建設工程職業健康安全與環境管理(A44)企業建立并實施職業健康安全與環境管理體系，是建設工程項目管理的一項重要內容，是強化企業管理的需要，也是體現現代企業管理現代化的重要標志。隨著經濟一體化的深入發展和我國加入WTO，企業實施職業健康安全與環境管理體系認證，可向社會展示企業的良好形象，實現與國際接軌，這是開拓國際市場的通行證，將為企業增強國際市場競爭能力、提高企業經濟效益和社會效益帶來巨大影響。第一節 施工安全管理體系一.施工安全管理體系概述施工安全管理體系是項目管理體系中的一個子系統，他是根據PDCA循環的運行方式，以逐步提高、持續改進的思想指導企業系統地實現安全管理的既定目標。因此施工安全管理體系是一個動態的、自我調整和完善的管理系統。 1.建立施工安全管理體系的重要性（1）建立施工安全管理體系，能使勞動者獲得健康與安全，是體現社會經濟發展和社會公正、安全、文明的基本標志。（2）建立施工安全管理體系，可以改善企業的安全生產規章制度不健全、管理方法不適當、安全生產狀況不佳的現狀。（3）施工安全管理體系對企業環境的安全衛生狀態規定的具體的要求和限定，從而使企業必須根據安全管理體系標準實施管理，才能達到安全衛生標準的要求。（4）推行安全管理體系，是適應國內外市場經濟一體化趨勢的需要。（5）實施施工安全管理體系，可以促使企業盡快改變安全衛生的落后狀況，從根本上調整企業的安全衛生管理機制，改善勞動者的安全衛生條件，增強企業參與國內外市場的競爭能力。2.建立施工安全管理體系的原則（1）貫徹“安全第一，預防為主”的方針，企業必須建立安全生產責任制和群防群治制度，確保工程施工勞動者的人身安全和財產安全。（2）施工安全管理體系的建立，必須適用于工程的安全管理和控制。（3）施工安全管理體系文件的編制，必須符合中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、職業安全衛生管理體系實行標準和國際勞工組織（ILO）167號公約等法律、行政法規及規程的要求。（4）項目經理部應根據本企業的安全管理體系標準，結合各項目的實際加以充實，確保工程項目的施工安全。（5）企業應加強對施工項目的安全管理，指導、幫助項目經理部建立和實施安全管理體系。二.施工安全保證體系1.施工安全保證體系的含義施工安全管理的工作目標，主要是避免或減少一般安全事故和輕傷事故，杜絕重大、特大安全事故和傷亡事故的發生，最大限度地確保施工中勞動者的人身安全和財產安全。能否達到這一施工安全管理的目標，關鍵問題是需要安全管理和安全技術來保證。2.施工安全保證體系的構成（1）施工安全的組織保證體系施工安全的組織保證體系是負責施工安全工作的組織管理系統，一般包括最高權力機構、專職管理機構的設置和專職安全管理人員的配備（如企業的主要負責人、專職安全管理人員、企業和項目部主管安全的管理人員以及班組長、班組安全員）。（2）施工安全的制度保證體系施工安全的制度保證體系是為了貫徹執行安全生產法律、法規、強制性標準、工程施工設計和安全技術措施，確保施工安全而提供制度支持和保證的體系。制度保證體系的制度項目組成見表A44-1。表A44-1 制度保證體系的制度項目組成序次類 別制 度 名 稱1安全崗位管理安全生產組織制度（即組織保證體系的人員設置構成）2安全生產責任制度3安全生產教育培訓制度4安全崗位認證制度5安全生產值班制度6特種作業人員管理制度7外協單位和外協人員安全管理制度8專、兼職安全管理人員管理制度9安全生產獎懲制度10安全措施管理安全作業環境和條件管理制度11安全施工技術措施的編制和審批制度12安全技術措施實施的管理制度13安全技術措施的總結和評價制度14安全投入和物資管理安全作業環境和安全施工措施費用編制、審核、辦理及施工管理制度15勞動保護用品的購入、發放與管理制度16特種勞動防護用品施工管理制度17應急救援設備和物質管理制度18機械、設備、工具和設施的供應、維修、報廢管理制度19日常安全管理安全檢查制度20安全生產驗收制度21安全生產交接班制度22安全隱患處理和安全整改工作的備案制度23異常情況、事故征兆、突然事態報告、處置和備案管理制度24安全生產事故報告、處置分析和備案制度25安全生產信息資料收集和歸檔管理制度（3）安全生產的技術保證體系施工安全是為了達到工程施工的作業環境和條件安全、施工技術安全、施工狀態安全、施工行為安全以及安全生產管理到位的安全目的。施工安全的技術保證，就是為上述五個方面的安全要求提供安全技術的保證，確保在施工中準確判斷其安全的可靠性，對可能出現的危險情況、事態做出限制和控制規定，對施工安全保險與排險措施給予規定，以及對一切施工生產給予安全保證。施工安全技術保證由專項工程、專項技術、專項管理、專項治理四種類別構成，每種類別又有若干項目，每個項目都包括安全可靠性技術、安全限控技術、安全保險與排險技術和安全保護技術等四種技術，建立并形成如圖A44-1所示的安全技術保證體系。專項管理專項治理安全技術保證體系的系列專項工程四個環節的安全技術保證安全保護技術（第四關）安全保險與排險技術（第三關）安全限控技術（第二關）安全可靠性技術（第一關）專項技術施工安全 圖A44-1 施工安全保證體系的系列（4）施工安全的投入保證體系施工安全的投入保證體系是確保施工安全應有與其要求相適應的人力、物力和財力投入，并發揮其投入效果的保證體系。