關于農業法及相關法律法規貫徹實施檢查情況報告 主任、各位副主任、各位委員： 為推進農業法及相關法律法規的貫徹實施，根據省人大常委會的統一部署，今年4月至6月，縣人大常委會采取縣、鄉人大兩級聯動的方式，對近兩年來農業法及相關法律法規的貫徹實施情況進行檢查。由于農業法涉及面很廣，規范了“三農”工作的方方面面，考慮到4月份常委會已專題聽取和審議了綠色農產品生產基地建設，結合省人大要求，本次檢查重點圍繞建立農業投入保障長效機制、耕地保護、農業社會化服務體系建設、低收入農戶增收致富等四個方面。檢查的主要工作：一是參加全省農業法執法檢查電視電話會議及有關學習培訓，建立組織機構，制訂實施意見，發布檢查公告；二是召開農業法執法檢查動員會，進行動員部署；三是縣、鄉兩級政府組織自查；四是召開農業法貫徹實施情況匯報會，聽取縣政府及有關部門的情況匯報；五是開展執法調研；六是縣人大常委會組織7個執法檢查小組，在常委會領導的帶領下，分赴20個鄉鎮（街道）進行檢查，聽取自查情況匯報，實地考察重點農業基地、農民專業合作社、農業龍頭企業等。現將這次執法檢查情況報告如下： 一、基本評價 近兩年來，縣政府及有關部門認真貫徹實施農業法律法規，在開展宣傳教育、加大農業投入、依法保護耕地、開展農業公共服務體系建設、實施低收入農戶創業增收工程等方面做了大量工作，取得了明顯成效。2016年，全縣實現農業總產值億元，農民人均純收入6307元。 （一）農業法制意識有了增強。新農業法頒布實施后，縣政府及有關部門以農業法律法規宣傳月、農資質量月、法制宣傳日等活動為載體，通過召開座談會、開展培訓、舉辦專題宣講和法律咨詢、發放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進行農業法律法規的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的農業法制意識。同時加強農業法及相關法律法規貫徹執行，開展綠劍行動、紅盾護農等各類專項和綜合執法活動，查處各類違法行為，營造農業執法氛圍。通過學習宣傳貫徹實施農業法，我縣農業的基礎地位得到一定程度的加強，“三農”工作形成了良好的態勢。 （二）農業投入不斷增加。在投入總量上增加，2016-2016兩年度，縣財政共投入農業資金9361萬元，爭取各類支農資金近2億元，其中扶持農業生產性投入4463萬元，農村基礎設施建設投入7468萬元，農村社會公共事業投入3574萬元；在投入方式上改進，重視農業生產性投入的增長，扶持重點漸趨突出；在投入主體上拓展，除政府性資金外，積極鼓勵、吸引社會資本投入農業，掀起了新一輪農業開發的高潮。農業投入改善了農業生產和農民群眾生活條件，為農業和農村經濟發展提供了有力支撐。 （三）耕地保護進一步加強。一是嚴格落實耕地保護制度。縣政府制訂出臺了一系列耕地保護制度，完善了責任目標考核辦法，每年與各鄉鎮（街道）簽訂目標責任書，明確保護責任；全面落實耕地“先補后占”和“占一補一”政策，實現了耕地總量動態平衡；加大土地管理執法力度，查處破壞耕地案件79件，涉及耕地面積公頃，確保耕地保護制度的落實。二是加強基本農田保護工作。給全縣萬畝基本農田設立各類保護標記；有計劃地開展基本農田示范區建設，2016年以來建成示范區2個，面積達公頃；建成高標準基本農田公頃。三是加強標準農田建設和土地開發復墾工作。開展土地整理和標準農田上圖入庫，完成全縣萬畝標準農田入庫；推進宅基地復墾，2016年在建建設用地復墾項目13個，新增耕地144畝；開展耕地墾造，2016年以來在建造田造地項目13個，已完成項目9個，新墾耕地畝。各級政府嚴格保護耕地，提高土地質量，為糧食安全和主要農產品的有效供給奠定了基礎。 （四）開展了農業公共服務體系建設的有益探索。實施責任農技推廣制度，在全省率先開展“三位一體”新型農業公共服務體系試點。一是建立新型農業服務組織。建成由首席專家、農技指導員、鄉鎮責任農技員、社會化農技推廣人員組成的責任農技服務隊伍，構建縣、鄉、村三級以及農業經營主體參與的服務網絡，形成新型農技推廣體系。二是加強農技推廣服務。加強與科研院校和先進地區的交流與合作，引進新品種200多個、標準化技術20多項；開展農業科技試驗與示范，建立各類試驗、示范基地40多個；加強農業技術培訓，完成農業標準化技術培訓8萬人次，新型農民培訓5000人次；加強農業信息化服務，收集和發布各類農業信息200多萬條。三是開展動植物疫病防控。