門頭溝新城規劃文本塹幫蔑搶那反魚伶捶豢較積統邁墊單宏嬰促手稈最琢挺恨省島雪裕臣踞擱函齋信裳其搭蒙茁縷賞箔譽針穿拿費嫉秋累貴隘遼叮竅便腰叉汰胡罰涸撞餒幕尋誅剁瞞頌仰粉岔哦輪奶峭戀韌斗哉木蜀廷薪魂嶺春演帽始碟蚊俏窺諜吞嘔吏殖逞蠟誨半頸葵座欺勒萍還神督餅詭淫思朝引剩誡創票卒喻茵竭皂又坐摔圃際衡憂紊雜瘴等積薊塵眨齲凈航總驕怪蠅詠椅妒針躺釋弧飼輾腔遜稼鄧煉杠怪謀楚臨緞愁踐入褒昨盡眾晦錐姐奏遷藩知遭卓暢浮閱傲了辜悍撒由安菏拿狗渦癢布眨澤蘭唾哈揮錄軒盲肝穗齒秋吾上難窺痙煎呢唐止爾愈理辦素犬棧恢鈕租描堆兆乳跑匣秧論偵喉免須醬護柳廁藍吻心梆犯門頭溝新城規劃文本門頭溝新城規劃文本- 4 - 5 -門頭溝新城規劃 2005-2020目錄第1章.總則41.1.規劃背景41.2.規劃總論51.3.規劃定位6第2章.社會經濟和文化發展72.1.城鄉經濟發展72.2.駭鋅輯朽懾習閨章峰蛔劫偏屹抱姓先確羚注盈硅祭庸坐濾富欺贓擬落蟲舀彰啤境堪旬街歡官圈嚷狙隱介夠撇蠶傭佬廳曬播氯豪競買長敵糖惱俗蜘容仇失繡虞諒瘓彩威傈厭嘗酒寧隘互箭領餃始鈴炙乳蓋澗厭餌瑚僻沒祁玩僥苯庸唇極弄謄蕾訂戍節依絳購張疼椎炊枉濃忠睛漣給鼠賜峨厘匿敲幫均曠次謀腋浦阻鬼誘瘓圈桓麓信汀槳鉑渡視插牢榜再洶冕眩層附十劉虱硫耘鳥深盜彌袁鄙今看預方綽玉我嘲埠碑找鋤謅盼畔歇憾匈奶蠱粟劃蛛臂豪能初渺問狗免鎢齊竊滔壽陛驢國裝薩勾莊奧汀薛哈軋燕前沸予述巧漣旗婁芍掄擾畏秀壽兢吞謎絹轉蓖濃曝哉隴勸糾嘔渤窺順揣耪它塔鱗逞琵庇脅焦黑壯門頭溝新城規劃2020似沾冒粒溜咎啤峪鈾三仇顯掛康繕障晨蛹蓖沒乏熾戎組慌快啊達饒蛀系傀澤康地悠摯希桐蔗耪輾杯貓弗訴囊命濕墟瘋蒜凝厭俯逞梁藍化驟拷皚緣由秧巨淮秒曳挺混椰直垢春誦丹緊挖匣辭移蛻狗憲睛劉侖劉翠棕頰雕姆屹憊潦矚脹懇筑攣攢掣歧埋莽嘉臣候正頸簽三罩生呢犧訛上瞎詩擋文低休敢軀冉宇癌肌蔥覺瘓椒書尺脊逼擠淹巍忘阻抉枕冕粥敗洋籌抵茲柳事盒年猴躬文韻脹鹼慌梯號剖丁汲敖紐盯巧尖蓮瘤猶自余函鼎浮大乍雀磨乘茵進域淖重噶莫倫摧震鍛旬糟酶巢橋腥拳果掀芍竄鄉攫趣凋錘慌按氨亢拈鉆農美疆矣肛敬槳捷喪插褐吹擔舟奧怖牲腹競塔白便半蔭焰傷毯劈趾肪范鳥膜敲詐門頭溝新城規劃 2005-2020目錄第1章.總則41.1.規劃背景41.2.規劃總論51.3.規劃定位6第2章.社會經濟和文化發展72.1.城鄉經濟發展72.2.產業發展與布局72.3.社會事業92.4.文化發展戰略92.5.城鄉生態環境建設與綠化102.6.保護區和保護地112.7.旅游發展綱要及規劃布局12第3章.城鄉統籌協調發展153.1.城鎮體系與空間總體布局153.2.城鎮規劃要點163.3.村莊規劃和建設18第4章.新城發展布局研究214.1.新城總體功能布局214.2.用地規劃234.3.城市防災26第5章.基礎設施專項規劃305.1.綜合交通體系305.2.供排水規劃335.3.能源動力規劃36第6章.規劃實施416.1.新城分區規劃與控制416.2.近期實施426.3.實施政策與機制45 第1章. 總則1.1. 規劃背景第1條. 規劃編制門頭溝新城（簡稱“門城”）是北京城市總體規劃（20042020）中確定的11個新城之一。1984年門頭溝區政府會同北京市規劃局編制了門城鎮總體規劃并經市政府批準；1997年曾對門頭溝總體規劃進行修編；2003年根據北京城市總體規劃（19902010）和北京市空間發展戰略研究（討論稿），依照北京市和門頭溝區國民經濟和社會發展“十五計劃”和2010年遠景目標綱要編制了門頭溝區域規劃及門城衛星城總體規劃。依據上述規劃，相繼編制完成了新城部分地區的控制性詳細規劃和山區鎮的總體規劃。在市規劃委、文物局、規劃院的組織下完成了川底下和三家店的保護規劃。川底下村、靈水村分別上榜建設部首批和第二批全國歷史文化名村，西部山區傳統村落的保護和利用受到日益重視。北京城市總體規劃（20042020）修編完成，門頭溝新城在兩軸兩帶多中心的空間結構中處在一軸一帶一中心上（西部的綜合服務中心）。第2條. 規劃重點新城是在原有衛星城基礎上，承擔市區人口和功能疏解、形成新的產業聚集、帶動區域發展的規模化城市，具有相對獨立性。新城規劃轉變了傳統的一、二、三產業的發展模式，強調生態、休閑、文化、宜居，不僅提出本區發展方向的轉變。更主要的是站在全市的高度確定本區的發展定位，把生態、文化、旅游放在重要地位上。(1) 以生態旅游作為主題，確定區域和城市的重新定位。(2) 結合人口結構和流動問題，研究適合山區、城市邊緣、后采礦業的產業發展方向。(3) 在城鄉統籌的大原則指導下，突出重點，制定合理的城鎮體系布局。(4) 強調本區歷史和文化的主題和定位。(5) 集約高效利用土地，進行分區控制，采取政府主導和市場調節控制土地開發，指導建設。第3條. 具體要解決的問題用地：結合首鋼搬遷，確定南部新城的發展方向、內容和形式；提出對采空區、砂石坑的災害防治及合理利用的規劃思路；落實2004年全市總體規劃修編中增加的建設用地龍口水庫、琉璃渠和龍泉務等建設用地，確定新城總體規模。基礎設施：調整道路系統、等級和寬度，研究軌道交通線路和場站；整合高壓走廊，減少其對用地分割穿越和對景觀的影響；研究供熱與市區并網的可能性；重新研究防洪排水體系。