內蒙古烏梁素海生態旅游區總體規劃說明書 目 錄第一章 規劃總則. 3一、景區概況與區位分析. 3二、規劃范圍及期限. 4三、規劃背景. 4四、規劃指導思想. 5五、規劃原則. 5六、規劃依據. 6第二章 旅游業發展條件分析. 7一、旅游環境與旅游資源分析與評價. 7二、市場現狀. 17三、旅游業發展現狀及存在問題. 19四、旅游開發、環境保護與漁場傳統產業之間的關系. 21第三章 旅游發展總體策劃. 23一、旅游發展條件的SWOT分析. 23二、旅游發展戰略. 24三、旅游發展策劃. 26第四章 主題創意、形象策劃與市場營銷. 33一、主題創意. 33二、旅游形象策劃. 35三、客源市場定位. 37四、旅游營銷規劃. 40第五章 旅游產品開發. 43一、旅游產品開發目標. 43二、主導旅游產品生態旅游產品開發. 43三、輔助旅游產品. 46四、旅游產品開發的季節調控. 48第六章 旅游項目策劃. 50一、實體項目策劃. 50二、旅游活動策劃. 66第七章 規劃布局與功能分區. 67一、規劃地域劃分層次. 67二、旅游發展空間結構. 67第八章 旅游支撐系統規劃. 71一、旅游交通規劃. 71二、旅游服務設施規劃. 74三、基礎設施規劃. 78四、旅游安全體系規劃. 80第九章 生態環境的整治、保護和建設. 81一、旅游開發的環境影響分析. 81二、旅游開發中的生態保護措施. 82三、湖泊濕地生態系統生物群落的保護與培育. 84四、水環境的污染治理. 86五、湖區濕地生態環境的恢復與建設. 89第十章 土地利用協調規劃. 91一、土地利用現狀調查與分析. 91二、土地利用規劃及土地平衡. 92第十一章 漁場產業發展和社區發展規劃. 94一、村莊居民點及各分場現狀概況與分析. 94二、村莊居民點及各分場調整安置方案. 96第十二章 投資效益分析與近期建設規劃. 98一、投資效益分析. 98二、分期開發規劃. 99三、近期建設規劃. 101四、規劃實施建議. 102第一章 規劃總則一、景區概況與區位分析1.景區概況烏梁素海蒙語意“紅柳湖”、“盛產紅柳（檉柳）的地方”，是全球范圍內同緯度荒漠半荒漠干旱地區中最大的濕地草型湖泊，我國第八大淡水湖，內蒙古自治區第二大淡水湖泊，已列入國際重要濕地名錄。烏梁素海是由黃河改道而形成的河跡湖，是黃河流域最大淡水湖，自治區最大的造紙原料生產基地和第二大漁場，自治區級濕地水禽自然保護區，素有“塞外明珠”之稱。2.區位分析（1）地理區位烏梁素海位于內蒙古自治區西部，河套平原東端，烏拉特前旗境內，東經10843-10857，北緯4047-4103。周邊環繞著烏拉山、查石太山、大佘太盆地、河套平原、烏拉特草原等地貌單元，南臨黃河。東臨包頭市，西接五原縣，南接西山咀鎮，并與鄂爾多斯市杭錦旗、達拉特旗隔黃河相望，北與烏拉特中旗接壤，處于連接包頭市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市臨河區的金三角地帶。（2）旅游區位烏梁素海位于內蒙古自治區東西旅游走廊的主軸線上，是昭君墳-五當昭-成吉思汗陵響沙灣維信高爾夫球場烏梁素海-烏蘭布和沙漠-黃河水利風景區黃金旅游線中的重要節點，從旅游發展戰略角度對于自治區提升西部，平衡東西，串聯全區，連通西北具有重要意義。烏梁素海和包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、臨河等周邊客源市場距離在350公里范圍內，和蘭州、西安、鄭州、石家莊、天津、北京等旅游熱點城市距離在750公里范圍內。