完善土地使用權(quán)招、拍、掛出讓制度規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為近年來，縣委、縣政府對土地使用權(quán)出讓招拍掛工作高度重視，也十分重視這項工作的落實情況，國土資源部門嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部第11號令）、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部第39號令）、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）的規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營性土地以及工業(yè)用地認(rèn)真落實招拍掛出讓，有序推進(jìn)了國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓工作的開展。一、認(rèn)真抓好國有土地使用權(quán)公開出讓工作我縣國土總面積2892平方公里，其中耕地30萬畝，園地11萬畝，山地376.88萬畝，水面6.31萬畝，其它占地8.66萬畝，可利用的土地是顯而亦見的，為了提高節(jié)約、集約用地意識，我縣目前采用的能夠進(jìn)行土地使用權(quán)招拍掛出讓的有兩種情況：一是對全縣可利用、可盤活的存量土地進(jìn)行摸底調(diào)查，對條件成熟、產(chǎn)權(quán)明晰的土地及國有資產(chǎn)進(jìn)行公開按要求處置；二是對儲備地進(jìn)行公開出讓。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來截止現(xiàn)在，共出讓成交國有土地19宗，面積110553.23平方米，成交金額938.40萬元。自2009年以來，走馬新區(qū)儲備土地掛牌出讓23宗，面積5456.01平方米，土地出讓收益103458元，其余5宗國有土地使用權(quán)掛牌活動正在進(jìn)行中。1、科學(xué)決策出讓底價為認(rèn)真做好招拍掛出讓前的準(zhǔn)備工作，國土資源部門嚴(yán)格審理擬出讓宗地的權(quán)屬來源，明晰四至界線，嚴(yán)格審核評估地價，以估價報告為藍(lán)本，由底價委員會集體決策出讓底價，科學(xué)擬定出讓方案。2、強(qiáng)化招拍掛出讓公示對符合依法收回的國有土地進(jìn)行依法收回后，按照相關(guān)規(guī)定依法出讓。出讓前均在中國土地市場網(wǎng)、電視臺上公開發(fā)布信自，在局公告欄及人群密聚的地方張貼公告，包括用地的規(guī)劃設(shè)計條件、宗地位置、四至范圍、面積、保證金、資質(zhì)要求、用途、年限、底價等；出讓結(jié)果：包括競得人、競得時間、競得金額等事項，均在局公告欄進(jìn)行公示，接收社會監(jiān)督，防止防止暗箱操作。3、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督公告期內(nèi)，國土資源部門熱情為有意者提供相關(guān)資料、答疑等服務(wù)，審查競買者資格、發(fā)送競買通知，收取競買保證金等工作規(guī)范到位，公告期滿，由出讓人與競得人當(dāng)場簽定成交確認(rèn)書，并要求競得人按確認(rèn)書要求時間內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，整個招拍掛過程由我局紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了招拍掛工作的公開、公平、公正。二、目前我縣土地市場招拍掛出讓中存在的問題1、我縣的儲備地已基本售完，雖然有在走馬鎮(zhèn)古城村實施紅線儲備土地約122畝的計劃，但目前仍沒有實施。2、土地出讓后，競得人未按要求進(jìn)行建設(shè)，造成了土地的閑置。3、競得人在競得土地使用權(quán)后，還需要在其他的部門辦理相關(guān)手續(xù)，部門多、手續(xù)繁，影響競得人的利益。4、我縣底價一般都由土地價格和房產(chǎn)價格構(gòu)成，沒考慮到其他方面的因素。5、目前招拍掛制度在調(diào)控方面顯得較為被動，政府側(cè)重寄希望于拉動地價上升，為政府增加土地收效益，其他方面考慮的較少，不能較好地起到紐帶、監(jiān)管和調(diào)控作用。三、幾點建議：1、在新的土地出讓機(jī)制下，政府應(yīng)加緊前期土地儲備的力度。2、出讓時和競得人約定開工期限和建設(shè)期限，并加大跟蹤力度，避免造成土地閑置。3、底價除了考慮土地和房產(chǎn)價格后，還考慮一下產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況后確定；其他相關(guān)部門的手續(xù)是否考慮由國土資源部門辦理，其相關(guān)費用在確定底價時加入其中。4、成立專門的監(jiān)督委員會，對招拍掛出讓的整個流程進(jìn)行監(jiān)督，并有記錄，相關(guān)人員現(xiàn)場簽字認(rèn)可。5、底價委員會集體確定底價后，在出讓活動結(jié)束之前不得泄露。6、建立土地招拍掛文件和交易結(jié)果上報備案制度。招拍掛出