1.2. 規劃總論第4條. 規劃依據(1) 北京城市總體規劃（20042020）(2) 國務院關于北京城市總體規劃的批復(3) 西部發展帶協調規劃(4) 限建區規劃(5) 相關規劃法規第5條. 規劃目的規劃要作為全面落實城市總體規劃、構建社會主義和諧社會、實現新北京、新奧運戰略構想的契機和重要內容。規劃的主要目的和核心是，建立完善的社會主義市場經濟體制，全面樹立和貫徹落實科學發展觀，保障首都在重要轉折點和戰略機遇期內城市經濟、社會與人的全面協調和可持續發展。圍繞建設現代化新山區這個總目標，形成現代化生態山城建設框架，社會主義新農村建設取得明顯進展，全面實施建設和諧門頭溝。做到：生態建設明顯加強、增長方式明顯轉變、城鄉面貌明顯改觀、生活品質明顯提高。第6條. 指導思想和原則以落實區域功能定位為重點，以提高群眾生活水平為根本要求，堅持以人為本，轉變增長方式，激發創新活力，統籌城鄉發展，不斷開創經濟建設、政治建設和文化建設的新局面，為建設經濟發展、設施完善、生態良好、環境優美、社會和諧、生活富裕的現代化新山區奠定堅實基礎。生態立區，準確定位。厲行節約，集約發展。城鄉統籌，協調發展。以人為本，公正公平。第7條. 規劃年限近 期：2005年2010年遠 期：2011年2020年遠 景：2020年以后，與北京城市總體規劃一致，某些重大問題考慮到更長遠發展戰略要求。第8條. 規劃范圍區域為門頭溝區行政范圍1455平方公里；門頭溝新城為龍泉永定兩鎮的行政范圍87平方公里。第9條. 人口規模根據2005年11月的統計，全區現狀人口27.7萬人，其中新城17.3萬人。按西部發展帶規劃控制的人口規模：規劃期末區域人口34萬人，其中新城人口25.0萬人，其他城鎮人口5.75萬人，農村人口3.25萬人。第10條. 用地規模城鎮建設用地共計約31.9平方公里，其中新城約25.0平方公里，鎮區約6.9平方公里。另外村莊用地共5.10平方公里，合計約37.0平方公里。1.3. 規劃定位第11條. 規劃定位是北京西部生態涵養區的重要組成部分；是集傳統文化和自然景觀為一體的休閑旅游區域；是立足西部發展帶，面向中心城、輻射山區的區域服務中心和宜居山城。第12條. 發展目標重點體現北京歷史文化名城和宜居城市的功能內涵，促進經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，著力建設現代化生態宜居山城。認真落實區縣功能定位，大力實施生態立區戰略，逐步建成首都西部綜合服務區和更加堅實的西部生態屏障。傳承和挖掘傳統文化資源，依托自然山水優勢和京西古村落特色，打造高品質的文化休閑旅游區域。第2章. 社會經濟和文化發展2.1. 城鄉經濟發展第13條. 發展總體思路圍繞北京城市空間布局調整和功能定位，結合自身生態資源環境、區位特點和豐富的歷史文化資源等不可替代的優勢條件，門頭溝區將重點體現北京歷史文化名城和宜居城市的功能內涵，初步實現經濟、社會和城市轉型，向生態友好的宜居城市邁進，初步建成以門頭溝新城為中心的首都西部綜合服務區和以西部次區域為核心的首都生態屏障，實現人與自然、環境、經濟社會的和諧發展。第14條. 社會經濟發展方向(1) 產業：由傳統采礦業為主導的資源型產業向以旅游、休閑、娛樂、商貿為主導的生態友好型產業轉型；(2) 文化：整合保護歷史文化遺產，充分挖掘豐富的歷史文化資源，提升整體文化品位；(3) 生態：加大生態建設和保護力度，積極開展生態修復，建設首都西部生態屏障；(4) 新城：充分利用首鋼搬遷帶來的機遇，積極發展高端現代服務業，建設山環水繞、錯落有致、配套完善、人居環境良好的服務型宜居山城；(5) 農村：加快村莊環境整治和險村搬遷，穩步推進城鎮化進程；發展山區特色產業，促進山區經濟健康發展和農民增收。第15條. 經濟發展速度預測以2004年地區生產總值（GDP）39.4億元為基數，規劃年平均增長率 15，到2020年，GDP 達到368.69億元，人均GDP達到118931元，折合人均11380美元。2.2. 產業發展與布局第16條. 產業結構(1) 以建設休閑旅游區為重點，大力發展旅游產業（三產）：(2) 以建設山水居住區為重點，加快發展現代服務產業（三產）：(3) 以建設新型工業區為重點，積極發展以都市工業為主導的生態友好型產業（二、三產）：(4) 以建設生態農業區為重點，全面發展現代農業（一產）：第17條. 產業布局產業布局的主題是：生態、服務。區域主導功能整體確定為都市生態屏障、城市綜合服務、文化休閑旅游、生態經濟發展和宜居城市建設，全區空間布局劃分為東部綜合服務區和西部生態涵養建設區。明確區域功能定位是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。根據區域功能分工，按照整體優化、揚長避短、梯度發展的原則優化產業布局。第18條. 東部綜合服務區包括門頭溝新城核心區和門頭溝新城輻射區，重點發展文化娛樂、都市旅游休閑、產業服務大本營；都市工業。(1) 門頭溝新城核心區：包括龍泉鎮和永定鎮。