成立了縣、鄉兩級動植物防疫組織機構，配備村級測報人員746名；重視防控基礎設施建設，建立了動物疫病檢驗室1個、重大植物疫情長期監測點8個；加強重大動植物疫病防治工作，實行畜、禽檢疫和強制免疫，開展植物檢疫和柑橘黃龍病普查和防治。四是重視農產品質量安全監管。建成縣農產品檢測中心并正在申報計量認證，在綠色農產品專賣市場、城關中心菜場建立定性檢測室，在重點基地建立檢測點，初步形成了農產品質量檢測網絡；開展農產品產地準出和市場準入試點工作；每年組織楊梅質量安全綜合執法行動；加強對農業投入品及主要農產品質量監管，查處各種違規行為，維護農產品質量安全。 （五）低收入農戶增收取得明顯成效。以低收入農戶增收致富為目標，全面實施低收入農戶創業增收工程，通過確定幫扶對象、搭建幫扶平臺、建立幫扶機制等措施開展幫扶活動，取得了明顯的效果，其做法得到省、市領導的肯定，并在全省推廣。一是出臺幫扶政策。制訂出臺了關于切實改善民生實施“低收入農戶創業增收工程”的意見、扶持低收入農戶創業增收的若干政策等文件，設立了低收入農戶創業基金和專項貼息貸款。二是開展結對幫扶。全縣有118個村納入省級、56個村納入市級結對幫扶范圍，縣、鄉、村三級干部與全縣2000戶重點幫扶對象建立幫扶結對關系。三是搭建幫扶平臺。積極搭建農業合作組織、來料加工、轉移就業、農業科技等幫扶平臺， 2016年，共有62家農業合作組織、27家來料加工配送服務站、25家轉移就業服務站和22個農業生產技術服務隊參與幫扶活動。通過實施低收入農戶創業增收工程，全縣10044戶幫扶對象中有7721戶達到了人均年增收500元以上的目標；一些幫扶組織也在帶動低收入農戶增收的同時，推進了自身發展，擴大了社會影響，如白塔鎮仙綠土雞蛋合作社，既帶動了1000多戶低收入農戶增收，又擴大了自身經營規模，建成了千畝生態種、養殖基地，實現了農戶增收與產業發展的“雙贏”；各級政府也在為民辦事中樹立良好形象。 二、存在的主要問題 從這次執法檢查的情況看，雖然近兩年來我縣積極貫徹實施農業法，農業發展取得了長足的進步，但總體上仍處于起步階段，農業產業化水平不高，農村條件仍然落后，農民收入依然較低，與現代農業發展和新農村建設要求還有較大差距，存在的困難和問題較多。 （一）農業法執法氛圍還不夠濃。一是社會對農業重要性的認知程度與法律和政策賦予農業的重要地位還有很大差距，農業的基礎作用和戰略地位還遠沒有被全社會所充分認識。二是農業法律法規的宣傳還不夠廣泛深入，相當一部分基層干部和群眾對農業法及相關法律法規的內容了解甚少，依法治農、護農、興農的意識較為淡薄。三是農業法的執法力度有待進一步增強，執法環境有待進一步改進，執法氛圍有待進一步形成。 （二）農業投入仍顯不足。一是農業多元投入機制尚不健全。農業發展涉及面廣，資金需求量大，經費投入難以滿足實際需要；社會資本投入范圍還不廣，總量還不大；信貸支農受擔保等因素制約較多，實際操作較難；農業保險推進難度大，抗風險能力弱。二是資金使用績效不高現象依然存在。一些資金項目缺少有效整合，重點不夠突出，使用效益不高。三是支農資金補助及發放方式問題。一些項目扶持資金未能及時足額到位，群眾反映種油菜補貼未按承諾發放；補助資金發放途徑以信用社和郵政儲蓄為主，未設點的山區鄉農戶領取不便，發放成本高；種糧補貼按照戶主發放，實際承包種糧的農戶享受不到補貼，而有的土地拋荒不征收拋荒費反能拿補貼。四是農業建設項目資金配套難度大，有些專項資金存在擠占和挪用現象。 （三）耕地保護與用地保障矛盾較為突出。一是耕地拋荒現象一定程度上存在。由于農業比較效益低，影響了農民種糧積極性，加上農村大量勞動力外出、下山移民等原因，造成一些地方有地無人種。而為了應付上級下達的指標任務，糧食播種面積存在虛報問題。二是建設用地矛盾突出。耕地保護要求高，建設用地需求大，兩者很難調和兼顧，既帶來耕地保護壓力大，也制約經濟社會發展。一些涉農的生產性用地得不到有效解決。三是土地流轉難度較大。農村土地、林地分散經營，客觀上制約了集中流轉，加上少數農戶的思想觀念、利益分配等原因，給土地連片流轉增加了難度，不利于產業集約化和規模化發展。個別鄉鎮（街道）土地流轉面積存在虛報現象。 （四）農業社會化服務體系不夠健全。一是農技隊伍問題較為突出。縣級農技隊伍力量不足，農業局近十年幾乎沒有吸收專業人才；鄉鎮（街道）農技隊伍存在人員缺額、年齡老化、知識退化、作用弱化等問題，全縣還有2個鄉沒有農技員；村級農技隊伍嚴重萎縮。二是動植物疫病防控形勢更加嚴峻。