其中人力投入可在施工安全的組織保證體系中解決，而物力和財力的投入則需要解決相應的資金問題，其資金來源為工程費用中的機械裝備費、措施費（如腳手架費、環境保護費、安全文明費、臨時設施費等）、管理費和勞動保險支出等。（5）施工安全的信息保證體系施工安全工作中的信息主要有文件信息、標準信息、管理信息、技術信息、安全施工狀況信息和事故信息等，這些信息對于企業搞好安全施工工作具有重要的決策作用、指導作用和參考作用。因此企業應把這些信息作為安全管理的基礎資料保存，建立起施工安全的信息保證體系。施工安全的信息保證體系有信息工作條件、信息收集、信息處理和信息服務等。第二節施工安全管理的任務一.設置施工安全管理機構1.公司安全管理機構的設置公司應設置以法定代表人為第一責任人的安全管理機構，并根據企業的施工規模及職工人數設置專門的安全生產管理機構，并配備專職安全管理人員。2.項目經理部安全管理機構的設置項目經理部是施工現場第一線管理機構，應根據工程特點和規模，設置以項目經理為第一責任人的安全管理領導小組，其成員由項目經理、技術負責人、專職安全員、工長以及各工種班組長組成。3.施工班組安全管理施工班組要設置不脫產的兼職安全員，協助班組長搞好班組的安全生產管理。班組要堅持班前班后崗位安全檢查、安全值日和安全日活動等制度，并認真做好班組的安全記錄。二.制定安全管理計劃（1）項目經理應根據項目施工安全目標的要求配置必要的資源，保證安全目標的實現。專業性較強的施工項目，應編制專項安全施工組織設計或安全技術措施。（2）施工安全管理計劃應在項目開工前編制，經項目經理批準后實施。（3）施工安全管理計劃的內容應包括：工程概況，控制程序，控制目標，組織結構，職責權限，規章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度。（4）施工安全管理計劃的制定，應根據工程特點、施工方法、施工程序、安全法規和標準的要求，采取可靠的技術措施，消除安全隱患，保證施工安全。（5）對結構復雜、施工難度大、專業性強的項目，除制定項目總體安全技術保證計劃外，還必須制定單位工程或分部、分項工程的安全施工措施。（6）對高空作業、井下作業、水上作業和水下作業、深基礎開挖、爆破作業、腳手架上作業、有毒有害作業、特種機械作業等專業性強的施工作業，以及從事電氣、壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢查、機動車和船舶駕駛等特殊工種的作業，應制定單項安全技術方案和措施，并對管理人員和操作人員的安全作業資格、身體狀況進行合格審查。（7）施工平面圖設計是施工安全管理計劃的主要內容，設計時應充分考慮安全、防火、防爆、防污染等因素，滿足施工安全生產的要求。（8）實行總分包的項目，分包項目安全計劃應納入總包項目安全計劃，分包人應服從總承保人的管理。三.施工安全管理控制施工安全管理控制必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。項目經理部應建立安全管理體系和安全生產責任制。安全員應持證上崗，保證項目安全目標的實現。1.施工安全管理控制對象施工安全管理控制主要以施工活動中的人力、物力和環境為對象，建立一個安全的生產體系，確保施工活動的順利進行。施工安全管理控制對象見表A44-2表A44-2 施工安全控制對象控制對象措 施目 的勞動者依法制定有關安全的政策、法規、條例，給予勞動者的人身安全、健康以法律保障的措施約束控制勞動者的不安全行為，消除或減少主觀上的安全隱患勞動手段勞動對象改善施工工藝，改進設備性能，以消除和控制生產過程中可能出現的危險因素，避免損失擴大的安全技術保證措施規范物的狀態，以消除和減輕其對勞動者的威脅和造成財產損失勞動條件勞動環境防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、振動、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康影響的醫療、保健、防護措施及對環境的保護措施改善和創造良好的勞動條件，防止職業傷害，保護勞動者身體健康和生命安全2.抓薄弱環節和關鍵部位，控制傷亡事故在項目施工中，分包單位的安全管理是整個安全工作的薄弱環節，總包單位要建立健全分包單位的安全教育、安全檢查、安全交底等制度。對分包單位的安全管理應層層負責，項目經理要負主要責任。傷亡事故大多發生在高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械和起重傷害等方面，所以對腳手架、洞口、臨邊、起重設備、施工用電等關鍵部位發生的事故要認真分析，找出發生事故的原因，然后采取措施，加以防范，消滅和減少傷亡事故的發生。3.施工安全管理目標控制施工安全管理目標是在施工過程中安全工作所要達到的預期效果。其目標由施工總承包單位根據本工程的具體情況，進行具體策劃，并逐級展開，以達到指導和控制安全施工的目的。