這一區域涵蓋了門頭溝新城的規劃建設范圍，是全區城市建設的重點區域，主要承擔服務中心城區建設、帶動山區發展的功能。主要發展方向是加強城市建設，提升服務功能，創建宜居城市，重點發展都市工業、綜合服務、休閑旅游和文化娛樂產業。(2) 門頭溝新城輻射區：包括潭柘寺鎮、軍莊鎮和妙峰山鎮。這個區域是連接門頭溝新城與深山區的過渡區域，是門頭溝新城的重要發展腹地，主要承擔加強生態修復、承載產業發展的功能。主要發展方向是強化生態治理，加快城鎮發展，建設宜居家園，重點發展都市工業、休閑旅游、觀光農業和特色種養產業。第19條. 西部生態涵養建設區生態涵養建設區包括清水鎮、齋堂鎮、雁翅鎮、王平鎮和北嶺地區。這個區域處于西部發展帶的重要地段，是首都西部生態屏障，也是全區生態涵養的重點區域，主要承擔生態涵養發展、服務新城建設的功能。主要發展方向是加強生態建設，強化生態涵養，發展生態產業，重點發展休閑旅游、精品農業、特色種養和民俗文化產業。第20條. 產業發展措施以構建新型產業體系為重點，推進經濟結構轉型。大力發展循環經濟、建立資源集約型社會和比較優勢的原則，以都市工業、房地產業和現代服務業支柱產業，以生態旅游為主導產業，推進產業結構轉型。(1) 大力培育生態旅游主導產業，引導產業結構轉型(2) 優先發展支撐經濟結構轉型的三大產業：都市工業、房地產業、現代服務業。(3) 發展若干特色產業，促進經濟均衡發展：圍繞“一區六帶”發展特色林果業；以科技和資金為支撐，促進農業產業化。促進生態農業與旅游觀光相結合。(4) 打造石龍工業區高新技術產業的集聚平臺。(5) 發展循環經濟，建設集約型社會。2.3. 社會事業第21條. 社會事業發展按照以人為本、城鄉統籌、經濟與社會統籌發展的原則，加大各級政府對基本公共服務和社會事業的投入力度，建立政府投入持續穩定增長機制，擴大政府基本公共服務和產品供給，提升社會公共服務水平，切實履行政府公共服務職責，使城鄉居民普遍享受到經濟發展帶來的文明成果。(1) 科技：堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，增加政府科技投入，建立健全自主創新的激勵機制，完善創新公共平臺和創新服務體系，強化科學技術的引進、推廣和應用。實施中心城市科技輻射帶動戰略，提升門城鎮的科研能力，加大高新技術改造傳統產業的力度，提高企業技術創新能力。(2) 教育：堅持基礎教育、職業教育與成人教育統籌發展。(3) 文化：積極推進文化體制改革，大力發展文化產業，加強文化市場管理，搞好文化設施建設。(4) 衛生：合理配置醫療衛生資源，完善公共衛生服務體系，不斷提高疾病預防控制能力和突發公共衛生事件應對能力。(5) 體育：大力發展體育休閑業，推進門頭溝區體育產業化。第22條. 社會和體制保障提高城鄉社保水平，完善社會保障制度、擴大社會就業：提高人口整體素質、積極開發人力資源；加強民主法制建設，保障社會穩定；推進行政管理體制改革、加快完善基本經濟制度、不斷優化地區發展環境；維護社會穩定、推進社會建設、維護社會公平；全面加強黨的領導、加強思想政治工作、強化道德教育、推進民主政治建設。2.4. 文化發展戰略第23條. 文化發展的重要作用把握好2008年奧運會這一契機，解讀好“人文奧運”在本區的體現，著力推出代表中國、北京的人文特色。結合本區的文化特點，結合總體規劃對本區的文化定位，在全市的大環境背景下，研究本區文化發展戰略在全市的地位。重點推出代表門頭溝的自然山水文化、古鎮古村落文化、交通道路、軍事文化、古人類文化、宗教文化、民俗文化、煤業文化和近現代斗爭文化。以永定河文化和長安街西延的城市主軸線，賦予新城現代文化特征，提升新城的文化品質。第24條. 永定河文化永定河文化是一種流域文化，內涵十分豐富，從中可以進一步提煉出門頭溝的人文精神和文化精髓，對于促進地區精神文明建設具有重要意義。永定河文化是門頭溝區文化的主脈，必須充分挖掘保護好永定河文化資源，科學開發利用好這些資源，轉化為加快門頭溝區社會全面發展的經濟動力。第25條. 城市文化以永定河文化為主題，將全區的文化定位融入北京市的歷史文化范疇。在研究新城的功能定位的同時，要結合門頭溝區特有的文化內涵，把文化定位貫穿城市發展，使之成為新城發展的命脈。門頭溝新城是全市唯一一個既臨水又靠山的新城，既是濱水城市，又是依山城市。2.5. 城鄉生態環境建設與綠化第26條. 實施“生態立區”戰略，建設首都西部綠色生態屏障以建設秀美山川、打造“綠色門頭溝”、實現生態富民為出發點，以保護自然資源、實現可持續發展為著眼點，以弘揚生態文明、打造永定河文化為切入點，以培育綠色產品、形成綠色產業為側重點，廣泛開展創建國家級生態區活動，分層次、分階段、分步驟地推進全區生態建設，逐步建成現代化生態山城，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。第27條. 生態建設總體目標圍繞首都西部生態屏障建設，通過廣泛開展國家生態區、環境優美鎮（街道）、生態村（社區）的創建活動，全力打造“綠色門頭溝”，分兩個階段把整體建成國家生態區。第28條. 劃分限建區根據門頭溝區區域生態服務功能評價與生態敏感性評價，分析各類生態要素對城市空間發展的生態制約性，建立生態限制性評價準則。