圍繞和落實胡錦濤總書記對重慶新時期發展“三大定位”、“一大目標”、“四大任務”的總體部署和溫家寶總理對重慶在西部大開發中重要作用的戰略定位，長壽區以其獨特的地理位置和資源產業優勢，在西部大開發以及促進重慶經濟又好又快發展方面起著重要的作用，長壽區迎來了新一輪社會經濟發展的關鍵時期。重慶市長壽區土地利用總體規劃（19972010年）已難以適應新形勢下的發展需要，對全區土地利用做出新的研究和規劃勢在必行。為了貫徹落實重慶市土地利用總體規劃大綱（20062020年）下達給長壽區的目標和任務，根據中華人民共和國土地管理法、重慶市土地利用總體規劃大綱（20062020年）等提出的要求，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在綜合有關研究成果的基礎上，結合長壽區的實際情況，編制重慶市長壽區土地利用總體規劃大綱（20062020年）。本規劃以2005年為基期年，2010年為規劃近期目標年，2020年為規劃遠期目標年。規劃范圍為長壽區行政轄區內的所有土地，面積共計142363.36公頃。第一章 土地資源利用狀況和面臨的形勢第一節 土地資源利用狀況根據長壽區2005年土地利用現狀變更調查，長壽區轄區面積142363.36公頃（折合2135450.4畝），其土地利用結構為：（一）農用地：共116474.97公頃，占總面積的81.82%，其中耕地58125.07公頃，園地7773.21公頃，林地25690.09公頃，牧草地153.67公頃，其他農用地24732.93公頃，分別占農用地的49.90%、6.67%、22.06%、0.13%和21.24%。（二）建設用地：共20584.77公頃，占總面積的14.46%，其中城鎮工礦用地2977.70公頃（其中建制鎮2499.91公頃，獨立建設用地477.79公頃），農村居民點用地9221.13 公頃，采礦用地427.48公頃，交通水利用地7654.57公頃，其他建設用地303.89公頃，分別占建設用地的14.47%、44.80%、2.08%、37.17%和1.48%。（三）未利用地：共5303.61公頃，占總面積的3.73%，其中水域面積2774.46公頃，灘涂沼澤面積1140.83公頃，自然保留地面積1388.34公頃，分別占未利用地的52.31%、21.51%和26.18%。第二節 上輪規劃實施評價第一條 上輪規劃主要指標執行情況2005年末全區耕地面積58125.07公頃，比上輪規劃規定的耕地保有量目標（58460.00公頃）少334.93公頃。建設占用耕地1048.76公頃，而通過土地整治補充耕地1352.33公頃，建設占用耕地指標達到占補平衡有余。上一輪規劃確定19972010年全區新增建設用地2065.30公頃，至2005年，全區累計新增建設用地2045.27公頃，新增建設用地指標還剩20.03公頃，遠遠滿足不了未來社會經濟發展的需求。土地質量得到改善，森林覆蓋率大幅提高，土地利用率逐步上升，土地利用方式正由粗放經營轉向集約利用和深度開發。第二條 上輪規劃實施成效（一）努力做到農業用地和建設用地的統籌兼顧，優先安排農業用地，嚴格保護基本農田；（二）提出了把保護耕地放在規劃管理的首位，嚴格保護耕地，特別是穩產、高產優質農田，同時通過土地開發整理復墾，增加耕地面積，實行基本農田保護與新增耕地相結合的耕地保護模式；（三）堅持供給引導和制約需求配置土地資源的規劃新理念，合理安排非農業建設用地，交通用地增長極大地改善了區內外的交通條件，工業園區和城鎮工礦用地規模增加，帶動了本區經濟增長；（四）生態退耕成效顯著，森林覆蓋率不斷提高，水土流失、環境污染和生態破壞得到基本控制；第三條 上輪規劃中土地利用存在的問題上輪規劃的有效實施，為長壽區經濟社會發展提供了用地保障，區內資源得到進一步優化配置，生態環境保護成效顯著。但是，長壽區土地利用仍存在以下問題：（一）耕地年均減少幅度較大，人均耕地面積呈下降趨勢19972005年，全區耕地減少5568.52公頃，年均減少618.72公頃；人均耕地面積從1.08畝（1996年）下降到0.99畝（2005年），低于重慶市平均水平（1.07畝）。（二）建設用地節約集約利用水平有待提高1998年以來，每億元固定資產投資需要新增加城鎮建設用地平均為5.55公頃，2005年上升至9.37公頃。近年來，隨著城市化的加快，城鎮建設用地擴展速度超過了固定資產投資的增加速度，使得單位面積建設用地投資減少，集約程度較低。1997年長壽區農村居民點人均用地125.42平方米，2005年增加到166.24平方米，長壽區農村居民點用地集約水平還有待提高。（三）城鄉用地結構與布局有待優化2005年全區農村居民點用地面積達到9221.13公頃，人均用地達到166.24平方米，且居民點內部有大量土地閑置，村莊用地空置率達13%以上。