交通局副局長在二季度安全例會上的講話同志們：根據局黨委的安排，我們召開這次安全例會，主要任務是，各單位匯報交流前一時期安全生產情況，對交通局制定的安全評價、客運責任制、責任追究辦法等幾個文件的執行情況提出建議和修改意見，對一些涉及安全生產工作的問題進行研究探討。剛才，各單位全面介紹了本單位的安全工作情況，其中有很多好的經驗，希望各單位能互相借鑒學習，更好地改進自身工作。下面，我講幾個問題供同志們參考。一、一至五月份安全工作情況今年以來，我市交通系統以對黨、對人民負責,對交通事業負責的態度,針對114特大交通事故中暴露出的問題，扎實開展安全各項工作，穩定了安全生產形勢。回顧今年以來的安全工作，主要有以下特點。一是抓領導、領導抓、全員抓安全生產的氛圍基本形成。今年以來，特別是114特大交通事故以來，局黨委認為，能否抓好安全工作，關鍵在于一把手的認識是否到位，行政一把手是安全生產第一責任人的制度是否真正落實，決定把抓一把手作為抓安全工作的基礎。從召開安全工作會議，到簽定安全責任書，從工作匯報到一般性工作安排基本上做到了一把手參加，一把手匯報，一把手布置，一把手調度，逢會必講安全，匯報必匯報安全，逢檢查必查安全。局黨委還向全系統并提出了帶著感情抓安全，帶著責任抓安全，不留空隙抓安全的工作思路，從而真正落實了一把手的安全責任。各單位行政負責人也充分認識到安全工作的重要性和緊迫性，從事關政治穩定，經濟發展的高度，來真的，動實的，層層分解工作，落實安全責任。日照運總交通有限公司、日照及通運輸有限公司在貫徹落實市交通局有關文件的基礎上，根據自身實際，制定了管理規定，把各單位行政一把手的責任落到了實處。日照運總對危及安全的超員等現象嚴格對一把手的處罰，超員一次對車隊罰款1萬元，對營運車輛存在的問題按查處的級別不同與車隊負責人的獎懲掛鉤，從而使各單位負責人真正體會到安全隱患就是效益流失，促使其要我抓安全向我要抓安全的思想的轉變。通過一級抓一級和安全與經濟利益的有機結合及責任的細化量化，全員抓安全的氛圍有了很大改進。二是規章制度體系進一步健全。今年以來，市交通局連續下發了關于進一步螺絲科遇難全生產責任制的通知、關于開展安全管理評價活動的通知、安全隱患監控整改和責任追擊暫行辦法等約束性文件和一系列指導性文件，既有理順領導體制的，又有完善規章制度的，還有監督運行的，基本建立起了安全管理制度框架。對安全管理制度的建立，交通局黨委極為重視，對有關制度的修訂專門召開了兩天黨委會進行研究。各單位也普遍加強了安全制度建設，日照運總制定了車輛管理責任追究制度。，對查出的安全問題，按總公司、市、省三個層次對相關人員進行二次處罰。各單位在100%落實安全責任制的基礎上，進一步擴大了責任制覆蓋范圍。局屬各企業對汽車站、車場、加油站等重點部位都建立了消防緊急預案，規范了安全防范行為。三是隱患整改和安全檢查效果明顯。今年以來，市局先后開展了春運安全檢查、公路施工安全檢查、治安保衛檢查。春運期間，為摸清系統內安全生產工作的現狀，市局黨委進行了專門研究，成立了由局黨委成員帶隊的安全檢查組，對全市范圍內的道路運輸安全生產情況進行了一次暗查，安全暗查情況分別向各區縣、辦事處交通局作了通報，對涉及的運輸企業也進行了反饋，在系統內引起極大震動。安全生產周期間，按照市政府安排，我局帶領市公路局、航管局、日照海事局的同志，對我市境內道路、水路運輸、港口、車站安全生產情況進行了檢查；為有效制止客車超員現象，市交通局還成立專門督察小組，安排專車對全市客運市場超員現象進行整頓，基本做到超員車不出縣、不出市，有效維護了客運市場。