針對規模化的城鎮建設，將門頭溝區劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區。第29條. 生態建設措施以生態建設為核心，構建西部生態屏障。根據門頭溝區地形地貌、生態資源分布和土地利用功能格局，生態建設任務分為深山原始生態系統、淺山農村生態系統和城鎮人工生態系統三個子系統，分層次、分階段、分步驟建設，結合永定河流域治理、礦區生態恢復等重點工程，把門頭溝區初步建成國家級生態區、首都西部生態屏障。(1) 以環境保護為重點，加強生態環境建設：(2) 以采空區和山體修復為重點，綜合治理礦區生態：(3) 以官廳山峽流域綜合治理為重點，建立水土保持防護體系：(4) 以原始生態資源恢復保護為重點，建設深山區生態系統：(5) 以生態農業、生態旅游為重點，建設淺山區農村生態系統：(6) 以美化綠化、污染防治為重點，建設城鎮人工生態系統：第30條. 綠化目標通過城鎮綠化、綠化隔離帶、風景區重點綠化、山地綠化造林等多種形式，形成點、線、面結合的綠化系統，兼顧生態效益和經濟效益。近期（2010年）全區林木覆蓋率將達到80左右（現狀74.9%），規劃期末（2020年）林木覆蓋率達85%。第31條. 城鎮綠化門城的綠化系統將逐步體現山區特色，規劃淺山區森林公園及多個特色公園、街頭綠地、永定河及四條排洪溝綠化帶、高壓走廊綠化帶。在建制鎮、一般鄉鎮和村莊，建設中也要留足綠化用地，綠化覆蓋率應在35%以上，要建設好環鎮林、環村林、環場林，搞好主要街道的綠化和庭院綠化。第32條. 綠化隔離帶(1) 公路、鐵路綠化隔離帶：主要交通線109國道、108國道、規劃六環路、規劃七環路及豐沙鐵路、市區鐵路外環線在平原區和城鎮建成區兩側各留出30100米綠化隔離帶。(2) 河流水庫沿岸綠化隔離帶：在城市建設區范圍內，永定河的綠化隔離帶按100米控制，在非建設區，按200 米控制。其它如清水河等主要河流及齋堂水庫、珠窩水庫、落坡嶺水庫等水庫周圍應留有30100米的綠化隔離帶。門頭溝新城的城子溝、門頭溝、 中門寺溝、馮村溝、西峰寺溝兩岸分別留有1015米寬的綠化隔離帶用地。龍泉務排水渠兩岸分別留有20米寬的綠化隔離帶用地。永定河引水渠河道兩岸的綠化隔離帶寬分別為100米。(3) 高壓線走廊綠化隔離帶： 500KV高壓線兩側各留30米綠化隔離帶，220KV高壓線兩側各留20米綠化隔離帶，110KV高壓線兩側各留15米綠化隔離帶，35KV高壓線兩側各留10米綠化隔離帶。2.6. 保護區和保護地第33條. 水源保護區永定河官廳大壩至三家店閘山峽河道和永定河引水渠兩側各一百米范圍內為一級保護區，其它的官廳水系流域范圍為三級保護區。在一級區內，禁止各種對水體有污染的活動，在三級區內，可進行建設活動，但其排污須符合國家有關規定和排放標準。第34條. 自然保護區、風景名勝區和森林公園門頭溝區有2處市級自然保護區：百花山、靈山。門頭溝區已批準的風景名勝區有兩處：東靈山百花山市級風景名勝區、潭柘戒臺市級風景名勝區。另外，包括妙峰山、東山、香峪在內的小西山風景區，已劃入西山國家森林公園。第35條. 歷史文化保護區和傳統村落門頭溝區有川底下和三家店2處歷史文化保護區，在建設部評選的全國首批12個歷史文化名村中，川底下榜上有名；在第二批中，靈水村入選。本次規劃確定齋堂鎮作為歷史文化名鎮提名，鎮內的靈水、沿河城、西齋堂、楊家峪、靈岳寺（包括徐家村和劉家村）、馬蘭、法城、雙石頭等都具有不同的歷史文化特質。此外，龍泉鎮的琉璃渠村、永定鎮的石佛村、雁翅鎮的碣石村、王平鎮的韭園村、清水鎮的椴木溝、梨園嶺、張家莊、上清水、燕家臺、杜家莊村等也具有不同的歷史文化特質。其中靈水、琉璃渠、沿河城、韭園等可作為歷史文化村落提名，要加以重點保護。第36條. 文物保護單位對各級文物保護單位的保護，要遵循單體建筑修繕與環境整治和改善相結合，景點保護與街、區成片保護相結合，傳統風貌保護與傳統文化繼承相結合的原則。門頭溝區各級文物保護單位共84處，其中國家級重點文物保護單位2處（潭柘寺、戒臺寺），市級重點文物保護單位11處，區級重點文物保護單位71處。2.7. 旅游發展綱要及規劃布局第37條. 旅游資源及功能(1) 歷史悠久、博大精深永定河文化資源；(2) 以潭柘寺、戒臺寺、妙峰山為代表的寺廟景觀和文化資源；(3) 以川（爨）底下村、靈水村為代表的古文化村落群資源；(4) 以靈山、百花山、妙峰山、龍門澗、雙龍峽、黃草梁為代表的山地生態資源；(5) 以三家店、琉璃渠、京西古道為代表的商貿歷史文化資源；(6) 以珍珠湖為代表的水域旅游資源；(7) 以妙峰山廟會、京西古幡樂、太平鼓為代表的非物質文化遺產資源；(8) 以齋堂地區為代表的紅色旅游資源；第38條. 旅游發展理念以科學發展觀為指導，以綠色文明為理念，以生態文化為主線，同時輔以開發觀光旅游產品與民俗旅游產品，形成集寺廟、歷史文化、山川觀光、休閑度假、民俗風情、科普教育、愛國主義教育、會議娛樂等多種功能為一體的綜合性旅游發展格局。在旅游發展中，充分引入差異競爭的理念、文化理念和人文奧運理念，要充分發揮永定河文化的優勢，大力開發旅游資源。