全區城鎮化水平的提高在促使城鎮建設用地面積大幅度增加的同時，并沒有使得農村居民點用地面積相應減少。2005年與1997年相比，全區農村人口減少了5.28%，農村居民點用地卻增加了98.94公頃。農村建設用地集中整理重視不夠、投入不足，農村建設用地閑置低效利用狀況突出。（四）土地生態環境保護力度還需進一步強化長壽區位于三峽庫區，至2005年全區水土流失面積已達850.13平方公里，占幅員面積的59.72%。土壤侵蝕總量高達478萬噸/年，每年輸入三峽水庫泥沙76.48萬噸，坡耕地平均耕作層由上世紀50年代51.8厘米減少到40厘米，造成耕地地力下降。第三節 土地利用面臨的形勢第四條 土地利用面臨的挑戰（一）耕地保護形勢更加嚴峻，農業結構調整需占用大量耕地長壽區著力建設現代農業基地，規劃發展設施農業種植區、精品農業展示區、生態水產養殖區和觀光旅游農業區，農業結構調整勢必會占用大量的耕地。 （二）老工業基地振興改造，建設用地的供需矛盾更加突出長壽化工園區的設立，晏家工業園區的啟動，特別是重鋼搬遷、中石油1000萬噸煉化一體化項目、德國巴斯夫項目等一大批鋼鐵、化工上下游產業在長壽的集聚，使城鎮規模擴大成為現實，同時工業企業搬遷必將需要增加大量工業用地。（三）統籌土地利用的任務更加艱巨，土地管理的難度加大隨著人口增長、經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對交通、水利、能源、教育、居住等基礎和公益設施建設需求日益增長，這也加大了調整和優化行業、區域土地利用結構與布局的難度，統籌區域、城鄉以及各業各類土地利用的任務日益繁重。（四）生態環境保護壓力更加凸顯，協調土地利用與生態環境建設的難度加大長壽區位于長江上游、三峽庫區腹地，生態環境建設對全國具有重要的意義。為完成建設長江上游和三峽庫區的生態屏障的任務，需要對陡坡耕地進行整治；同時，需要加大地質災害防治整治和水土流失治理。這些生態環境建設工程必將占用大量土地，尤其不可避免地要占用大量耕地。因此要推進生態環境建設，必將造成耕地面積大量減少，耕地與基本農田保護面臨不小壓力。第五條 土地利用面臨的機遇長壽區作為重慶市“一小時”經濟圈東部長江渝蓉城鎮產業聚合帶上的重要節點，是長江上游的綜合化工基地。一小時城市經濟圈將長壽區納入重慶主城，作為衛星城，這將意味著長壽將成為一小時城市經濟圈東向發展軸上的重要交通節點。目前重慶五大千億級工業園中長壽占有兩個，并有百億級的工業走廊，長壽湖景區是重慶五個百億級景區之一，長壽綜合物流中心也是重慶八大物流中心之一，并且長壽也在積極建設三峽庫區城鎮移民工業園。諸多具有實力的園區的建設，將為長壽經濟社會的發展起到巨大的支撐作用。國務院對重慶下達的3號文件國發2009明確提出著力構建特色優勢產業集群，發展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業和電子信息五大支柱產業。未來全市五大支柱產業中，石油天燃氣化工、材料工業都與長壽密切相關，特別是石油天然氣化工產業，將為長壽區未來的經濟發展騰飛提供支撐。第二章 土地利用總體規劃編制指導思想及原則第一節 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹節約集約用地的根本方針，貫徹實施重慶市“314”總體布署統籌土地資源的開發、利用和保護，充分認識長壽區土地基本情況和面臨的形勢，以科學發展觀統領土地利用與管理全局，加快轉變經濟增長方式和土地利用模式，貫徹落實最嚴格的耕地保住制度和最嚴格的節約用地制度，按照保護資源、服務發展、維護權益的要求，改善生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，促進長壽區實現率先發展、科學發展、和諧發展的新局面，為長壽區建設“三地一中心”和獨具特色的統籌城鄉發展的先行區提供土地資源保障。第二節 編制原則（一）堅持在供給制約和引導需求的前提下，堅持統籌兼顧、合理安排的原則；（二）堅持以嚴格保護耕地為前提、以嚴格控制建設用地為重點、以土地節約集約利用為核心的原則；（三）轉變土地利用方式，因地制宜、節約和集約利用土地，提高土地利用率和綜合效益；（四）堅持保護與改善生態環境，保障土地資源可持續利用的原則；（五）堅持土地利用總體規劃與重大發展規劃相協調的原則；（六）堅持政府決策與公眾參與相結合的原則。第三章 土地利用戰略及規劃目標第一節 土地利用戰略第六條 發展戰略定位長壽區工業基礎雄厚，旅游資源豐富，經濟區位優勢顯著，未來堅持走城園共茂、工業與物流共興、湖水與山地相伴發展之路。積極融入主城，大力建設“三地一中心”，即努力把長壽區打造成為重慶工業高地、現代農業基地、休閑旅游勝地和區域物流中心。