（1）施工安全管理目標實施的主要內容六杜絕：杜絕因公受傷、死亡事故；杜絕坍塌傷害事故；杜絕物體打擊事故；杜絕高處墜落事故；杜絕機械傷害事故；杜絕觸電事故。三消滅：消滅違章指揮；消滅違章作業；消滅“慣性事故”。二控制：控制年負傷率，負輕傷頻率控制在6.一創建：創建安全文明示范工地（2）施工安全目標管理控制程序施工安全目標管理控制程序如圖A44-2所示考核評價改進措施監督檢查組織實施制定措施提出目標獎勵懲罰 圖A44-2 施工安全目標管理控制程序圖第三節施工安全管理策劃施工安全管理策劃，主要是根據工程項目的規模、特點、結構、環境、技術含量、施工風險和資源配置等情況，針對施工過程的重大危險因素采用什么方式和手段進行有效控制。一.施工安全管理策劃的實施原則（1）預防性。施工安全管理策劃必須堅持“安全第一，預防為主”的原則，針對工程施工的全過程制定安全預防措施，真正起到施工項目安全管理的預防、預控作用。（2）全過程性。施工安全管理策劃必須覆蓋施工生產的全過程和全部內容，使施工安全技術措施貫穿到施工生產的始終，從而實現整個施工系統的安全。（3）科學性。施工安全管理策劃的編制，必須遵守國家的法律、法規及地方政府的安全管理規定，其策劃的內容應體現先進的生產力和地方政府的安全管理方法，執行國家、行業的安全技術標準和安全技術規程，真正做到科學指導安全生產。（4）可操作性和針對性。施工安全管理策劃的目標和方案應堅持實事求是的原則，其安全目標具有真實性，安全方案具有可操作性，安全技術措施具有針對性。（5）動態控制。施工生產過程中的不安全因素是不同的，動態的，所以對施工安全生產必須實施動態控制的原則。（6）持續改進。施工安全生產必須堅持持續改進的原則，不斷提高企業的安全管理水平。（7）實效的最優化。施工安全管理策劃既應遵守不盲目擴大項目投入，又不取消和減少安全技術措施經費來降低工程成本，而是在確保安全目標的前提下，在經濟投入、人力投入和物資投入上堅持最優化的原則。二.施工安全策劃的基本內容1.安全策劃的依據（1）國家、地方政府和主管部門有關施工安全的法律、法規及規定；（2）采用的主要技術規范、規程、標準和其他依據。2.工程概述（1）工程項目所承擔的施工任務及范圍；（2）工程性質、規模、地理位置及特殊要求；（3）改建、擴建前的職業安全衛生狀況；（4）工程的主要工藝、原料、半成品、成品、設備等存在主要危害情況概述。3.工程及場地布置（1）根據場地自然條件，預測主要危險因素確定防范措施；（2）工程總體布置中氧氣、乙炔等易燃易爆、有毒物品可能造成的影響及防范措施（3）臨時用電變壓器周邊環境；（4）對周邊居民出行和企業事業單位的生產、辦公是否有影響。4.施工過程危險因素分析（1）安全防護工作，如腳手架作業防護、基坑開挖防護、洞口防護、臨邊防護、高空作業防護、模板防護、起重及其他施工機械設備防護；（2）關鍵特殊工種防護，如洞內作業、潮濕作業、樁基人工挖孔、易燃易爆品、防塵、觸電的防護；（3）特殊工種防護，如電工、電焊工、架子工、爆破工、機械工、起重工、機械司機等，除一般安全教育外，還要進行專業安全技能的培訓，經考試合格持證后方可上崗；（4）臨時用電的安全系統防護，如用電總體布置、變壓器周圍防護和各施工階段的臨時用電（如電閘箱、電路、施工機具用電等）布置；（5）保衛消防工作的安全系統管理，如臨時消防用水、臨時消防管道、消防滅火器材的布置等。5.主要安全防范措施（1）全面分析工程項目的各種危險因素，選用安全可靠的各種裝置設備、設施和必要的安全檢驗、檢測等；（2）根據火災、爆炸等危險場所的類別、等級、范圍，選擇電氣設備的安全距離及防雷、防靜電、防止誤操作等設施；（3）對可能發生的事故做出預案、方案及疏散、應急救援等措施；（4）危險場所和部位（如高空作業、外墻臨邊作業等）及危險期間（如冬季、雨季、臺風、高溫天氣等）所采用的防護設備、設施和勞動保護用品及其效果等；6.預期效果評價預期效果評價主要是通過施工項目安全檢查獲得，檢查的主要內容有：安全教育培訓、安全生產崗位責任制、安全保證計劃、安全組織機構、安全保證措施、安全技術措施和交底、安全持證上崗、安全設施、安全標識、操作行為、違章管理、安全記錄等。7.安全措施經費（1）安全教育及培訓的設備、設施等費用；（2）主要生產環節專項防護設施費用；（3）安全勞動保護用品費用；（4）檢驗、檢測設備及設施費用；（5）事故應急救援措施費用。三.施工安全管理目標策劃施工安全管理目標策劃是根據企業的整體安全目標，結合本工程的性質、規模、特點、技術復雜程度等實際情況，確定工程安全生產所要達到的目標，并采取一系列措施努力實現目標的活動過程。1.安全目標（1）控制和杜絕因公負傷、死亡事故的發生（負傷頻率在6以下，死亡率為零）；（2）一般事故頻率控制目標（通常在6以內）；（3）無重大設備、火災和中毒事故；（4）無污染環境和嚴重擾民事件。2.管理目標（1）及時消除重大事故隱患，一般隱患整改率達到的目標（不應低于95%）；（2）揚塵、噪聲、職業危害作業點合格率（應為100%）；（3）保證施工現場達到當地省（市）級文明安全要求。3.