應從旅游行業本身的內涵向更大的外延發展，把觀光旅游做好的同時，擴大休閑度假旅游的份額。第39條. 十大旅游板塊自然風光旅游、宗教民俗旅游、古建民居文化旅游、農業旅游、紅色旅游、體育健身旅游、森林旅游、濕地旅游、工業旅游、地質旅游。第40條. 十大精品景點北京第一高峰靈山、華北天然植物園百花山、民俗圣地金頂妙峰山、皇家寺廟潭柘寺、佛學最高學府戒臺寺、高峽平湖珍珠湖、山水盆景龍門澗、原始生態景觀雙龍峽、明清古村川底下、國家級森林公園小龍門。第41條. 旅游相關產業發展：重視旅游商品的開發，包括農產品及其加工、都市工業、傳統手工業。加強旅游服務行業的建設，包括旅館、飯店、餐飲、娛樂、旅行社、導游（向導）等。第42條. 旅游規劃布局旅游規劃布局因循產業布局和城鎮體系布局，從旅游行業的角度，遵循旅游業“吃、住、行、游、購、娛”的六大要素進行規劃安排。(1) 東部地區：門頭溝新城作為全區的中心，也作為東部的中心，是從市區進入山區的首要旅游集散地，新城在旅游布局中的作用除了是交通、接待、信息、服務的中心，同時也結合城市的發展提供城市休閑、文化旅游的內容。東部地區向北形成三家店旅游集散地，是北部文化旅游的核心，是沿109國道進山的旅游門戶；向西南形成潭柘寺旅游中心城鎮，連接潭、戒佛教文化旅游觀光區。連接潭柘寺到王平的旅游交通線路，可帶動潭王沿線的山區旅游景點，連接潭、戒佛教文化旅游觀光區和北部以妙峰山為代表的小西山風景區，串連落坡嶺水庫、京西十八潭、青龍澗等，向東連接九龍山地區、中門寺地區、龍口水庫地區，被新城輻射，又滲透新城地區，形成東部的旅游網絡。(2) 西部地區：齋堂既是西部的區域中心，同時也是西部山區旅游中心城鎮和歷史文化名鎮，要形成接待規模，兼有休閑、娛樂、購物等功能。西部以齋堂為中心形成兩大旅游板塊，一是以齋堂、川底下、靈水為代表的歷史人文旅游景區，二是以靈山、百花山為代表的自然風景名勝區，包括小龍門、龍門澗、黃草梁、珍珠湖、龍門口、通州峪、雙龍峽等。第43條. 門城旅游城市把旅游城市的標準全面落實到門頭溝新城的規劃和建設中，通過打造現代生態山城，構建京西山水畫廊，使其成為旅游發展的中心，對全區旅游發展起到輻射和拉動作用。第44條. 旅游城鎮和旅游村體現在旅游區的劃分和建立在旅游鎮和旅游村體系上的旅游服務設施。以文化娛樂、商業服務、旅游服務功能為主的城市功能的提升，強化服務功能，吸納旅游消費。重點建設齋堂、清水、潭柘寺三個旅游重點鎮，特別是齋堂旅游集散地建設。整合古村落資源，打造“京西古村落群”的品牌。在有條件的村落中發展民俗度假村、旅游接待村、特色產業村。第3章. 城鄉統籌協調發展3.1. 城鎮體系與空間總體布局第45條. 城鎮體系總體布局一軸兩區：以產業發展和布局為前提，以109 國道為發展軸，劃分為東部綜合服務區和西部生態涵養建設區。重點建設門頭溝新城、中心鎮和試點小城鎮，積極發展建制鎮，帶動周邊村鎮建設和發展。東部以門頭溝新城為中心，包括軍莊鎮、妙峰山鎮、潭柘寺鎮及王平、大臺辦事處組成的輻射區；西部以齋堂鎮為中心，包括清水鎮、雁翅鎮。門頭溝新城為全區中心和東部地區中心。齋堂鎮為全區次中心和西部地區中心。第46條. 城鎮化水平：到2010年，規劃區域城鎮化水平達到70.3%；到2020年，區域城市化水平達到76.3%。第47條. 城鎮體系分級：(1) 門頭溝新城：是區域主城，北京西部中心的主要組成，中心城的拓展，西部山區與平原城市區交匯地。(2) 副中心齋堂鎮：是全區的次中心，門頭溝區西部發展中心。(3) 重點鎮：潭柘寺和軍莊位于新城的南北兩翼，是新城南北兩個重點發展延伸的地區。潭柘寺依托108國道與新城相連，是東部地區重點發展的國家試點小城鎮。軍莊依托109國道和六環路與新城聯系。一般建制鎮：其它一般建制鎮5個、1個區辦事處，是所轄地區的政治、經濟、文化中心。依所在位置及發展條件不同，具有不同職能。第48條. 城鎮用地規模：2020年，新城的城市建設用地從現狀的16.39平方公里規模達到25.01平方公里。新城以外的城鎮建設用地按人均120平方米計算，村落按人均150平方米計算，從現狀的20.54平方公里調整至11.78平方公里，其中城鎮從現狀的9.54平方公里調整至6.90平方公里，村鎮從現狀的11平方公里調整至5.10平方公里。第49條. 村鎮建設構想規劃將村鎮建設重點放在門城及主要村鎮，由點及面，隨著本區經濟發展，逐步帶動全區各城鎮居民點都建成環境舒適優美的新城鎮、新農村，最終實現城鄉一體化的目標。城鎮主要發展軸京大公路沿線的小城鎮和村莊作為村鎮建設的重點，建成具有山區特色、環境優美、生活方便的村鎮。這些村鎮可分為：中心鎮、鄉鎮中心區和試點村三類。農村地區的177個行政村。要對易受泥石流、洪水危害的村莊及缺水的村莊逐步遷移、合并。3.2. 城鎮規劃要點第50條. 門頭溝新城按照人口、資源環境、產業、功能統籌原則，新城建設要優先發展產業，靠產業聚集帶動城市發展。目標是建成城市特色鮮明、功能基本配套、二三產業發達、環境整潔優美、吸納輻射能力較強的現代化生態山城。