大力發展高精尖的天然氣化工產業，建重慶最大綜合化工基地和具有國際先進技術的天然氣化工基地，建設成為重慶重要的經濟增長點、長江上游現代化大城市和統籌城鄉發展的先行區。第七條 土地利用空間戰略布局長壽區土地利用空間戰略優先保障南部主城區，重點打造北部新城，積極扶持中北部工業走廊，大力開發東西部沿湖生態旅游，實施軸線發展戰略。（一）夯實工業發展平臺，制定“兩園一廊”發展規劃，大力打造2個千億級產業園區（晏家化工園區、長壽工業園區）、1個百億級鎮街工業走廊。（二）規劃開發長壽北部新城，著力發展高新技術產業、現代商貿業和房地產業，打造功能互補、城市建設與生態文化有機融合的活力新區。（三）繼續推進東西部沿湖旅游生態建設：以長壽湖、大洪湖為依托，全力打造沿湖風景名勝地、生態休閑旅游和生態農業的特色產業，把長壽湖建設成為更具規模的百億級風景旅游區；（四）實施軸線發展戰略：長洪公路發展軸、渝萬高速公路發展軸、龍溪河流域發展軸，以三條軸線為發展導向，強化各區域土地利用的主體功能，保障長壽區經濟社會的穩定較快發展。第二節 土地利用規劃目標第八條 約束性指標（一）耕地保有量指標：到2010年和2020年，耕地保有量分別不低于56960.00 公頃和56150.00公頃。規劃期間，土地整理復墾開發補充耕地為1300.00公頃，其中，2006-2010年補充耕地550.00 公頃。（二）基本農田保護面積：規劃期末全區基本農田保護面積不低于42000.00公頃。 （三）建設用地規模控制指標：到2010年和2020年，城鄉建設用地總規模分別控制在14270.00公頃和15560.00公頃以內；城鎮工礦建設用地總規模分別控制在5390.00公頃和7060.00公頃以內。人均城鎮工礦面積分別控制在96平方米和93平方米。第九條 預期性指標（一）建設占用農用地、耕地指標：20062020年建設占用農用地規模為3776.00公頃，其中建設占用耕地規模為2340.00公頃。20062010年建設占用農用地規模為1895.00公頃，其中建設占用耕地規模為1080.00公頃。（二）建設用地規模指標：到2010年和2020年，全區建設用地總規模分別控制在22510.00公頃和24440.00公頃；交通水利及其他用地總規模分別控制在8240.00公頃和8880.00公頃以內。（三）新增建設建設指標：到2010年和2020年，全區新增建設用地總規模分別控制在2266.00公頃和4576.00公頃以內。第四章 土地利用結構調整與布局優化第一節 土地利用結構調整第十條 農用地結構調整2005年全區農用地總面積為116474.97公頃，占總面積的81.82%，到2020年，農用地面積為113674.70 公頃，占總面積的79.85%，其中，至2010年，農用地面積為115084.70公頃，占總面積的80.84%。（一）耕地：2010年耕地面積為56960.00公頃，占土地總面積的40.01%；2020年耕地面積為56150.00公頃，占土地總面積的39.44%，比基期年減少1.39個百分點。（二）園地：2010年園地面積為9040.00公頃，占土地總面積的6.35%；2020年園地面積為11290.00公頃，占土地總面積的7.93%，比基期年增加2.47個百分點。（三）林地：2010年林地面積為27840.00公頃，占土地總面積的19.56%；2020年林地面積為28480.00公頃，占土地總面積的20.01%，比基期年增加1.96個百分點。（四）牧草地：2020年牧草地面積為200.00公頃，占土地總面積的0.14%，比基期年增加0.03個百分點。（五）其他農用地：2020年其他農用地面積為17754.69公頃，占土地總面積的12.47%，比基期年減少4.90個百分點。第十一條 建設用地結構調整2005年全區建設用地總面積為20584.77公頃，占總面積的14.46%，到2020年，建設用地面積為24440.00 公頃，占總面積的17.17%，其中，至2010年，建設用地面積為22510.00 公頃，占總面積的15.81%。（一）城鄉建設用地：2010年城鄉建設用地14270.00公頃，其中城鎮工礦用地規模5390.00公頃；2020年城鄉建設用地15560.00公頃，占土地總面積的10.93%，比基期年增加2.06%。其中城鎮工礦用地規模7060.00公頃，增加2.87%；采礦用地規模427.48公頃；農村居民點用地規模8072.52公頃，減少0.81%。（二）交通水利用地：2010年交通水利用地7886.11公頃；2020年交通水利用地8476.11公頃，占土地總面積的5.95%，比基期年增加0.58%。（三）其他建設用地：2010年其他建設用地353.89公頃，2020年面積為403.89公頃，占土地總面積的0.28%，比基期年增加0.07%。