工作目標（1）施工現場實現全員安全教育，要求特種作業人員持證上崗率達到100%，操作人員三級安全教育率達到100%；（2）按期開展安全檢查活動，隱患整改達到“五定”要求，即：定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人；（3）必須把好安全生產的“七關”要求，即：教育關，措施關，交底關，防護關，文明關，驗收關，檢查關；（4）認真開展重大安全活動和施工項目的日常安全活動；（5）安全生產達標合格率100%，優良率80%以上。第四節施工安全管理實施一.施工安全管理實施的基本要求（1）必須取得安全生產許可證后方可施工；（2）必須建立健全安全管理保障制度；（3）各類施工人員必須具備相應的安全生產資格方可上崗（4）所有新工人（包括新招收的合同工、臨時工、農民工及實習和代培人員）必須經過三級安全教育，即：施工人員進場作業前進行公司、項目部、作業班組的安全教育；（5）特種作業（指對操作者本人和其他工種作業人員以及對周圍設施的安全有重大危險因素的作業）人員，必須經過專門培訓，并取得特種作業資格；（6）對查出的事故隱患要做到整改“五定”的要求；（7）必須把好安全生產的“七關”標準；（8）必須建立安全生產值班制度，并有現場領導帶班。二.施工安全技術措施施工安全技術措施是在施工項目生產活動中，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和安全問題的環節進行預測和分析，找出危險點，為消除和控制危險隱患，從技術和管理上采取措施加以防范，消除不安全因素，防止事故發生，確保項目安全施工。1.施工安全技術措施的編制要求（1）施工安全技術措施在施工前必須編制好，并且經過審批后正式下達施工單位指導施工。設計和施工發生變更時，安全技術措施必須及時變更或作補充；（2）根據不同分部分項工程的施工方法和施工工藝可能給施工帶來的不安全因素，制定相應的施工安全技術措施，真正做到從技術上采取措施保證其安全實施；主要的分部分項工程，如土石方工程、基礎工程（含樁基礎）、砌筑工程、鋼筋混凝土工程、鋼門窗工程、結構吊裝工程及腳手架工程等必須編制單獨的分部分項工程施工技術措施。編制施工組織設計或施工方案時，在使用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須考慮相應的施工安全技術措施（3）編制各種機械動力設備、用電設備的安全技術措施；（4）對于有毒、有害、易燃易爆等項目的施工作業，必須考慮防止可能給施工人員造成危害的安全技術措施；（5）對于施工現場的周圍環境中可能給施工人員及周圍居民帶來的不安全因素，以及由于施工現場狹小導致材料、構件、設備運輸的困難和危險因素，制定相應的施工安全技術措施；（6）針對季節性施工的特點，必須制定相應的安全技術措施。夏季要制定防暑降溫措施；雨期施工要制定防觸電、防雷、防坍塌措施；冬季施工要制定防風、防火、防滑、防煤氣和亞硝酸鈉中毒措施。（7）施工安全技術措施中要有施工總平面圖，在圖中必須對危險的油庫、易燃材料庫以及材料、構件的堆放位置、垂直運輸設備、變電設備、攪拌站的位置等，按照施工需要和安全規程的要求明確定位，并提出具體要求；（8）制定的施工安全技術措施必須符合國家頒發的施工安全技術法規、規范及標準。2.施工安全技術措施的主要內容施工安全技術措施可按施工準備階段和施工階段編寫，其內容見表A44-3和A44-4表A44-3 施工安全技術措施 準備類型內 容技術準備1.了解工程設計對安全施工的要求；2.調查工程的自然環境（水文、地質、氣候、洪水、雷擊等）和施工環境（粉塵、噪聲、地下設施、管道和電纜的分布、走向等）對施工安全及施工對周圍環境安全的影響；3.改擴建工程與建設單位使用、生產發生交叉，可能造成雙方傷害時，雙方應簽訂安全施工協議，搞好施工與生產的協調，明確雙方責任，共同遵守安全事項；4.在施工組織設計中，編制切實可行、行之有效的安全技術措施，并嚴格履行審批手續，送安全部門備案物資準備1.及時供應質量合格的安全防護用品（安全帽、安全帶、安全網等），并滿足施工要求；2.保證特殊工種（電工、焊工、爆破工、起重工等）使用工具、器械質量合格，技術性能良好；3.施工機具、設備（起重機、卷揚機、電鋸、平面刨、電氣設備等）、車輛等，須經安全技術性能檢測，鑒定合格，防護裝置齊全，制動裝置可靠，方可進場使用；4.施工周轉材料（腳手桿、扣件、跳板等）須經認真挑選，不符合安全要求禁止使用施工現場準備1.按施工總平面圖做好現場施工準備；2.現場各種臨時設施、庫房，特別是炸藥庫、油庫的布置和易燃易爆品存放，都必須符合安全規定和消防要求，須經公安消防部門批準；3.電氣線路、配電設備符合安全要求，有安全用電防護措施；4.場內道路暢通，設交通標志，危險地帶設危險信號及禁止通行標志，保證行人、車輛交通安全；5.現場周圍和陡坡、溝坑處設圍欄、防護板，現場入口處設“無關人員禁止入內”的警示標志；6.塔吊等起重設備安置要與輸電線路、永久或臨設工程間有足夠的安全距離，避免碰撞，以保證搭設腳手架、安全網的施工距離；7.現場設消火栓，有足夠的有效的滅火器材、設施施工隊伍準備1.總包單位及分包單位都應持有施工企業安全資格審查認可證方可組織施工；2.新工人、特殊工種工人須經崗位技術培訓、安全教育后，持合格證上崗；3.