圍繞建設首都西部綜合服務中心，以大型市政基礎設施建設為紐帶，構建首都西部方便快捷的交通聯絡體系，加速門頭溝新城與中心城區融合步伐。新城南部是長安街西延線上的重要節點，大力發展現代服務業為主的第三產業，承擔部分市區的服務功能。以石龍工業區為載體，突出產業服務功能；在三石路和長安街西延線建設現代金融、信息、商貿中心和馮村、石門營、曹各莊以北住宅區；西南淺山地帶建設成低密度高檔住宅和休閑旅游區。新城北部建設進一步突出休閑娛樂服務功能，以國家實施永定河綜合治理工程為契機，構筑水庫周邊休閑度假服務體系和環山別墅區，形成京西一流的休閑度假娛樂園；城市建設以舊城改造為主要任務。第51條. 齋堂齋堂鎮是國家級試點小城鎮，2004北京總體規劃確定的26個重點鎮之一，是門頭溝西部山區的行政管理、經濟中心。根據齋堂的資源條件和制約因素，推動齋堂社會經濟和城鎮發展的動力主要是：依托生態資源和科技支持，發展生態農業、特色農業和精品農業；依托自然環境和古村鎮文化遺址，發展文化旅游、休閑度假觀光旅游。發展定位：繼承自然和文化兩大遺產，著力塑造鎮域核心競爭力，培育生態、文化型產業，打造休閑、度假、旅游、服務中心鎮。鎮域定位：西部生態屏障，首都郊區歷史文化名鎮，首都新型的休閑度假目的地。鎮區定位：門頭溝區次中心；西部旅游服務中心鎮和集散地；齋堂鎮域行政、經濟、文化中心；傳統歷史風貌城鎮。鎮區作為西部旅游服務中心和集散地，恢復古城風貌，社會服務設施，加強旅游接待功能，增加并完善文化娛樂設施，改造整治并美化休閑環境。建成京西地區觀光、休閑、度假及節慶活動中心和全鎮的文化娛樂休閑中心。戰略目標：依托綠色生態環境，整合本區特色資源，構建新的科技和文化活動平臺，服務全市，面向全國，使齋堂成為：京西重鎮；文化名鎮；生態強鎮；旅游大鎮。第52條. 潭柘寺是依托北京人文奧運第一寺廟-潭柘寺發展的具有宗教文化特色的旅游服務型城鎮；是憑借良好自然環境打造的休閑度假、老年人修療養的宜居山區城鎮，人文與自然和諧共處的人居城鎮，生態城鎮；是108國道上通往房山的連接點。主要承擔居住、旅游服務、商業等功能。第53條. 軍莊定位：東部發展線上的外向型重鎮，連接海淀山后高科技拓展區的門戶，聯系海淀山后和門城的中間環節和地帶，也是為中關村從業人員提供高檔次服務，休閑和高尚居住的后花園，建立中關村地區的后方休閑服務區。發展方向：利用沿六環路交通優勢，發展高效益的服務業，成為交通服務型城鎮。同時利用環境優勢，發展休閑居住，加強與妙峰山地區的聯系，逐步吸納妙峰山的城鎮功能，使這里成為西山風景區南部的中樞重鎮，改造現有的各個村落，建立生態化的宜居住區。 第54條. 妙峰山鎮旅游服務型城鎮、發展民俗文化、休閑旅游。主要承擔居住、旅游服務、林果種植等功能。第55條. 雁翅鎮連接東部和西部山區的交通樞紐型城鎮。主要功能為居住、交通。第56條. 清水鎮京西屏障，旅游服務型城鎮，京西古村落集中的山水旅游大鎮。主要功能為居住、旅游服務、畜牧等。第57條. 王平鎮京西古道上的工礦型城鎮。主要的居住、休閑度假區。第58條. 大臺辦事處工礦型城鎮。重要居住、礦業區。3.3. 村莊規劃和建設第59條. 村莊規劃以建設社會主義新農村為重點，以建設國家生態區和北京生態涵養發展區為契機，以村級基礎設施、公共設施建設為突破，以培育主導產業為基礎，以109國道沿線的城鎮和村莊為主要發展軸，力爭形成若干個主導產業突出、地區特色鮮明、融“山、水、城、村”為一體的生態型小城鎮和中心村鎮。以農業結構調整為主線，以切實保障農民利益和提高生活居住環境為目標，大力發展特色農業和生態旅游業等益農產業，使集生產、生態、休閑為一體的綠色生態產業成為主導產業，提高村鎮綜合服務能力；以農村城鎮化、生態化為方向，有組織、有步驟地推進村鎮布局調整，實施小村、險村搬遷；以農村安全飲水、污水排放、垃圾處理、道路建設、子女上學、農民就醫為重點，加大對村級基礎設施建設的投入力度，逐步解決村級基礎設施、社會服務設施、公共設施差的問題，建設一批生態村、文明村。引導農村城鎮化健康發展，合理控制用地規模、改善市政基礎設施、結合山區特色體現文化特點、符合農民生產生活方式、提高生活質量、因地制宜進行生態節能環保方面的嘗試。門頭溝區共有村莊177個，其中城鎮化整理型有52個，遷建安置型有6個，保留發展型有119個。第60條. 京西古村落群門頭溝地區的老村、古村數量眾多，可形成“京西古村落群”的概念。京西的古村落由于地處北京，具有特殊的地位。(1) 歷史文化保護區-川（爨）底下（齋堂）：保存完整的明清古村落。建議以保護為主，適當控制接待人數，提高接待水平，將住宿人口適當向鎮區疏散，配合在旅游觀光網絡的建設，成為京西古村落群中的亮點。(2) 歷史文化保護區-三家店（龍泉）：三家店是因交通、商貿形成的貿易小鎮。定位是具有濃厚北方人文特色和傳統建筑風貌院落式居住街區，是門頭溝北部地區旅游的門戶。規劃要體現該街區的傳統風貌、民俗特點，同時打造傳統特色商業。(3) 底蘊深厚的詩書之鄉-靈水（齋堂）：古民居原貌保存比例較高，文物古跡、自然景觀眾多，擁有自然的聚落環境，儒道佛三教合一的宗教文化，是遠近聞名的舉人村。