第十二條 未利用地結構調整 2020年，未利用地面積為4048.66公頃，占土地總面積的2.84%，比基期年減少0.88個百分點。其中水域、灘涂沼澤和自然保留地面積分別為3562.74公頃、81.39公頃和404.53公頃。第二節 土地利用空間布局土地利用空間布局主要調控方向是圍繞長壽區經濟社會發展戰略和重大基礎設施建設，調整現狀不適應的用地，在嚴格保護耕地和基本農田的前提下，保障城鄉發展建設用地，強化生態環境保護與生態屏障建設。第十三條 耕地及基本農田布局規劃期間，為提高基本農田質量，將區域內災害易發、耕作條件差、零星破碎的基本農田，特別是黃草山、銅鑼山、明月山范圍內的部分現有基本農田調出。同時，將區域內部分耕作條件未破壞的可調整園地、土地整理開發新增優質耕地劃為基本農田，實現了確保數量，提升質量，布局合理，易于管理的目的。結合長壽區未來建設發展用地需求，耕地與基本農田主要分布在北部的石堰、龍河、葛蘭、云臺，西部的萬順、洪湖鎮，東部的但渡、云集、長壽湖、鄰封、雙龍鎮。規劃期末，預留700.00公頃基本農田的彈性指標，主要用于規劃期內基本保護區中不易定位的線性或單獨選址的建設項目，包括：農田水利設施建設、生態農業服務設施建設、重大交通水利建設等。第十四條 生態屏障用地布局按照生態優先的原則，根據生態建設的要求，結合旅游發展規劃，安排生態建設用地布局。重點保護銅鑼山、明月山、黃草山等“四山“管制區，中部以菩提山為主的綠色生態屏障，長江沿江生態敏感帶以及長壽湖、大洪湖等湖泊及水庫生態環境。第十五條 重大交通、能源、水利等用地布局優先保證交通、水利、能源基礎設施用地。按照經審定的部門規劃方案進行布局，并與城鄉建設用地及其他用地布局相協調。重點保障重慶煉油乙烯一體化項目、渝萬城際鐵路、渝利鐵路、渝懷鐵路復線等國家級項目，以及三環高速、沿江高速、長壽繞城高速、鄰水至期綦江高速、胡家坪港口作業區、袁家沱港口作業區、江南港口作業區、龍門橋水庫等市級重點項目。第十六條 城鎮建設用地布局按照產業和人口集聚要求，遵循“人口向城市和重點城鎮集中，工業用地向園區集中，園區用地納入城鎮規模，農村居民點向中心村集中”的原則，進行城鄉建設用地布局。新增城鎮建設用地主要布局在主城區重慶（長壽）化工園區、晏家工業園區、江南鋼城、鳳城商務區、桃花新城以及未來重點打造的北部新城。外圍鄉鎮也相應增加適量城鎮建設用地。并且預留65.00公頃城鎮建設用地作為未來長壽區機動指標。第十七條 風景旅游設施用地布局大力打造長壽湖東岸歡樂水世界主題樂園，力爭成為重慶“5+5”旅游區之首，成為全市最大旅游產業。啟動菩提山旅游文化產業開發，打造菩提山生態文化園，啟動文化長廊、森林公園等項目建設。穩步推進大洪湖、五華水庫、楠木院、長壽谷（三洞溝）、三道拐旅游休閑度假項目工作。第五章 土地利用分區與管制規劃第一節 土地利用綜合分區 根據長壽區城市的集聚與輻射的大致范圍，以及地域分異規律、土地利用現狀和土地資源的適宜性等，遵循突出主體功能，協調相關規劃的準則，采用“經濟中心+經濟特征+發展方向”的綜合命名法，把長壽區分為五大區域：城市發展核心區、城鎮綜合拓展區、現代農業體驗區、旅游休閑觀光區和生態屏障保護區，并提出各分區內土地利用發展定位，土地利用措施及土地利用政策。 第十八條 城市發展核心區城市發展核心區包括鳳城街道、晏家街道、江南鎮、八顆鎮南部和渡舟鎮，區域面積25608.44公頃，占全區土地總面積的17.99%。該區是全區的政治、經濟中心，是全區經濟社會發展高地，工業集中區、商務居住核心區和現代物流的核心區。本區的土地利用方向：（1）充分利用化工園區、工業園區建設、重鋼搬遷的有利條件，圍繞長壽區經濟發展，合理利用土地，形成一個產業結構布局合理和生態環境優良的人居環境，逐步形成以高新技術產業為先導，化工、建材、鋼鐵優勢產業為重點，農業產業化程度較高的現代經濟體系。（2）強化工業經濟優勢，充分發揮天然氣化工的獨特優勢，力爭建好長江上游最大綜合化工基地和具有國際領先技術的天然氣化工基地。（3）高水平搞好園區、新城等新建城區的規劃建設和舊城改造，全面改善城區綠化，嚴格控制污染企業用地，建設生活方便舒適、環境優美清潔的生態宜居城區。第十九條 城鎮綜合拓展區該區主要包括新市鎮中部、八顆鎮東部、云臺鎮北部和葛蘭鎮中部，區域面積8784.95公頃，占全區幅員面積的6.17。本區的土地利用方向：（1）堅持突出特色、因地制宜的原則，要根據本地區資源優勢和地理條件，堅持與兩大園區錯位發展、替補發展、互補發展，形成獨具特色的產業及企業集群。（2）堅持節約集約用地、保護生態環境的原則，最大限度地提高土地利用率。（3）正確處理加快發展與保護生態環境的關系，嚴把企業準入關，提高可持續發展能力。