高險難作業工人須經身體檢查合格，具有安全生產資格，方可施工作業；4.特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證方可上崗表A44-4 施工階段安全技術措施 工程類型內 容一般工程1.單項工程、單位工程均有安全技術措施，分部分項工程有安全技術具體措施，施工前由技術負責人向參加施工的有關人員進行安全技術交底，并應逐級簽發和保存“安全交底任務單”。2.安全技術應與施工生產技術統一，各項安全技術措施必須在相應的工序施工前落實好。如：（1）根據基坑、基槽、地下室開挖深度、土質類別，選擇開挖方法，確定邊坡的坡度和采取防止塌方的防護支撐方案；（2）腳手架、吊籃等選用及設計搭設方案和安全防護措施；（3）高處作業的上下安全通道；（4）安全網（平網、立網）的架設要求、范圍（保護區域）、層次、段落；（5）對施工電梯、井架（龍門架）等垂直運輸設備的位置、搭設要求，穩定性、安全裝置等要求；（6）施工洞口的防護方法和主題交叉施工作業區的隔離措施；（7）場內運輸道路及人行通道的布置；（8）在建工程與周圍人行通道及民房的防護隔離措施。3.操作者嚴格遵守相應的操作規程，實行標準化作業。4.針對采用的新工藝、新技術、新設備、新結構制定專門的施工安全技術措施。5.在明火作業現場（焊接、切割、熬瀝青等）有防火、防爆措施。6.考慮不同季節的氣候對施工生產帶來的不安全因素可能造成的各種突發性事故，從防護上、技術上、管理上有預防自然災害的專門安全技術措施。（1）夏季進行作業應有防暑降溫措施；（2）雨期進行作業應有防觸電、防雷、防沉陷坍塌、防臺風和防洪排水等措施；（3）冬季進行作業應有防風、防火、防凍、防滑和防煤氣中毒等措施。特殊工程1.對于結構復雜、危險性大的特殊工程，應編制單項的安全技術措施，如爆破、大型吊裝、沉箱、沉井、煙囪、水塔、特殊架設作業、高層腳手架、井架等；2.安全技術措施中應注明設計依據，并附有計算、詳圖和文字說明拆除工程1.詳細調查拆除工程的結構特點、結構強度、電線線路、管道設施等現狀，制定可靠的安全技術方案；2.拆除建筑物、構筑物之前，在工程周圍劃定危險警戒區域，設立安全圍欄，禁止無關人員進入作業現場；3.拆除工作開始前，先切斷被拆除建筑物、構筑物的電線、供水、供熱、供煤氣的通道；4.拆除工作應自上而下進行，禁止數層同時拆除，必要時要對底層或下部結構進行加固；5.欄桿、樓梯、平臺與主體拆除程度配合進行，不能先行拆除；6.拆除作業工人應站在腳手架或穩固的結構部分進行操作，拆除承重梁、柱之前應拆除其承重的全部結構，并防止其他部分坍塌；7.拆下的材料要及時清理運走，不得在舊樓板上集中堆放，以免超負荷；8.拆除建筑物、構筑物內需要保留的部分或設備，要事先搭好防護棚；9.一般不采用推倒方法拆除建筑物，必須采用時，應采取特殊安全措施3.施工安全技術措施的審批管理（1）一般工程施工安全技術措施在施工前必須編制完成，并經過項目經理部的技術部門負責人審核，項目經理部總工程師審批。報公司項目管理部、安全監督部門備案。（2）對于重要工程或較大專業工程的施工安全技術措施，由項目（或專業公司）總工程師審核。公司項目管理部、安全監督部復核，公司技術部或公司總工程師委托技術人員審批，并在公司項目管理部、安全監督部備案。（3）大型、特大型工程安全技術措施，由項目經理部和總工程師組織編制，報公司技術部、項目管理部、安全監督部審核，由公司總工程師審批，并在上述公司的三個部門備案。（4）分包單位編制的施工安全技術措施，在完成報批手續后報項目經理部的技術部門備案。4.施工安全技術措施的變更（1）施工過程中若發生設計變更，原安全技術措施必須及時變更，否則不準施工。（2）施工過程中由于各方面的原因所致，確實需要修改原安全技術措施時，必須經原編制人同意，并辦理修改審批手續。三.施工安全技術交底施工安全技術交底是在建設工程施工前，項目部的技術人員向施工班組和作業人員進行有關工程安全施工的詳細說明，并由雙方簽字確認。安全技術交底一般由技術管理人員根據分部分項工程的實際情況、特點和危險因素編寫，是操作者的依據文件。1.施工安全技術交底的基本要求（1）施工安全技術交底要充分考慮到各分部分項工程的不安全因素，其內容必須具體明確、針對性強。（2）安全技術交底應優先采用新的安全技術措施。（3）在工程開工前，應將工程概況、施工方法、安全技術措施等情況向工地負責人、工長及全體職工進行交底；（4）有兩個以上施工隊或工種配合施工時，要根據工程進度情況定期或不定期地向有關施工隊或班組進行交叉作業施工的安全技術交底；（5）在每天工作前，工長應向班組長進行安全技術交底。班組長每天也要對工人進行有關施工要求、作業環境等方面的安全技術交底；（6）要以書面形式進行逐級的安全技術交底工作，并且交底的時間、內容及交底人和接受交底人要簽名或蓋章；（7）安全技術交底書要按單位工程歸放在一起。2.