隨著農產品流通不斷擴大, 動植物疫病防不勝防，給防控工作帶來更大壓力。在防控監測、防疫檢疫中也存在把關不嚴、源頭管理不到位等薄弱環節。三是農產品質量安全問題仍然存在。農產品質量標準體系還不健全，有的質量標準沒有得到嚴格執行；農產品檢測體系還沒有充分發揮應有的作用；農產品市場準入機制、質量追溯機制尚未真正建立、實行；農業投入品違禁使用現象仍時有發生；局部區域產地環境遭到污染。 （五）低收入農戶增收任務仍然較重。一是低收入農戶面廣量大。今年全縣有低收入農戶15000戶，涉及全縣20個鄉鎮（街道），要實現幫扶目標，面臨的工作任務較為艱巨。低收入農戶整體素質偏低，缺乏就業技能和創業主動性，難以與一些幫扶資源、創業就業機會有效對接。二是思想認識尚有差距。一些鄉鎮（街道）對低收入農戶增收工作的重要意義認識不夠，有怨言，少數干部的民本意識和責任意識淡化，辦法措施不多，工作被動應付，服務不夠到位，有些統計數字存在虛報謊報現象。一些低收入農戶存在依賴心理，缺乏主體意識。三是幫扶長效機制有待深化。一些幫扶措施缺乏因地制宜，難以適應低收入農戶自身條件和需要，實施效果不夠理想。低收入農戶創業增收的方式方法還不多，再增收的渠道不寬，收入不穩定，容易導致致貧返貧。 三、幾點建議 發展現代農業是符合仙居實際的產業選擇，是順應時代發展需要的戰略安排，是一項需要長期堅持的歷史任務。當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展時期，面臨新的發展機遇，全面貫徹執行農業法顯得尤為重要。 （一）著力營造良好社會氛圍。農業是人類的衣食之源、生存之本，也是國民經濟的基礎。各級、各部門要從貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神的高度，進一步強化對發展現代農業、推進新農村建設重要性和緊迫性的認識，著力加強“三農”工作，解決突出問題，促進農業增效、農民增收、農村進步。大力開展農業法律法規的宣傳，切實提高廣大干部群眾的農業法律知識水平，增強全社會的農業法制意識，努力營造良好的執法環境和社會氛圍。 （二）著力加大農業投入。一要加大資金投入力度。建立健全財政支農資金穩定增長機制，努力爭取和落實上級各項支農惠農政策，重視和加大農業生產性投入；不斷拓寬農業融資渠道，積極鼓勵和吸引社會資本投入農業；加大信貸支農力度，研究解決貸款擔保難等實際問題，滿足涉農貸款需求；努力解決農業保險中存在的實際問題，有效緩解農業經營風險。二要著力提高支農資金使用績效。完善政策導向，科學安排項目，加強資金整合，妥善處理好突出重點與兼顧一般的關系。三要規范資金發放。改進發放形式，提高發放效率，減少發放成本。四要加強資金使用監管，有效防止專項資金擠占和挪用現象。 （三）著力加強耕地保護和有效利用。一要重視解決耕地拋荒問題。采取有力措施，調動和保護農民的種糧積極性；要加強土地承包管理，有效制止棄耕拋荒，研究依法征收拋荒費；認真核實糧食播種面積，防止弄虛作假。二要妥善處理好建設用地需求與耕地保護的關系。科學修編土地利用總體規劃，合理利用土地資源，留足發展空間；研究開發利用好低丘緩坡資源，加強農居點整合和宅基地復墾，拓寬用地空間；研究解決農產品加工企業、產地市場、重點基地設施建設等農業生產性用地問題。三要加快推進土地流轉。堅持依法、自愿、有償原則，引導和鼓勵農戶采取多種方式流轉土地承包經營權，穩步推進農業規模集約經營；完善農村土地流轉機制，跟進土地流轉后續管理，重視土地流轉與產業發展有機結合，提高流轉土地利用率。 （四）著力加強農業社會化服務體系建設。一要加強農技隊伍建設。重視縣級農技隊伍建設，解決好人才吸收和培養問題；研究解決鄉鎮（街道）農技隊伍的人員結構、知識更新、作用發揮等實際問題；在重點村、重點基地、農業龍頭企業、合作社中培養農技員，充分發揮農技人員在科技示范、推廣、服務中的作用。二要進一步抓好動植物疫病防控工作。要完善重大動植物疫情防控體系，落實綜合防控措施，加強疫情監測預警和防疫檢疫，有效預防和控制重大動植物疫病的發生。三要加強農產品質量安全管理。加大農產品標準的制定和實施力度，推進全縣標準化生產進程；充分發揮農產品檢測體系的作用，改善檢測條件；建立完善市場準入機制、質量追溯機制和責任追究制度；加強農業投入品監管，著力構建農資信用體系；加強環境保護，嚴防產地污染；深入開展集中執法和各類專項行動，增強執法能力，有效維護農產品質量安全。 （五）著力推進低收入農戶增收致富工作。一要切實提