第二十條 現代農業體驗區該區主要包括龍河鎮、云集鎮東部、但渡鎮、長壽湖鎮南部、葛蘭鎮東部、石堰鎮、海棠鎮、洪湖鎮、鄰封鎮西部等，面積63742.65公頃，占全區土地總面積的44.77。本區的土地利用方向：（1）以農業增效、農民增收為出發點，以服務城市為中心，農業產業化為載體，充分依托和利用重慶都市資源和市場，改善生產方式和生產條件。（2）做大做強柑橘、畜牧、水產三大支柱產業，培植蔬菜、中藥材、花卉、甘薯等優勢產業。大力發展效益高、景觀好、生態功能強的經濟作物。（3）實施園區帶動戰略，高起點規劃和高標準建設有鮮明特色、較高科技含量、較高經濟效益、能充分發揮示范帶動作用的農業科技示范園區。在近郊和交通水利等條件好的產業核心區，發展路系、水系配套的溫室、大棚、滴灌、噴灌、無土栽培等設施農業。（4）積極發展旅游休閑農業，建設體驗農園，延長農業鏈條，提高農業附加值。第二十一條 旅游休閑觀光區該區主要包括長壽湖鎮東部和西部、云集鎮西部、鄰封鎮東北部、洪湖鎮、萬順鎮和但渡鎮東南部, 面積19416.80公頃，占全區土地總面積的13.64。本區的土地利用方向：（1）充分發揮旅游資源優勢，深入挖掘旅游文化，將旅游與長壽區地方民俗風情和歷史文化、生態農業、現代循環工業園區等有機結合，大力發展面向主城區的休閑度假旅游、生態旅游、農業旅游等都市近郊精品系列，提高長壽區旅游的產業素質和市場競爭力。（2）依托長壽湖、大洪湖、楠木院的旅游發展基礎，打造重慶市最知名的湖泊渡假區。（3）深入挖掘“長壽”歷史文化內涵和民俗文化元素，將自然景觀、相關人文景觀和旅游創新開發有機結合起來，全新打造出有一定文化品位、具有本土特色的旅游產品 。第二十二條 生態屏障保護區該區主要包括明月山、銅鑼山、黃草山和菩提山等區域，主要土地利用類型為林地，土面積24810.52公頃，占全區土地總面積的17.43。該區土地利用的主導功能是生態屏障建設，其中明月山和銅鑼山涉及到重慶市政府“四山”管制規劃，以及建立長壽區生態隔離帶的需要，本區禁止在生態益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞行為，組織實施森林植被恢復、森林后備資源培育。第二節 土地用途分區根據長壽區土地資源分布的地域差異、土地利用的現狀特點，和規劃期內社會經濟的發展和土地利用結構調整與布局調整方案，以土地適宜性為基礎，按照土地基本用途的不同，將全區土地劃分為6個土地利用區：基本農田保護區、一般農業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、自然與人文景觀保護區和其他用地區。在各土地利用區內，將土地利用和管理的有關法規與實際情況相結合，制定具體的分區土地利用管制規劃。第二十三條 基本農田保護區基本農田保護區共計55400.00公頃，占全區總面積的38.91%，其中基本農田面積42700.00公頃，占基本農田保護區的77.07%，主要分布于區內中、東北部的廣大丘陵地區，集中在長江及其支流沿岸的平壩、淺丘地區，大量布局在石堰、云集、龍河、葛蘭、洪湖、鄰封、長壽湖和但渡等鎮。該區管制措施與規則為：基本農田保護區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；基本農田保護區內，不得破壞、污染和荒蕪土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路及其他農業設施的建設；基本農田保護區內，嚴禁安排城鎮村建設用地和未列入項目清單的其他非農建設項目；第二十四條 一般農業用地區一般農業用地區是指基本農田保護區以外的一般耕地、集中連片園地、林地和其他類型的零星土地等。本區土地總面積22356.42公頃，占全區土地總面積的15.70%，其中耕地面積9062.37公頃，主要分布在城鎮建設用地的周圍，其中園地主要分布在區內中北部的丘陵、低山地區，在鳳城、江南、晏家、八顆、渡舟、新市、長壽湖和雙龍等鎮街分布。在規劃期內將加大投入，使耕地的質量和生產條件逐步改善。該區管制措施與規則為：區內土地主要用作一般耕地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利及其他農業設施；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地。規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區內土地；未經相關部門批準，不得隨意占用區內土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動；嚴禁占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外）。