第一章 中小學依法治教問題研究第一章教學要求1、本章基本要求：學習本章要求學生掌握有關于教育法的基本理論知識，為分析教育法律問題奠定理論基礎。本章基本知識點包括：依法治校、法的本質、教育法律規范、教育法律關系、教育法的實施2、本章要求學生掌握的基本概念、理論和原理有：（1）教育法（2）法的部門及教育法的歸屬（3）教育法律關系（4）依法治校3、教學重點和難點（1）依法治校（2）教育法律關系第一節 依法治教的意義本節教學要求1、依法治校和違法治校：要求學生知法懂法、理解依法治校，了解不知法為何物時在學校管理中出現違法行為的首要原因。2、依法治校的意義：使學生理解依法治校過程中：“治”和“護”的關系。本節的學時安排：2節；其中0.5節為習題課（主要進行內容為“資源包分析”）。1981年1月1日，新中國第一部由國家立法機關制定的教育法中華人民共和國學位條例正式實施。自此，拉開了改革開放時代中國依法治教的帷幕。1986年7月1日，義務教育法（2006年重新修訂）在全國生效。盡管這部法律比世界上第一個制定義務教育法的德國晚了四百多年，但它標志中國的基礎教育事業從此進入了一個新時代。教師法（1994）、教育法（1995）、職業教育法（1996）等相繼實施，特別是教育法的頒布和實行標志著具有中國特色的社會主義基礎教育法律體系的基本框架已經形成，標志著中國已經走上了依法治教的軌道。因此，有必要進一步提高中小學校長、教師的依法治教能力，完善我國社會主義的教育法制建設，從而保障基礎教育事業的順利發展。（一）依法治教的目的依法治教有什么用？目的何在？下面的案例能夠直接回答這個問題。案例學校水池坍塌三死五傷的幕后1 某中學地處粵北山區，多年來這里的用水一直十分緊張。國慶節前在學校的操場上校長張宣布了一個他的重大決定。因為現在用水緊張，學生生活用水不方便，我們學校準備在外面挖口井，在里面建一個水池，把水引到水池里面，方便大家用水。沒多久，某中學的引水工程就開始動工了，河邊開始打井，校園里開始建蓄水池，國慶節后再開學時，一個4米長、3米寬、2米高的蓄水池已經聳立在人們面前，學生們喜出望外。然而歡樂的情緒還沒有持續幾個小時，2000年10月9日下午5點45分意想不到的事情發生了。 葉（學生）：當時我剛洗了兩件衣服，就聽到水聲，我就跑先是一邊墻塌，然后另外兩邊一下子也塌了。新建的蓄水池突然崩塌了，十幾噸清水傾瀉而出，8名學生被壓在磚頭瓦塊下面。很怕，覺得很害怕。有些人因為被墻砸倒了，嘴里就流血、吐血。 蓄水池倒塌事故共造成3名學生死亡、3名學生重傷，2名學生輕傷的悲劇。市政府組織有關部門對這起事件進行了調查。當現場的磚石瓦塊被清理之后，人們被眼前的情景驚呆了。 水池沒有地基，墻跟地面完全沒有連接。墻只有18厘米厚，幾乎沒有水泥。采訪中我們了解到，這所中學的引水工程事先并沒有向有關部門報建，所以也談不上正式的監督和檢查。漏掉了所有正常施工的環節。從報建開始，圖紙設計、圖紙審核還有驗收，如果能夠正常的運作的話，這些事故都可以避免。 那么某中學為什么不按照正常的程序辦事呢？在看守所記者找到了這位膽大包天的校長張。張說，當時考慮水池工程又不大，如果造房子肯定要報建，實際上也有節約資金這種想法。因為覺得工程小，他連校領導班子的會議也沒有開，便把工程交給了鎮上的幾個沒有資質證書的泥水匠。案例中，張對校內工程沒有按正常程序進行申報、審批和驗收，沒有按照規定進行工程設計（無圖紙）、論證（沒有進行水池受到的壓力與墻的厚度、高度、水泥標號等方面的計算），把工程交給無任何建筑資質證書的泥水匠去施工，結果導致三死五傷的悲劇，其行為已違反刑法。該法規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，是玩忽職守罪。所謂重大損失，一般是指死亡一人以上或傷三人以上。因此，張行為已構成玩忽職守罪。該中學的慘劇之所以能夠在水池僅使用幾個小時就發生，關鍵在于校長張頭腦中沒有安全意識，沒有遵守未成年人保護法（2007）第22條之規定，“學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動”，也違反了中小學建筑設計規范（1986）和其他有關建筑、學校安全的法律法規的規定。一句話，張缺乏相應而必要的教育法知識，依法治教的意識不高，依法治教的能力不強。因此，要在中小學加強依法治教。依法治教的目的是創造良好的學校管理秩序和教育教學秩序，為實現學校的宗旨提供保障，因此，它是做好學校工作的基礎。依法治教是依法治國方略在教育系統的具體體現，是一個長期的過程，是一個需要廣大教育公務員、校長、教師及一切與國家法律規定的教育行為有關的組織或個人每天都應當推行的過程。教師按照教學大綱、教學計劃實施教育教學活動就是在依法治教；校長依照教育法的規定組織學校管理活動就是在依法治教；家長按照義務教育法的規定適時送子女入學就是在依法治教。