施工安全技術交底制度（1）大規模群體性工程，總承包人不是一個范圍時，由建設單位組織向各單項工程的施工總承包單位作建設安全要求及重大安全技術措施交底；（2）大型或特大型工程項目，由總承包公司的總工程師組織有關部門向項目經理部和分包商進行安全技術措施交底；（3）一般工程項目，由項目經理部技術負責人和現場經理向有關施工人員（項目部、商務部、物資部、質量和安全總監及專業責任工程師等）和分包商技術負責人進行安全技術措施交底；（4）分包商技術負責人，要對其管轄的施工人員進行詳細的安全技術措施交底；（5）項目專業責任工程師，要對其所管轄的分包商工長進行專業工程施工安全技術措施交底，對分包工長向操作班組進行的安全技術交底進行監督、檢查；（6）專業責任工程師要對勞務分包方的班組進行分部分項工程安全技術交底，并監督指導其安全操作；（7）施工班組長在每天作業前，應將作業要求和安全事項向作業人員進行交底，并將交底內容和參加交底的人員名單記入班組的施工日志中。3.施工安全技術交底的主要內容（1）建設工程項目、單項工程和單分部分項工程的概況、施工特點和施工安全要求；（2）確保施工安全的關鍵環節、危險部位、安全控制點及采取相應的技術、安全和管理措施；（3）做好“四口”、“五臨邊”的防護設施，其中四口為通道口、樓梯口、電梯井口、預留洞口；五臨邊為未安裝欄桿的陽臺周邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、卸料平臺的外側邊及上下跑道、斜道的兩側邊；（4）項目管理人員要做好的安全管理事項和作業人員應注意的安全防范事項；（5）各級管理人員應遵守的安全標準和安全操作規程的規定及注意事項；（6）安全檢查要求注意及時發現和消除的安全隱患；（7）對于出現異常征兆、事態或發生事故的應急救援措施；（8）對于安全技術交底未盡的其他事項的要求（即應按那些標準、規定和制度執行）。四.安全文明施工措施根據建設工程施工現場管理規定中的“文明施工管理”和建設工程項目管理規范中“項目現場管理”的規定，以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求，施工單位應規范施工現場，創造良好的生產、生活環境，保障職工的安全與健康，做到文明施工、安全有序、整潔衛生、不擾民、不損害公眾利益。1.現場大門和圍擋設置（1）施工現場設置鋼制大門，大門牢固美觀，高度不宜低于4米，大門上應有企業標識；（2）施工現場的圍擋必須沿工地四周連續設置，不得有缺口，并且圍擋要堅固、平穩、嚴密、整潔、美觀；（3）圍擋的高度：市區主要路段不宜低于2.5米，一般路段不低于1.8米；（4）圍擋材料應選用砌體、金屬板材等硬質材料，禁止使用彩條布、竹笆、安全網等易變形材料；（5）建設工程外側周邊使用密目式安全網（2000目/100cm2）進行防護；2.現場封閉管理（1）施工現場出入口設專職門衛人員，加強對現場材料、構件、設備的進出監督管理；（2）加強對出入現場人員的管理，施工人員應佩戴工作卡以示證明；（3）根據工程的性質和特點，出入大門口的形式，各企業、各地區可按各自的實際情況確定。3.施工場地布置（1）施工現場大門內必須設置明顯的“五牌一圖”（即工程概況牌、安全生產制度牌、文明施工制度牌、環境保護制度牌、消防保衛制度牌及施工現場平面布置圖），表明工程項目名稱，建設單位、設計單位、監理單位、施工單位，工程概況及開工、竣工日期等；（2）對于文明施工、環境保護和易發生事故（或危險）處，應設立明顯的、符合國家標準要求的安全警示標志牌；（3）設置施工現場安全“五標志”，即指令標志（佩戴安全帽、系安全帶等）、禁止標志（禁止通行、嚴禁拋物等）、警告標志（當心落物、小心墜落等）、電力安全標志（禁止合閘、當心用電等）和提示標志（安全通道、火警、盜警、急救中心電話等）；（4）現場主要運輸道路盡量采用循環方式設置或有車輛掉頭的位置，保證道路暢通；（5）現場道路有條件的可采用混凝土路面，無條件可采用其他硬化路面。現場地面也應進行硬化處理，以免揚塵、雨后泥濘；（6）施工現場必須有良好的排水設施，保證排水暢通；（7）現場內的施工區、辦公區和生活區要分開設置，保持安全距離，并設標志牌。辦公區和生活區應根據實際條件進行綠化；（8）各類臨時設施必須根據施工總平面圖布置，而且要整齊美觀。辦公和生活用的臨時設施宜采用輕體保溫或隔熱的活動房，既可多次周轉使用，降低暫設成本，又可達到整潔美觀的效果；（9）施工現場臨時用電線路的布置，必須符合安裝規范和安全操作規程的要求，嚴格按施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電，而且必須設有保證施工要求的夜間照明；（10）工程施工的廢水泥漿應經流水槽或管道流到工地集水池統一沉淀處理，不得隨意排放和污染施工區域以外的河道，路面。4.現場材料、工具堆放（1）施工現場的材料、構件、工具必須按施工總平面圖規定的位置堆放，不得侵占場內道路及安全防護等設施；（2）各種材料、構件應按品種，分規格整齊堆放，并設置明顯標識牌；（3）易燃易爆物品不能混放，要有集中存放的倉庫。班組使用的零散易燃易爆物品必須按有關規定保管；（4）樓梯間、休息平臺、陽臺臨邊等位置不得堆放物料。5.施工現場安全防護布置根據建設部建筑工程安全防護的有關規定，項目經理部必須做好施工現場安全防護工作。