第二十五條 城鎮建設用地區本區包括城市建設用地、城鎮建設用地和獨立工礦用地面積9993.30公頃，占全區土地總面積的7.02%。其中，城市建設用地(包括工業園區用地)由鳳城、晏家、渡舟、八顆和江南5個組團組成。區內還包括少量的村莊和交通用地等其它用地。該區管制措施與規則為：區內土地主要用于城鎮建設用地，土地使用應符合城鎮建設規劃；區內建設應優先利用現有低效、閑置建設用地廢棄地；區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪。為保護和改善城市生態環境，嚴格保護城鎮空間體系控制的生態走廊，禁止建設占用規劃確定的永久性綠地、山體、水體等。第二十六條 村鎮建設用地區該用地區主要用于村鎮居民住宅、鄉鎮村企業、鄉鎮村公共設施和公益事業等建設。本用地區面積8646.52公頃，占全區土地總面積的6.07%。區內主要為村莊和農民新村等農民居住集中地點的建設用地，還包括零星分布的小塊耕地等農用地。該區管制措施與規則為：優先保證農村基礎設施與公共服務設施建設用地，劃定村鎮建設用地擴展邊界，逐步壓縮農村居民點用地規模。完善村鎮建設規劃體系，鼓勵通過土地整理，將其它用地區內零星分布的村莊向本用地區集中，鼓勵零星分布的農村居民點向規劃的農民新村集中，鼓勵開展廢舊宅基地復墾和改造。構建整合、規范農村建設用地，盤活農村存量用地的長效機制，探索城鎮建設用地增加與農村居民點減少相掛鉤的土地管理措施。第二十七條 自然與人文景觀保護區自然與人文景觀保護區是指為保護自然、人文景觀而劃定的土地區域，包括森林公園、風景名勝等具有特殊景觀價值的土地。本區用地分布于區內明月山、銅鑼山、黃草山等天然林區。主要起到維護生態系統完整性的生態廊道和綠地及歷史文化保護區。該區管制措施與規則為：本區主要用于旅游觀光、自然、人文景觀保護及風景旅游資源的開發建設；保護、美化環境是本區土地利用的主導用途；鼓勵合理開發本區的荒廢地植樹造林，鼓勵保護本區的水體、景觀；禁止破壞或縮減本區具有生態意義的水面、林木，禁止在本區內進行與保護無關的各類建設。第二十八條 其他用地區本用地區主要包括長江干流和主要支流的水面、灘涂及水庫等不適宜劃入上述用途的用地區。本區面積10970.98公頃，占全區土地總面積的7.71%。該區管制措施與規則為：本區用地主要用于水資源的綜合利用及其服務設施使用，發揮防洪、航運、發電、灌溉、水產養殖、旅游和環境景觀的綜合效益。嚴格執行有關的法律法規，加強對本區用地的利用和管理。不得亂占灘涂，隨意采沙，以利防洪。加強對河流、水庫資源的管理。防止對水體和水域的工業污染、生活污染、航運污染，保證水資源的利用質量。第三節 建設用地空間管制分區為了科學引導土地利用布局，規范土地利用空間秩序，根據長壽區土地利用現狀、規劃期內土地利用結構調整以及土地利用戰略，以土地適宜性為基礎，劃定城鄉建設用地規模邊界、城鄉建設用地擴展邊界和禁止建設用地邊界，形成禁止建設區、允許建設區、有條件建設區和限制建設區，強化建設用地的空間管制。第二十九條 禁止建設用地邊界與禁止建設區的劃定為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要禁止各項建設與土地開發的空間范圍邊界。長壽區的禁止建設用地邊界，在城鄉建設用地擴展邊界之外，主要布設在黃草山、銅鑼山、明月山等涉及到重慶“四山”管制的范圍以內，以及長壽湖、大洪湖、范家橋水庫、龍門橋水庫等重點水域、水庫用地周圍，面積總共為27647.90公頃，占全區總面積的19.42%。管制規劃：（1）本區原則上禁止任何建設活動，地表飲用水源一級保護區內，禁止與水源保護無關的任何建設項目。（2）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。第三十條 城鄉建設用地規模邊界和允許建設區本區是最適宜建設開發的區域，是規劃期內新增城鎮建設用地優先選址的區域。城鄉建設用地規模邊界為規劃中城鄉建設用地范圍線，城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍是允許建設區，規模為15560.00公頃，占全區總面積的10.93%。其中，城、鎮、工礦允許建設區規模為7060.00公頃。主要位于晏家街道、鳳城街道、江南鎮和渡舟鎮。管制規劃：（1）該區土地利用布局應符合城市總體規劃；（2）規劃實施過程中，在不突破允許建設區規模的前提下，允許建設區的布局形態可依程序合理調整，但不得超過建設用地擴展邊界。第三十一條 城鄉建設用地擴展邊界與有條件建設區本區是在城鎮建設用地區以外，城市增長邊界內設置彈性用地區域。