潢溪鎮開展誠信計生活動實施方案為適應新時期人口和計劃生育工作需要，創新計劃生育管理與服務模式，大力推行科學管理、民主管理和依法管理，充分調動群眾參與管理、服務和監督的熱情，推動我鎮人口和計劃生育基層群眾自治和誠信計生工作的開展，根據余江縣人口和計劃生育委員會關于全面推進誠信計生工作的通知（余人口字201116號）的要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。一、指導思想堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立基層群眾自治長效機制為重點，改革創新基層服務管理機制，實現人口計生工作重心下移。構建鎮鄉、鄉（鎮）與村（居民）委員會、村（居民）委員會與村（居民）小組，村（居民）小組和（村）居民之間的和諧氛圍，強化誠信道德、強化服務意識、強化制度建設，切實維護群眾的合法權益，促進低生育水平的穩定。二、工作目標 到2013年，“誠信計生”融入計生宣傳教育和管理服務之中，形成誠信光榮，少生優生、優育優教受人尊敬的社會風尚，真正實現以法律和誠信規范各級計生組織和育齡人口的行為，真正落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇，真正落實國家和省（區、市）人口計生各項免費、扶助、獎勵和優待政策，真正實現基層人口計生服務管理便民利民，把人口計生工作打造成取信于民、還權于民、造福于民的甜蜜事業。 根據我鎮人口和計劃生育工作的實際情況，對村（居）民誠信計生工作采取分步實施，以點帶面，逐步擴展的方式進行。2011年全鎮各鄉（鎮）要達到50%的行政村（居）開展誠信計生工作，初步實現基層人口計生服務和管理工作方式方法的轉變；2012年全鎮70%以上的行政村（居）開展誠信計生工作，初步形成計劃生育基層群眾自治新格局；2013年，全鎮100%的行政村（居）開展誠信計生工作，有效建立計劃生育基層群眾自治長效工作機制。三、工作任務（一）制定工作方案。各村（居）要結合實際制定切實可行的誠信計生工作實施方案，并將誠信計生工作與“陽光計生”、創建村（居）民自治合格村、貼心服務進村活動有機結合起來，采取有力措施，精心組織，確保誠信計生工作取得實效。（二）建立完善各項制度。根據權利與義務對等的原則，結合群眾需求，鎮計生辦要指導村（居）委會按照程序組織修改、完善計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村民自治協議，制定計劃生育村（居）民自治誠信協議書（以下簡稱協議書），在組織分配集體資產及收益、征地補償款時，維護計劃生育家庭的正當權益，向獨生子女戶和計劃生育女兒戶傾斜，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。明確村“兩委”工作職責、群眾實行計生的權利義務及其待遇，指導基層清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約條款，建立健全計生服務管理工作制度。（三）開展誠信承諾服務活動。各村（居）委會可在充分自愿、互相信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協議的形式，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。1.鎮計生辦和村民委員會向已婚育齡群眾承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利；已婚育齡群眾承諾自覺按政策生育，落實避孕節育措施，不違反誠信協議。2.已婚育齡群眾在互相信任的前提下，由1015人自愿組成誠信計生小組，民主推選產生誠信小組長，小組成員協商、簽訂計劃生育村（居）民自治誠信協議書，形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。3.在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行協議書中規定的義務。參加誠信小組并守約的計劃生育家庭優先享受有關獎勵優惠政策及協議中政府、村（居）委承諾的激勵措施。（四）發揮協會作用，經常性開展活動。協會會員和計劃生育志愿者要從“三生”服務入手，關心育齡群眾的生活，向誠信計生戶的家庭，優先提供致富技術和信息。 （五）全面推進計劃生育優質服務。鎮、計生辦開通政策法規、知情選擇、生殖保健熱線服務電話，提供咨詢服務；二是制定和完善服務承諾制、限時辦結制、行政執法責任制等規章制度，并納入崗位目標責任制的考核內容，及時進行考核，保證各項制度的具體落實；三是利用“貼心服務月”為群眾開展貼心服務。通過提供優質服務，實現十到戶即：政策法規宣傳到戶、思想教育深入到戶、流動人口管理到戶、生殖保健服務到戶、知情選擇指導到戶、受術對象隨訪到戶、避孕藥具發放到戶、民情訪問深入到戶、創業致富指導到戶、優惠政策落實到戶，力求實現為育齡群眾提供零距離服務。（六）做到誠信計生與陽光計生有機結合。誠信計生工作是陽光計生工作的拓展。一是全鎮各級計生部門要把有關的計劃生育政策、法規以及群眾關心的收費和免費標準及依據、計劃生育各種獎勵政策、生育登記程序等全部予以公開。二是通過設立政務公開欄、發放宣傳單、張貼標語、新聞媒體報道、熱線電話、網上公開等形式，將計生全面工作展示給群眾，初步形成“陽光政務、誠信計生”管理服務機制。三是切實加強人口計生行風建設和干部職工紀律教育，促進誠信計生工作目標任務的如期實現。 （七）健全完善監督體系。在鎮、村兩級加強誠信計生教育，落實雙向承諾制度的基礎上，堅持在健全完善監督體系上下功夫，進一步改善基層計生部門公正執法、優質服務形象。聘請鎮人大代表和政協委員組成計劃生育行風監督員，定期開展活動，監督人口與計生工作。廣泛開展下評上活動，建立計生部門與群眾相互信任的信用體系。（八）全力加強系統干部隊伍建設。一是以“誠信計生”為主要工作內容，加強計生干部隊伍建設，提高基層計生干部隊伍的整體水平。提高計生干部以人為本、依法行政、優質服務意識，增強計生干部科學管理、優質服務的綜合能力。二是對計生干部開展“誠信計生”意義、目的、承諾態度和工作方法的培訓，增強計生干部對“誠信計生”的認知程度；三是嚴格規范行政執法行為。加強計劃生育法制宣傳，加強計生干部法規法律知識培訓。鎮計劃生育行政執法人員要全部申領行政執法證，規范生育登記程序、社會撫養費征收和行政處罰等辦事程序，層層落實執法責任制和執法過錯追究制。四、工作要求（一）提高認識、落實責任。要充分認識全面推進誠信計生工作的必要性和緊迫性，高度重視誠信計生創建工作，組織、協調、指導好誠信計生工作及日常工作的開展，落實責任，明確職責，扎扎實實地組織推進誠信計生工作。把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容抓緊抓好，充分發揮村（居）“兩委”的作用，落實村（居）“兩委”負總責，形成鄉（鎮）抓“兩委”、“兩委”抓小組、小組帶群眾的格局。（二）加強指導，督促檢查。鎮人口與計劃生育領導小組辦公室要加強對誠信計生工作的指導，協調解決在誠信計生工作中遇到的困難和問題。切實加強對誠信計生工作的督促檢查，鎮人口計生辦將誠信計生工作列入人口和計劃生育目標管理責任制內容進行考核，作為年終評先評獎的重要內容，確保誠信計生工作取得實效。五、組織領導為全面推進誠信計生工作有效開展，成立鎮人口計生局誠信計生工作領導小組，負責組織、協調、指導全鎮誠信計生工作的開展，領導小組成員名單如下：組 長：徐甜甜（潢溪鎮人民政府鎮長）副組長：黃劍標（潢溪鎮人民政府人大主席）黃勇華（