（1）施工臨邊、洞口交叉、高處作業及樓板、屋面、陽臺等臨邊防護，必須采用密目式安全網全封閉，作業層要另加防護欄桿和18cm高的踢腳板；（2）通道口設防護棚，防護棚應為不小于5cm厚的木板或兩道相距50cm的竹笆，兩側應沿欄桿架用密目網封閉；（3）預留洞口用木板全封閉防護，對于短邊超過1.5m長的洞口，除封閉外四周還設有防護欄桿；（4）電梯井口設置定型化、工具化、標準化的防護門，在電梯井內每隔兩層（不低于10m）設置一道安全平網；（5）樓梯邊設1.2m高的定型化、工具化、標準化的防護欄桿及18cm高的踢腳板；（6）垂直方向交叉作業，應設置防護隔離棚或其他防護設施；（7）高空作業施工，必須有懸掛安全帶的懸索或其他設施，有操作平臺，有上下的梯子或其他形式的通道。6.施工現場防火布置（1）施工現場應根據工程實際情況，訂立消防制度或消防措施；（2）按照不同作業條件和消防有關規定，合理配備消防器材，符合消防要求。消防器材設置要有明顯標志，夜間設置紅色警示燈。消防器材應墊高設置，周圍2m內不準堆放物品；（3）當建筑施工高度超過30m（或當地規定）時，為防止單純依靠消防器材滅火不能更滿足要求，應配備足夠的消防水源和自救用的用水量。撲救電氣火災不得用水，應使用干粉滅火器；（4）在容易發生火災的區域施工或儲存、使用易燃易爆器材時，必須采取特殊的消防安全措施；（5）現場動火，必須經有關部門批準，設專人管理。五級及以上風禁止使用明火；（6）嚴格執行現場防火“五不走”的規定，即：交接班不交代不走、用火設備火源不熄滅不走、用電設備部不拉閘不走、可燃物不清理干凈不走、發現險情不報告不走。7.施工現場臨時用電布置（1）施工現場臨時用電配電線路按照TN-S系統要求配備五芯電纜、四芯電纜和三芯電纜；按規范的要求架設臨時用電線路，或敷設電纜；對靠近施工現場的用電線路，設置必要的防護實施。（2）配電箱、開關箱按三級配電要求，配備總配電箱、分配電箱、開關箱、三類標準電箱。開關箱應符合一機、一箱、一閘、一漏。電器必須是合格產品；按兩級保護的要求，選取符合容量要求和質量合格的總配電箱和開關箱中的漏電保護器。8.施工現場生活設施布置（1）職工生活設施要符合衛生、安全、通風、照明等要求；（2）職工的膳食、飲水供應等應符合衛生要求。炊事員體檢合格持證上崗。生熟食分別存放，炊事員應穿白色工作服，食堂衛生要定期清掃和組織檢查；（3）施工現場應設置符合衛生要求的廁所，有條件的設置水沖式廁所，并有專人管理。現場應保持衛生和整潔；（4）生活區應設置滿足使用要求的淋浴設施和管理制度；（5）生活垃圾要及時清理，不能與施工垃圾混放，并設專人管理；（6）職工宿舍要考慮季節性的要求，冬季有保暖、防煤氣中毒措施；夏季有消暑、防蟲叮咬等措施，保證施工人員有良好的睡眠；（7）宿舍內床鋪及各種生活用品擺放整齊，通風良好，并符合安全疏散的要求；（8）生活設施的周圍環境要保持良好的衛生條件，周圍道路、院區平整、設置垃圾箱和污水池，不得隨意亂潑、亂倒。9.施工現場綜合治理（1）項目部應做好施工現場安全保衛工作，建立治安保衛制度和責任分工，并有專人負責管理；（2）施工現場在生活區域內適當設置職工業余活動場所，以便施工人員工作后能勞逸結合；（3）現場不得焚燒有毒有害物質，該類物質必須按有關規定進行處理；（4）現場施工必須采取不擾民措施，要設置防塵和防噪聲設施，做到噪聲不超標（噪聲限值可參見建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）的規定執行）；（5）為適應現場可能發生的意外傷害，現場應配備相應的保健藥箱和一般常用藥品及應急救援器材，以便保證及時搶救，避免傷員傷勢擴大；（6）為保障施工作業人員的身心健康，應在流行病發生季節和平時，定期開展衛生防疫的宣傳教育工作；（7）施工作業區域的垃圾不得長期堆放，要隨時清理，做到每天工完場清；（8）施工現場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放，施工垃圾必須采用相應容器或管道運輸。五.施工安全檢查1.施工安全檢查的內容施工安全檢查應根據企業生產的特點，制定檢查的項目標準，其主要內容是：查思想、查制度、查安全教育培訓、查措施、查隱患、查安全防護、查勞動保護用品使用、查機械設備、查操作行為、查整改、查傷亡事故處理等。2.施工安全檢查的方式施工安全檢查通常采用經常性安全檢查、定期和不定期安全檢查、專業性安全檢查、重點抽查、季節性安全檢查、節假日前后安全檢查、班組自檢、互檢、交接檢查及復工檢查等方式。3.施工安全檢查的有關要求（1）項目經理部應建立檢查制度，并根據施工過程的特點和安全目標的要求，確定安全檢查的內容；（2）項目經理應組織有關人員定期對安全控制計劃的執行情況進行檢查考核和評價；（3）項目經理部要嚴格執行定期安全檢查制度，對施工現場的安全施工狀況和業績進行日常的例行檢查，每次檢查要認真填寫檢查記錄；（4）項目經理部安全檢查應配備必要的設備或器具，確定檢查負責人和檢查人員，并明確檢查內容及要求；（5）項目經理部的各班組要開展日常自檢自查，做好日常文明施工和環境保護工作，項目部每周組織一次施工現場各班組文明施工、環境保護工作的檢查評比，并進行獎罰；（6）項目經理部安全檢查應采取隨機抽樣、現場觀察、實地檢測相結合的方法，并記錄檢測結果。