城鄉建設用地規模邊界以外、擴展邊界以內的范圍即為有條件建設區，計1096.13公頃，占全區總面積的0.77%。主要位于渡舟鎮北部、江南鎮南部、晏家街道北部。管制規劃：（1）經規劃批準的同級國土資源管理部門批準，在不突破城鎮用地規模指標前提下，允許建設區的布局形態和邊界可以在有條件件建設區內合理調整。（2）在規劃城鎮工礦用地指標已經用完，且所有約束性指標沒有突破的情況下，可以在區內安排城鄉建設用地增減掛鉤的新增建設用地指標。（3）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。第三十二條 限制建設區的劃定轄區范圍內允許建設區、有條件建設區、禁止建設區以外的其他區域即限制建設區。面積共計98059.33 公頃，占全區總面積的68.88%，具體分布在黃草山背斜、西部銅鑼山背斜、明月峽背斜間的向斜谷地，是長壽區耕地與基本農田的主要分布區域，主要涉及葛蘭、龍河、云臺、洪湖、長壽湖、云集、鄰封、石堰等鎮。管制規劃：（1）區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域。（2）區內禁止城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第六章 生態屏障網絡布設與生態環境建設第一節 生態屏障網絡布設長壽區自然生態環境保護較好，動植物資源豐富，在未來空間布局時應盡量順應自然地貌形態，維護水系等水生生態系統，布設綠色廊道，預留鄉土植物群落生長空間，發揮以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構建的綠地空間的生態功能，完善城鄉生態空間。第三十三條 布設山、水生態網絡長壽區地處大巴山脈支系，境內的背斜、向斜順北東、南西向近似平行相間排列，從東向西依次由相互平行的茍家場、明月峽、銅鑼峽背斜形成的黃草山、明月山、銅鑼山三山。境內水系構成框架為“一江、兩湖、三河、十三溪”，分別為長江、龍溪河、大洪河、御臨河以及長壽湖和大洪湖。長壽區明月山和銅鑼山均屬于重慶市“四山管制”范圍之內，是長壽區山水生態網絡的骨架，應完善森林內部的結構和功能，保持生態多樣性，提高森林覆蓋率。應維系河道、濱水地帶的自然形態，保持水系通道，保護原有的水生生態系統。依托庫區周邊綠化帶工程建設沿江沿河環（水）庫的防護林（帶）體系。第三十四條 構建綠色生態廊道以菩提山生態文化園建設為主要依托，上至新市鎮龍溪河，經渡舟鎮，再到菩提山，下至羊叉河、晏家河、長江延岸，打造大型綠色生態隔離帶。規劃鐵路和高速公路兩邊構建綠色道路工程，并且沿著長壽主要河流與溪流打造水系森林工程。第三十五條 構建城市森林工程堅持城市的風貌建設將與生態良好共生的發展模式。充分利用建設三洞溝森林公園峽谷景觀、纜車站、三倒拐等的建設，形成獨具特色的城中有林、林中有城、城中有山、城中有水的“水水林城”城市風貌，在鳳城商城、桃花新城全力打造城市公園、社區公園、城市生態林、立體綠化為重點，著力構筑城市森林工程。第二節 土地利用與生態建設（一）強化土地的生態保護功能，建立區際生態補償機制，限制工業用地，合理布局旅游用地，對生態敏感區進行封育。（二）協調土地利用與實施江河流域治理。協調土地利用與三峽水庫周邊綠化帶建設。加快推進桃花河、龍溪河、御臨河等次級河流水污染綜合整治工程，重點整治流域范圍內的工業污染、生活污染和養殖污染。（三）協調城鎮發展與環境保護。強化流域范圍內城鎮生活污水和垃圾的處理，合理布局和建設一批城鎮污水處理廠和垃圾收集中轉站，著力解決垃圾填埋場滲漏液污染問題。（四）鞏固長壽湖養殖污染治理成果，繼續實施大洪湖生態養殖，控制養殖規模，加大畜禽養殖污染和船舶污染綜合整治力度。劃定全區地表水體水域功能，有選擇、有重點地實施河道清淤。加強水庫環境整治，切實保護好農村飲用水源。第七章 土地整理復墾開發第一節 土地整理開發復墾潛力土地整理潛力主要來自于耕地整理、農村居民點整理與園地整理三個方面，其中，耕地整理和農村居民點整理是土地整理工作的重點。規劃至2020年，全區完成土地整理、復墾與開發補充耕地共計4679.77公頃，其中2006-2010年新增耕地2445.91公頃，2011-2020年新增耕地2233.85公頃。第三十六條 耕地整理潛力依據長壽區土地開發整理規劃，長壽區待整理的中低產耕地的面積為21978.94公頃。根據整理前后的田坎系數之差可以計算出理論新增耕地面積3943.65。凈增耕地面積按占總潛力面積的74%來計算，可以計算出20062010年合計整理坡耕地可增加耕地1405.32公頃，20062020年，可增加耕地2927.31公頃。第三十七條 農村居民點整理潛力采取人均農村居民點建設用地標準測算法、閑置宅基地抽樣調查法、城鎮體系規劃測算法來測算長壽區農村居民點整理潛力，其中1039.11公頃的農村居民點可整理成耕地。