局屬各企業普遍加大了安全投入，對滅火器進行了檢驗和換裝，對電線老化進行了整改，減少了事故隱患。四是安全活動形式多樣，氣氛熱烈。針對安全生產周和反三違月活動，我局早動手，早安排，制定下發了全市交通系統開展“安全生產周”和“反三違月”活動方案，市交通局開展了安全簽名、安全知識考試、致營運車輛駕駛員的一封信等安全宣傳教育活動，共發放明白紙1萬張，組織安全知識考試近4000人次，安全簽名1000多人，還對全系統100%制訂消防預案、緊急情況應急預案情況進行了檢查，局屬各單位積極響應，精心組織，開展了豐富多彩的宣傳活動，促進了該項工作的全面落實。三項活動基本達到了以周促月、以月保年的目的，保證了全系統安全形勢的穩定。雖然前一時期的安全工作比較扎實，基本穩定了安全形勢，但我們應清醒的認識到，安全工作是動態的，一時的疏于管理就有可能釀成事故，而且在我們工作中還存在很多問題。一是有部分同志，包括一些領導干部，安全第一的觀念沒有從根本上樹立起來，對交通運輸安全的重要性認識不夠，對安全工作疲于應付，搞形式，弄虛的，講的多、做的少，沒有真正把安全工作放在各項工作的首位，致使在本單位中存在比安全隱患更可怕的思想隱患；二是有的同志前期抓得很嚴，認為文件發的不少，會開的不少，檢查搞的不少，已經過了敏感時期，可以馬放南山，休息一會了，思想上存在麻痹松懈情緒；三是雖然我們在體制、制度上作了一些工作，但體制不順，責任不清，工作缺乏程序化、規范化的問題仍然存在，制約著安全工作向縱深發展；四是有的領導干部就安全抓安全，沒有把安全工作放在整個系統中綜合考慮，全面研究，形成頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼的局面，出現了經營行為不規范，服務質量差反彈的現象。近期，在日照日報上對局屬企業的服務質量問題進行了兩次曝光，給我們敲響了警鐘。五是現行車輛經營模式必然造成車主唯利是圖，不顧國家、企業整體利益和信譽，形成經營者和管理者兩張皮的現象，加大了安全工作難度。這些問題的存在影響和制約著安全工作，需要各單位、各方面共同努力，齊抓共管，努力開創安全工作的新局面。二、關于對幾個問題的看法關于今后一段時期的安全工作，市交通局進行了多次很全面的部署，我就不再講，請各單位按要求抓好落實。下面，我就幾個問題談點個人看法，供同志們參考。一、關于對安全工作的認識問題。對安全工作的重要性和緊迫性，每次會議都講，感覺象老生常談，但有的同志就是不以為然。對安全工作，我們交通系統更應該由切身體會。114、310事故，牽扯了我們多少精力，310事故死傷人員至今還未得到有效治療和賠償，事故死傷者的家屬動不動就到市政府靜坐，干擾了機關正常工作秩序。所以說，安全問題關系到黨和政府的形象，關系到人民群眾的生命財產和國家財產的安全，關系到社會和國家政權的穩定的說法一點也不過分。安全問題不僅是個經濟問題，也不僅是個社會問題，而是一個關系到政權的穩定問題。作為一名領導干部，對這個問題一定要有清醒的認識，能不能管好安全工作，體現了我們的執政能力和管理能力。我們也應認識到，我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡階段，社會正處于轉軌變型時期。歷史經驗證明，在轉規變型時期，是社會矛盾積累的時期，是管理松散的時期，是最容易發生安全事故的時期，也是社會治安最亂的時期，各種對社會不滿的人員往往用極端行為宣泄對社會的不滿，而這種宣泄往往對交通運輸業造成的沖擊最大，利用交通運輸業的機會最多，所以，我們一定要保持高度警惕。