對現場管理人員的違章指揮和操作人員的違章作業行為應進行糾正；（7）施工現場必須保存上級部門安全檢查指令書，對檢查中發現的不符合規定要求和存在隱患的設施設備、過程、行為，要進行整改處置，做到：定責任人、定措施、定完成時間、定完成人、定驗收人。（8）安全檢查人員應對檢查結果和整改處置活動及進行記錄，并通過匯總分析，尋找薄弱環節和安全隱患部位，確定危險程度和需要改進的問題及今后須采取的糾正或預防措施的要求；（9）施工現場應設職工監督員，監督現場的文明施工、環境保護工作。發揮群防群治作用，保持施工現場文明施工、環境保護的管理，達到持續改進的效果。第五節施工安全的政府監督1.施工安全的政府監督管理形式建設工程安全關系到人民群眾的生命和財產安全，國家必須加強對建設工程安全生產的監督管理。安全生產監督管理是各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建設安全生產監督機構，對于實施施工安全生產的行業進行監督管理。政府對建設工程安全生產監督管理有多種形式，可以事前監督，也可以事后監督；可以運用行政手段監督，也可以運用法律、經濟手段監督。在我國現階段的市場經濟發展中，政府監督管理手段主要還是要適應市場經濟的需要，運用法律和經濟手段，通過事前、事后監督來實現。2.施工安全監督管理的類型（1）國務院安全生產主管部門對建設行政主管部門監督管理工作的監督管理（2）建設行政主管部門對建設工程各有關單位安全生產工作的監督管理；（3）建設工程各有關單位的上級主管部門對下級單位安全生產工作的監督管理；（4）工程監理單位對施工單位安全生產工作的監督管理。3.施工安全監督管理的機制（1）國務院負責安全生產監督管理的部門對全國各行各業的安全生產工作實施綜合管理、全面負責，并從綜合管理國家安全的角度出發，指導、協調和監督各行業或領域的安全生產監督管理工作；（2）國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施統一的監督管理；（3）國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院的職責分工，分別對專業建設工程安全生產實施監督管理；（4）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和各有關部門分別對本行政區域內的建設工程和專業建設工程的安全生產工作，按各自的職責范圍實施監督管理，并依法接受本行政區內安全生產能監督管理部門和勞動行政主管部門對建設工程安全生產監督管理工作的指導和監督。第六節建設工程職業健康安全與環境管理的特點和目標建立、實施和保持質量、環境與職業健康安全三項國際通行的管理體系認證是現代企業管理的一個重要標志。隨著我國加入國際貿易組織WTO，越來越多的企業更加關注自身的現代化管理，很多企業正在或者已經完成了三個管理體系的認證工作。一.建設工程職業健康安全與環境管理的特點建設工程及其生產與工業產品不同，有其特殊性。而正是由于它的特殊性，對建設工程職業健康安全和環境影響顯得尤為重要。建設工程職業健康安全管理的特點主要有：（1）項目不固定，施工流動性大，生產沒有固定的、良好的操作環境和空間，使施工作業條件差，不安全因素多，導致施工現場的職業健康安全與環境管理情況比較復雜；（2）項目體形龐大，露天作業和高空作業多，致使工程施工要更加注意自然氣候條件和高空作業對施工人員的職業健康安全和環境污染因素的影響；（3）項目的單件性，使施工作業形式多樣化，工程施工受產品形式結構類型、地理環境、地區經濟條件等影響較大，從而使施工現場的職業健康安全與環境管理的實施無直接參考樣本，必須根據項目的具體特點進行具體策劃實施；（4）項目建設周期長，消耗的人力、物力和財力大，使得施工單位考慮降低工程成本的因素多，從而影響了職業健康安全與環境管理的費用支出，造成施工現場的健康安全事故和環境污染事故發生的幾率增多；（5）項目的建設過程涉及的內部專業多、外界單位廣、綜合性強，致使施工單位的自由性、預見性、可控性及協調性比一般產業困難多，這就要求施工方做到各專業之間、單位之間互相配合，要注意施工過程中的材料交接、專業接口部分對職業健康安全與環境管理的協調性；（6）項目生產的手工作業和濕作業多，機械化和自動控制水平低，勞動條件差，勞動強度大，從而對施工現場的職業健康安全影響較大，環境污染因素增加；（7）施工作業人員文化素質低，并處在動態調整的不穩定狀態中，從而給施工現場的職業健康安全與環境管理帶來很多不利因素；由于上述特點的影響，可能導致施工過程中潛在不安全因素和人的不安全因素較多，使企業的經營管理、特別是施工現場的職業健康安全管理與環境管理比其他工業企業的管理更為復雜。二.建設工程職業健康安全與環境管理目標的內容確定建設工程職業健康安全與環境管理目標（指標），是組織制定有效管理方案的基礎，也是項目經理部目標的重要組成部分。施工企業制定建設工程職業健康安全與環境管理目標主要有以下內容：（1）控制和杜絕因公負傷、死亡事故的發生（負傷頻率在6以下，死亡率為零）；（2）一般事故頻率控制目標（通常在6以內）；（3）無