第三十八條 廢棄地復墾增加耕地長壽區廢棄地復墾主要是工礦廢棄地與原廠庫搬遷后廢棄地的復墾，以及災毀地的復墾。這些廢棄地多分布于平壩、盆邊低山區，地勢平坦，坡度緩，經整理復墾后，從理論上可全部復墾，規劃對75%進行復墾，復墾后耕地系數按0.6計算。20062010年，新增耕地面積4.76公頃；20112020年，新增耕地面積公頃，20062020年合計新增耕地面積10.70公頃。第三十九條 園地可耕潛力根據長壽區“四查清、四對照”表明，全區有1782公頃（折26730畝）的低產園地，占園地總面積的23.30%。全區共有148.07公頃園地可重新開發為耕地，若復墾后凈耕地系數為70%，可新增有效耕地面積103.65公頃。其中，20062010年，可以復墾為耕地的有62.19公頃，20112020年，可以復墾為耕地的有41.46公頃。第四十條 適度開發宜農后備土地資源加強宜農后備土地資源的調查與評價，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜牧則牧的原則，合理確定土地開發的規模和用途，有計劃、有步驟地推進宜農后備土地資源的綜合開發與配套設施建設。規劃期內，開發未利用地補充耕地面積599.00公頃。第二節 土地開發整理區劃結合長壽區的實地情況，把長壽區土地開發整理劃分為以下9個片區，即御臨河土地綜合開發整理片區、大洪湖土地綜合開發整理片區、西山山麓土地綜合開發整理片區、長墊向斜東部（桃花溪河下游）土地綜合開發整理片區、長墊向斜中部土地綜合開發整理片區、長墊向斜西部（龍溪河上游）土地綜合開發整理片區、龍溪河下游土地綜合開發整理片區、長壽湖東山土地綜合開發整理片區、長江干流以南土地綜合開發整理片區。結合潛力分析的結果，確定長墊向斜東部、長墊向斜中部及長江干流以南土地綜合開發整理片區為長壽區的重點開發區域，這三個片區所有項目以及西山山麓土地綜合開發整理片區的朱家土地綜合開發整理區、長壽湖東山土地綜合開發整理片區的云集土地綜合開發整理區為長壽區的重點項目。第八章 重點建設項目用地安排隨著長壽區經濟社會的快速發展，許多重大交通、能源、水利等基礎建設項目落戶于長壽，為長壽區經濟的騰飛提供有力的保障。本著統籌兼顧、全面安排、保證重點、照顧一般的原則，合理安排布局重大基礎設施用地，提高對全區經濟、社會發展的支撐能力。第一節 交通水利能源建設用地安排第四十一條 交通建設方面實施“西融東連、以北帶南”戰略：向西融入重慶主城，向東對接涪陵，積極實施交通優先發展戰略，外抓對接，內促循環，貫通擴口，上等升級，全力打造渝東北交通樞紐。（一） 鐵路規劃中的鐵路有：渝萬城際鐵路（國家級重點項目）、渝利鐵路（國家級重點項目）、渝懷鐵路復線（國家級重點項目）和重鋼鐵路專線（區級重點項目）。長壽區2005年鐵路面積48.64公頃，至規劃期末達到148.64公頃，新增100.00公頃。（二） 公路（1）高速公路：規劃中的高速公頃路有：三環高速路（市級重點項目）、沿江高速路（市級重點項目）、長壽繞城高速（市級重點項目）、鄰水至綦江高速（市級重點項目）和長壽湖旅游專用高速（區級重點項目）。（2）其他公路：主要規劃道路有江南大通道、江北大通道、南北聯接道、晏家聯接干道、茶洛路支線、龍溪大道、菩提東路、菩提北路等。并且區內多條重要公路逐步擴建為高等級公路。長壽區2005年公路面積1183.93公頃，至規劃期末達到1380.33公頃，新增196.40公頃。（三）港口碼頭規劃中的港口碼頭有：胡家坪作業區（市級重點項目）、袁家沱作業區（市級重點項目）、江南作業區（市級重點項目）。長壽區2005年港口碼頭面積1.34公頃，至規劃期末達到456.34公頃，新增455.00公頃。（四）橋梁規劃期間，將進行長江大橋、長江二橋、長江三橋等的建設。第四十二條 水利建設方面為增加有效、節水灌溉面積，防止水土流失，有利于提高水環境質量，長壽區投入2.5億元，建設水利工程1679處，全面完成病險水庫除險加固，具體水利工程項目有：（1）新建龍門橋水庫（市級重點項目）；（2）新建龍潭寺水庫、洞塘水庫、水槽口水庫、雙河口水庫等區級建設項目；（3）完成東山和西山水系工程建設工程。至規劃期末水庫面積達到6424.90公頃，新增70.14公頃。第四十三條 能源建設方面長壽區礦產資源品種繁多，石油化工產業優勢明顯，統籌安排能源產業用地，優化用地布局。規劃期間重點保障的能源建設項目有：重慶煉油乙烯一體化項目（國家級重點），主要位于晏家街道化工園區，占地面積1000.00公頃；化工園區熱電聯產2.5萬千瓦機組；積極推進“百億川維”熱電項目的實施。第二節 其他重點項目用地安排長壽區至2020年累計固定資產投資2685億元，除交通、水利、能源等重