不僅如此，依法治教的過程還是不斷地糾正教育違法現象、保障教育法規定的合法權益的過程。通過長時期的依法治教，教育違法現象將越來越少，人們的正當合法的教育法規定的權益將得到越有力的保障。依法治教本身不是目的。其目的是通過依法治教的進程，建設適應市場經濟體制需要的社會主義教育法制。依法治教是確保教育的戰略地位的需要。1982年黨的十二大政治工作報告提出能源交通、農業和教育三大戰略；1987年“十三大”提出“百年大計，教育為本”思想；1992年“十四大”提出“教育優先發展戰略”；1997年“十五大”提出“科教興國”戰略；以后相繼提出人才戰略、農村教育戰略等。隨著時代的發展，黨和國家對教育的地位和作用越來越重視，教育在我國的社會發展和民族振興的過程中也起著越來越重要的作用。以上認識和作法，是集全國人民的政治智慧之大成，是在新的歷史時期黨和國家對教育工作提出的新要求。為把這一意志能夠作為普遍意志得到實行，在教育法第4條中就明確規定：“教育是社會主義現代化的基礎，國家保障教育事業的優先發展”。國家以教育法形式確保教育事業的優先發展，使“科教興國”戰略法制化，不僅能夠保障“科教興國”戰略的貫徹實施，而且加強了各級人民政府在發展教育方面的責任，也極大地促進了我國教育事業的大發展。依法治教是保障公民受教育權的需要。一般而言，受教育者，特別是接受基礎教育的受教育者，是社會的弱勢群體，其受教育的合法權益易受到侵犯。有些家長以家庭經濟困難為由而拒絕送子女上義務教育學校；有些教師以學生沒有按時完成家庭作業為由而將其逐出課堂；有些義務教育學校以學生嚴重違反校紀為由將未受完義務教育的學生開除；有些為追求升學率，采用投票方法選舉“差生”，并強令其轉學。這些事實說明，在一些人的頭腦里還存在著這樣的誤區，給學生受教育權是一種恩賜，是接受國家的教育，隨時都可以取消。實際上，除法律規定外，受教育者享受受教育權是不附帶任何先決條件的。特別是在義務教育階段，除得到許可，可免除接受義務教育外，其他有學習能力的適齡兒童和少年都有權接受義務教育。總之，依法治教是依法治國方略在教育系統的具體體現，是在社會主義民主的基礎之上，以一定的教育法律體系為基本，依據法律來加強教對育事業的管理和規范，以促進教育事業發展的過程和手段。依法治教作為一個過程，是隨著教育法律體系的完善、人們的教育法律意識水平的增強、行政機關和司法機關的教育執法水平和教育司法水平的提高而不斷推進的。正是在這個意義上，依法治教的實現需要人們做出長期的努力。依法治教作為一種手段，是指它與行政手段、經濟手段等一樣，是加強教育行政、學校管理、教育教學及其它教育行為的有效手段。它與上述手段一起作為做好教育工作的基礎。（二）依法治教的實現依法治教必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。有法可依，要求有權創制教育法的國家機關應根據教育發展和教育管理的實際需求，加強教育立法，盡快建立比較完善的適應社會主義市場經濟體制需要的教育法律體系。不僅國家立法機關要加快教育立法，而且各級政府、教育行政主管部門應依法制定相應的行政法規、地方性法規或規章，使國家的教育法能夠更具體化、更具可操作性。要做到有法可依，中小學校長也應加強學校章程和校內規章制度的建設。根據教育法規定，學校章程是保證學校正常運行的自律性基本文件，是學校存在的前提和自主管理的依據。但是絕大多數中小學只有規章制度而沒有章程，這是不利于學校依法治校的。在我國已建立教育法律體系的情況下，在實際的學校工作中，仍存在著大量的不依法治教的現象。比如，不按照教師法的規定聘任教師，許多沒有教師資格的公民在學校里做代理教師；政府不按照預算及時核撥教育經費；學校里依然存在著體罰學生的現象等等。這些現象的存在表明，人們的教育法律意識不強，依法治教的能力和守法、執法水平不高。因此，要實現依法治教，必須做到有法必依。要做到有法必依，首先要增強人們的教育法律意識。其次是必須遵守教育法規定的基本原則，堅持教育的社會主義方向，遵循憲法確定的基本原則，發展社會主義的教育事業；要做到正確行使權利，行使權利不得以損害別人的自由為代價；要嚴格履行義務，法律規定必須作的一定要主動積極去作；要堅決執行教育法中的禁止性規定，即法律規定禁止作的或不準作的，堅決不作。不論是教育行政主管機關或其它機關的依法行政，還是學校的依法治校，都應做到執法必嚴。法的權威性、嚴肅性是法能夠在全國普遍而長久發生效力的基本要件。執法必嚴要求我們在任何時候、任何地點、任何條件下的執法活動都應堅持統一而一貫的執法尺度。法律不是橡皮筋，不是可長可短的。執法活動也不是搞運動或會戰、戰役，突擊性的執法活動只能起到一時的作用，不能發揮法的長久效能，而且，戰役式的執法活動在一定程度上損害了法的嚴肅