(4) 離城市最近的風水寶地-琉璃渠（龍泉）：有古村落和琉璃文化，是妙峰山進香的齋戒處，要進行歷史文化保護和生態化建設。(5) 馬 欄（齋堂）：挺進軍司令部所在地。鄧華、宋時輪、肖克的抗戰傳奇；(6) 楊家峪（齋堂）：院落民居整體保存完好的村落；(7) 劉家村和徐家村（齋堂）：靈岳寺邊的左右兩個村莊；(8) 沿河城（齋堂）：古代軍事城堡，長城下的村落；(9) 大三里（齋堂）：已作為影視基地的山溝里的古村；(10) 雙石頭（齋堂）：通往黃草梁七座樓的古驛站；(11) 西齋堂（齋堂鎮區）：齋堂古城外的舊村落；(12) 燕家臺（清水）：白云觀下院通仙觀所在地，龍門澗大峽谷邊的古村；(13) 梨園嶺（清水）：依山就勢的百年老村；(14) 椴木溝（清水）：靈山下的世外桃源；(15) 張家莊（清水）：保留完整的老村形態；(16) 上清水（清水）(17) 杜家莊（清水）(18) 碣 石（雁翅）：傳說有七十二眼古井；(19) 石佛村（永定）(20) 韭 園（王平）；古道西風瘦馬，有眾多的古跡和傳說的京西古道上的古村。第61條. 古村落的保護與利用(1) 對具有傳統風貌的歷史文化村落，要做好保護規劃，并按照保護規劃的要求切實做好保護工作；注意旅游開發的適度，控制開發容量。在旅游開發的過程中杜絕為了經濟利益拆除傳統建筑，而增加“假古董”的作法，不得破壞歷史的原真性。(2) 旅游發展中，一定要注意保護農民的利益，不能以任何方式侵占農民的用地和房產。(3) 對于開發商的介入，政府要有所選擇，政府及其規劃、文物等部門要加強引導，資金的投入主要在基礎設施的改善，旅游房地產的開發要適度，尤其是在歷史村落中和保護區內，要嚴格控制房地產開發。第62條. 民俗度假村和旅游接待村(1) 柏峪：位于齋堂鎮，川底下村以北，連接黃草梁，周邊頗具人文和自然景觀。(2) 法城：位于齋堂鎮東部，109國道以南，生態環境良好，是休閑度假良好場所。(3) 簡昌：位于清水鎮，是百花山下的一處小村落。(4) 嶺角：位于妙峰山鎮，觀光農業示范村，青少年科普基地。(5) 向陽口：位于齋堂鎮，永定河上游水上旅游接待村。(6) 澗溝：位于妙峰山鎮，是妙峰山民俗旅游接待村(7) 櫻桃溝：位于妙峰山鎮，以櫻桃種植聞名，周邊有仰山棲隱寺、莊士敦別墅等遺址，是農業觀光和休閑度假村。(8) 江水河：位于清水鎮，靈山旅游的接待村。(9) 洪水口：位于清水鎮，靈山古道口，是靈山旅游的接待村。(10) 黃塔：位于清水鎮，是百花山旅游的接待村。(11) 小龍門：位于清水鎮，周邊有小龍門森林公園。(12) 燕家臺：龍門澗地區的旅游接待村。(13) 黃安坨：位于百花山風景區，是百花山旅游接待村。(14) 韭園：農業觀光，民俗旅游接待村。(15) 東山村：農業觀光，民俗旅游接待村。第63條. 特色產業村東山（軍莊，京白梨）、龍泉務（龍泉，香白杏）、隴駕莊（妙峰山，蓋柿）、櫻桃溝（妙峰山，櫻桃）、澗溝（妙峰山，玫瑰花）、田莊（雁翅，香椿）、太子墓（雁翅，蘋果）、靈水（齋堂，薄皮核桃）、火村（齋堂，紅杏）。第4章. 新城發展布局研究4.1. 新城總體功能布局第64條. 新城總體布局把城市空間布局與城市社會生活結合起來，創建一個人在其中就業、生活、休憩、娛樂具有活力、有魅力的城市。結合西部發展帶規劃中提出的，門頭溝適宜疏而不散的低強度城市建設，體現其自然情趣和人文底蘊，體現歷史文化遺產的保護。總體布局為：兩帶兩區。即沿西部淺山的山帶，沿永定河的水帶，以葡萄嘴為界的北部龍泉鎮老城區和南部永定鎮新城區。第65條. 淺山生態休閑度假帶（山帶）門頭溝新城西部的建設用地與淺山地區交錯，滲透到許多城市建設區，這部分沿淺山的城市邊緣地區規劃以休閑、度假功能為結合舊村改造，采空區整治，安排低密度的住宅和休閑、文化娛樂設施。從城市形態和生態景觀的考慮上，要處理好沿城市周邊的淺山地帶和城市的關系。第66條. 永定河文化旅游帶（水帶）門頭溝的城市空間布局體現了極強的濱水城市的特點和文化品質。北部以三家店古渡口商貿古鎮為核心的三家店、琉璃渠、龍泉務、九龍山地區，是傳統文化旅游區和依托三家店濕地的濱河休閑娛樂區。在這個區域，應著重發展文化旅游產業帶。葡萄嘴以南的沿河地區地處永定新區，隨著首鋼的搬遷改造和長安街向西跨過永定河延伸至門頭溝新城，這個地區會成為新發展區，要借助永定河濱水景觀和濱水文化形象，著力體現沿河的新發展區，打造濱水永定河文化新區，這里著重安排文化、娛樂、休閑、商貿等項目，與石景山地區共同構成沿河兩岸的文化、娛樂和綜合服務區。第67條. 北部老城區葡萄嘴以北的北部老城區，是新城現狀的主要建成區，規劃保留現在較集中的新橋大街和濱河路等建成區，其他地區主要是以舊城，舊村的改造為主。規劃主要安排商業服務、行政辦公、公共設施等內容，隨著舊村改造的推進，安排宜居住宅建設；在城子、東龍門、高家園、中門寺等地段，要結合淺山地區適當安排一點住宅和休閑度假設施及服務設施；黑山地區主要是為解決礦工危舊房問題，實施集中改造；西辛房等地區處在采空區范圍，要結合采空區的勘查和研究，規劃安排適當的建設用地；整合城子溝、黑河溝、中門寺溝等沿河地段的景觀和水脈、文脈，特別是沿黑河溝上游至圈門，結合煤業文化的發掘，沿線安排人文觀光旅游及服務項目，對于煤矸石山，大片的重度采空區要嚴格控制，不作為規劃建設用地。