從我們自身工作的角度來講，國務院已經頒布實施了中特大事故行政責任追究辦法，下一步各級將針對此辦法制定具體的規定，工作中的失職瀆職行為將予以嚴肅追究，對安全工作的認識不是應該不應該提高的問題，而是能不能做到位的問題，做到位，是對工作負責，做不到位，出了安全事故就是失職瀆職，就要被追究就責任。所以說，現在已經不是我們在安全問題上，特別是交通運輸安全問題在思想上通不通的時候了，我們必須立足自身職責，從小處著手，本著為別人負責也就是為自己負責的認識扎實抓好安全工作。今天大家也聽了114事故的處理結果，我們只有努力扎實工作，才能避免這種結果。二、關于管理體制問題。安全管理實行行政首長負責制，能不能干好工作，關鍵是一把手帶好頭，把好方向，分工負責，齊抓共管。但這不是說，安全工作就是一把手自己的事情，安全責任全部是一把手的責任。能不能形成齊抓共管，各負其責的局面，理順管理體制是重要的一環。在工作中要注意處理好以下兩個關系，一是主管、分管安全與分管其他工作的關系。行政首長負責指的是一把手負總則，負領導責任。分管安全的負具體的領導責任。分管其他工作的領導對所分管的部門和工作內涉及的的安全工作負責。不能認為分管安全工作的同志就對所有的安全工作負責。分管安全只是對全局性的安全工作負領導、指導、監督、檢查責任。不能認為分管其他工作的同志只管工作，不負安全責任，安全責任應由分管安全的同志承擔。安全工作不能只壓在一把手和分管安全的領導頭上，誰分管工作中出了安全問題就要追究你的責任，這就是關生產必須管安全的原則的實際應用。二是橫向管理與縱向管理關系。我國的多數國有企業實行的是垂直式管理體制，而在市場經濟體制之下，大多采用扁平式管理體制。在扁平式管理體制中，安全管理的責任很明確，誰主管誰負責。但垂直式管理體制中，既要要求垂直領導精簡高效，又要要求橫向管理機構的職能明晰，不能交叉。所以，在橫向，我們必須進一步明晰各職能部門在職責范圍內應履行那些安全職責，工作程序上增樣協調配合，在此基礎上明確崗位責任制和目標責任制。每一個橫向職能都有一個縱向的體系，、將橫向的職能層層落實到每一個層，并一直落實到每一個崗位，這樣就形成了一個網絡式的管理體制，哪一個崗位應該做什么，做到什么標準是固定的，不以人的變化而變化，這樣就形成了橫向到邊，縱向到底，人人身上有責任，人人身上有壓力的局面。工作職責明確了，安全責任也就明確了。建立這樣的網絡體制不僅是安全管理的需要，而是任何一個現代企業的基本要求。各單位應該應用質量認證的思想，規范管理體制和運作行為，有條件的單位應當學習落實ISO9000系列標準，改善運行機制。三、關于制度體系問題。剛才我講了，現在，我們基本上形成了安全管理制度框架，但仍未達到規范化、制度化、程序化。要從完善責任體系、監督約束體系、運作體系、管理體系幾個方面入手，進一步完善制度體系。逐級簽訂安全責任書能直接而明確的落實責任，是安全管理的綱，在當前形勢下是一種有效的方式，但若不能100%覆蓋生產單位，不能100%讓生產者和管理者認識到身上的責任，只落實到幾個領導者頭上，只落實到文字上，就形同虛設。因此，在責任制落實上，一定要做到兩個100%，要與崗位責任制掛鉤，與分配制度掛鉤。管理體系中的弱點是基礎資料的管理，在公司統一經營的時期，對車輛運行狀態、駕駛員行車行為的統計很詳細，能全面掌握車輛、駕駛員的情況，對調度車輛、運用駕駛員提供了翔實資料。而現在，這些資料還有多少是真實的。在這種形勢下，我們對車輛、駕駛員的管理就像老虎咬天無處下口。各單位要想辦法，改善基礎資料的統計和管理。