急經費安排、疫區群眾救濟、人的疫病防治、肉食品供應、動物及其產品市場監管和社會治安維護等工作。另外第三十九條中規定，政府及其有關部門對參加重大動物疫情應急處理的人員，應當采取必要的衛生防護和技術指導等措施。拒絕阻礙疫情監測或知情不報最低受罰2000元條例第四十六條規定，拒絕、阻礙動物防疫監督機構進行重大動物疫情監測，或者發現動物出現群體發病或者死亡，不向當地動物防疫監督機構報告的，由動物防疫監督機構給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自采集重大動物疫病病料，或者在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關生物安全管理規定的，條例規定由動物防疫監督機構給予警告，并處5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。瞞報謊報遲報重大動物疫情等6類行為將受到嚴懲條例第五章對違反本條例的行為規定了嚴格的法律責任，特別是對一些不履行應急處理職責的政府部門及相關機構的責任人，有以下6類行為之一的，將給予記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并明確規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。6類行為包括：不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，阻礙他人報告重大動物疫情的；在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導致動物疫情擴散的；不及時劃定疫點、疫區和受威脅區，不及時向本級人民政府提出應急處理建議，或者不按照規定對疫點、疫區和受威脅區采取預防、控制、撲滅措施的；不向本級人民政府提出啟動應急指揮系統、應急預案和對疫區的封鎖建議的；對動物撲殺、銷毀不進行技術指導或者指導不力，或者不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的；其他不履行本條例規定的職責，導致動物疫病傳播、流行