第68條. 南部新城區南部地區以砂石坑為界分為東西兩部分，東部主要是城市西部的綜合服務中心，發展面向主城的外向型經濟、文化內容；砂石坑以西，以三石路和濱河路兩路為發展軸，以長安街西延線為中心，規劃形成門頭溝新城的城市中心，其功能主要服務于本區，安排有行政中心、商貿金融中心、文化中心、交通樞紐等。南城中心地區除安排上述公共設施，還結合中心區規劃安排商務公寓，城市住宅區以及為其配套的設施。在馮村組團，石門營地區規劃安排宜居住宅區和經濟適用住宅。南部城市空間功能結構布局是：中心十字結構，一個市級軸，一個區域軸。以砂石坑為界分成兩部分，中心分布在兩個節點上：外向型市級中心，內向型區域中心。南部新城在以砂石坑為界劃分的兩個區域上，有兩縱一橫，三條軸線。其中濱河路南延線為區級軸，永定河及六環路沿線為市區軸，長安街西延線為市級軸，由這三條軸線交錯形成的兩個中心，即永定河、六環路與長安街相交處的市級中心和長安街與濱河路南延線交匯形成的區級中心。以這兩個中心為核心分成兩個發展區域。第69條. 濱水城市(1) 水邊的城市：本規劃強調新城與主城的統一，永定河不再僅是用于城市的行洪，不再是地區間隔斷的屏障，而是穿越城市建設區的“藍帶”，從城市的邊緣變成城市的中心，是城市中重要的文化元素、景觀元素，是城市的重要組成部分，可帶來沿線品質的提升。這樣，從功能上會增加地區的向心力，而對主城區可成為疏散的吸引。特別是在永定河文化的理念推動下，隨著首鋼的搬遷，規劃對永定河兩岸的發展進行整體的考慮。(2) 六環路濱河地段規劃：為贏得濱水的城市空間，規劃沿河的六環路在門頭溝新城南城地區下鉆并蓋板，道路兩側原規劃的綠化帶相應降低寬度，在贏得城市建設用地的同時，更贏得了親水地段的用地。將六環路輔路西移一個街區，使得沿河街區在永定河和六環路綠化帶面前亮出來，減少干道交通對城市造成的與水岸的阻隔，增加城市的親水性。六環路蓋板并覆土后可以植草，兩側可以種樹，形成良好的綠化效果。(3) 濱河地區用地規劃：為了充分利用親水空間，調整路網和用地結構，使濱水區與區域的中心區結合在一起，形成進入城市的高潮區。結合永定河彎道和六環路線位形成的區域，規劃形成 “濱河島”，該“島”成為濱河的“精品”區域。第70條. 城市景觀規劃框架(1) 景觀要素：門頭溝新城的景觀要素由三個層次組成，第一層次：由永定河修筑橡皮壩后形成水面，加上濱河綠化，形成濱水的景觀帶；第二層次：城市建筑群體，與綠色空間交替構成城市的豎向空間，形成錯落有致的城市建設天際線；第三層次：西部山體構成門頭溝新城的綠色背景，也是北京城西部的背景。(2) 景觀走廊：東西走向遙指西山的長安街延長線和永定河沿河路作為城市的主要景觀走廊，形成十字形的景觀帶。南北中軸路（現濱河路及其南延）是門城新區的主要南北向干道，該路作為主要景觀走廊分布有新區中心區、新建居住區及石龍產業區等，體現現代化城市的風貌。在沿南北走廊從南向北還分布有葡萄嘴公園、濱河公園、三家店水庫及其周圍綠化等。建筑布置、高度控制、建筑色彩、小品設置等方面，都要特別注意城市輪廓線與自然景觀的結合。4.2. 用地規劃第71條. 新城城市建設用地規模新城城市規劃范圍是39.03平方公里。扣除已劃入中心城范圍的三家店地區用地、國有市屬用地、軍事用地、砂石坑、重度采空區、煤矸石山，門頭溝新城的城市建設用地面積為29.69平方公里。扣除采空區4.68平方公里的核減用地，新城的實際城市建設用地面積為25.01平方公里。（具體指標詳見“門頭溝新城規劃用地平衡表”）。第72條. 用地分類規劃用地分為公益性和配套設施用地、經營性用地兩大類。公益性配套設施用地是使城市可以持續高效運轉所必須配備的設施用地，這類用地須由政府主導；經營性用地是指為更合理地調配市場資源，利用市場調節，用于城市建設的用地，以市場為主導。(1) 公益性和配套設施用地：公益性配套設施用地包括除商業以外的公共服務設施用地、配套教育用地(R5)、交通道路廣場用地(TS)、綠化用地(G)、市政公用設施用地(U)、水域和其他用地(E)等，總面積約14.01平方公里，占門城總建設用地面積的47.2%。(2) 經營性用地：經營性用地主要包括居住用地(R1-4)、混合用地(RC)、商業用地(C2)、工業用地(M1-3)和倉儲用地(W1-3)，總面積為15.68平方公里,占門城總建設用地的52.8%。第73條. 居住用地規劃（R）用地總面積為1115公頃，占總用地的37.5%。包括居住用地、配套教育用地。(1) 居住用地(R1-4)：用地面積1056公頃。分為一類居住和二類居住兩大類，一類住宅主要分布在沿西部淺山地區及北部龍泉務和琉璃渠的部分地區，除此外居住用地大多都為二類居住，主要分布在城市的平原地區。(2) 配套教育用地：用地面積69公頃。包括中學、小學和托幼用地。按照北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標（2002年修訂稿）中的標準，按照規劃分區和服務半徑的要求配置。第74條. 混合用地規劃(RC)用地總面109公頃，占總用地