特別是駕駛員檔案，要對駕齡、形駛里程、違章紀錄等做好紀錄，對紀錄不良的駕駛員，本公司不予聘用，這也為駕駛員分級分類管理打下基礎，有利于提高駕駛員整體素質。監督約束的重點在落實各項制度上，特別是要落實好隱患追究責任制。運作體系的制度約束乏力是我國企業普遍存在的通病。在114事故調查處理過程中，由于科室職責很籠統，不細致，工作人員崗位責任制缺乏，致使造成責任認定的難度加大，從調查過程中也可以看出，有的管理人員應該干什么，應做到什么標準心中無數，這就是管理混亂的表現，這就是領導者應當做好而未做好的事情，這個責任就應當由領導者來負。有的同志講，對徐延澤的處分太重，大家試想一下，作為主要負責人，你未能明確、細致地賦予各級管理人員職權，對應該管的事項他們無權管、不好管而出了事故，讓基層管理者負責合適么。所以說，進一步細化、量化、程序化崗位職責是領導者的基礎工作，基礎工作不細致、不扎實就會出現工作的盲區，就容易使我們擔上管理責任。在座的各位都是分管領導者，從為我們自己負責的角度，要在制定各級崗位責任制上下很功夫，不能等、靠，更不能依靠別人。此次會議之后，市交通局將對各單位開展安全管理評價，請各單位做好準備。四、關于安全檢查。提到安全檢查，可能大家有一種共同的感覺，就是太多、太濫，走馬觀花似的一批又一批，這是客觀事實，但不能有厭倦和厭煩情緒，因為這是一個特殊的歷史時期，是經濟運行機制不規范造成的必然。對安全檢查是否可以這樣想。一是要高度認識。安全檢查是防止事故發生的安全閥，存在的問題，通過檢查，發現問題，解決問題，就能防止事故的發生，否則，早晚要出事，不是不報，是時候不到。對上級的安全檢查，我們要熱烈歡迎，我們自己檢查還需要人力物力，有的同志還抹不下面子，領導檢查即幫助我們把住了安全關，又加強了聯系，何樂而不為。查出了問題及時改正，總比出事后接受處理好多了。誰厭煩檢查，不重視檢查，誰就會成為安全事故的犧牲品。二是要常查不懈。有的同志在一開始對市交通局成立的超員督察組有不同的看法，認為自縛手腳，多此一舉，但現在看，即規范了市場秩序，由有效地制止了超員現象，防范了安全事故，還促進了公平競爭，贏得了除部分業戶外的社會各界的廣泛歡迎。安全檢查不嚴不行，不常抓就容易反彈。要做到定期查核不定期檢查相結合，全面查和重點查相結合，明查和暗查相結合。安全工作是企業自身工作的一部分，應是自主的行為，不能形成上級檢查我就查，上級安排我才查，這樣不僅會造成工作被動，而且是對自身工作的不負責。三是要認真查，查出效果。上級安全檢查的主要任務是督導，在這方面我有很深的體會，我經常帶隊檢查，但我不懂專業知識，我們企管科的同志專業知識業不太多，下去檢查主要是起一個督導作用。我們不能指望上級把不安全隱患全部查出，就是查出了，你面子上也過不去。自身的檢查，要真正做到地毯式檢查，覆蓋面要全。要經常進行回頭看，把檢查與隱患整改結合起來。要與隱患追究責任制結合起來，對查出的隱患追究當事人的責任，變事前追究為事前追究，這不是與這些同志過不去，而是對這些同志的真正負責。到出了事故不得不追究的時候，就不是一般的追究，看看114事故處理的結果，我們能不心痛么。認真進行安全檢查，實行隱患追究責任制，是對同志們的最大愛護，大家要將這個道理向同志們說明白。五、關于經營模式。車輛委托經營是一種低級的生產組織形式，在一定時期內對調動生產者的積極性，增強其自我約束能力，促進交通運輸業的發展，起到了很重要的作用，但這種經營模式與社會化大生產的要求相違背。車主追求的唯一目的是利潤，不可能還考慮在質量、安全、信譽、效益、等方面尋求一個平衡點。車輛經營者唯利是圖，不顧安全是造成近幾年運輸企業事故頻率上升的一個很