（3）交通區位交通區位比較優越。烏梁素海距離烏拉特前旗政府所在地西山嘴鎮22公里，距離110國道和哈磴高速公路約12公里，距西佘公路僅2公里，距離包蘭鐵路14公里，距離黃河主流20公里，距離包頭機場150公里左右，乘車經由110國道一小時即可到達。二、規劃范圍及期限（一）規劃范圍及規劃面積旅游區規劃范圍包括烏梁素海國有漁場現在所轄行政范圍以及阿力奔草原一部分，總面積為299平方公里，其中水面面積235平方公里，陸地面積64平方公里，草原面積為15平方公里。（二）規劃期限規劃年限為近、中、遠三期。近期為2006年2010年；中期為2011年2015年；遠期為2016年2020年。規劃將對遠景進行戰略性描述。三、規劃背景1. 中國已經建設成為世界旅游大國，旅游業已經成為國民經濟新的增長點，旅游成為全面建設小康社會的重要內容，形成了各級黨委政府高度重視旅游業發展的良好格局（邵琪偉，2005-8-31）。生態旅游和度假旅游需求快速增長，尤其是原生態以及中短途休閑度假需求旺盛，一批生態環境較好、距離重點客源市場較近的生態旅游區逐漸成為旅游熱點地區。2.西部大開發戰略的實施在硬件建設、軟環境改善、產業發展支持等方面為旅游業發展帶來了重要機遇，尤其是烏梁素海周邊交通條件大幅度改善使得景區可進入性大大加強，烏梁素海旅游業大發展的時機已經到來。3.內蒙古自治區、巴彥淖爾市和烏拉特前旗對旅游業的高度重視，為旅游業發展提供了良好的政策環境。烏梁素海旅游業發展受到了各級政府的高度重視。自治區在旅游業發展“十一五”規劃中將烏梁素海列為全區兩個建設重點之一。巴彥淖爾市將烏梁素海列為四個近期優先建設重點景區之一，烏拉特前旗提出了以烏梁素海為中心的旅游發展戰略，將烏梁素海烏拉特草原度假區列為近期重點開發景區。4.近幾年烏梁素海污染及湖泊沼澤化問題受到高度重視，主要采取了三項重大舉措：一是瑞典、挪威為了保護烏梁素海湖泊濕地，與中國組成三國合作小組進行烏梁素海的綜合整治項目研究，該項目在2006-2007年將立項，預計投資在10億元以上；二是2000年批準立項在烏梁素海濕地開展生態保護示范工程，項目總投資1203萬元；三是2003年開始引黃入海工程，可為烏梁素海補給黃河水1.2億立方米左右。三項工程實施后烏梁素海生態環境將出現大幅度改善，烏梁素海目前面臨的生態退化現象也將得到一定程度的緩解。四、規劃指導思想適應區域經濟社會環境協調發展要求，通過積極的生態恢復與生態保護策略，整合周邊地區旅游資源，調整經營模式，適度旅游開發，將烏梁素海打造成國家級特色精品生態旅游區。五、規劃原則1.社會、經濟、生態環境協調發展原則作為省級自然保護區，烏梁素海旅游資源開發應以環境容量為約束，以永續利用為前提，在有效保護旅游資源和環境的前提下，遵循生態學規律，堅持科學的態度，堅持以開發促保護，以保護促開發的原則，從而實現旅游資源的可持續利用。將旅游業作為發揮烏梁素海綜合效益的可持續產業，促進產業鏈的延伸，實現產業結構的優化和調整，帶動周邊地區經濟發展和就業機會的增加，從而實現社會效益、經濟效益、生態效益的協調發展。2.突出特色原則挖掘資源和環境特色，確立烏梁素海旅游業發展的生態主題，全面貫徹生態思想，突出生態主題，進行生態開發和生態營銷，打造個性化的旅游產品。3.市場導向原則通過對旅游客源市場發展動態的調查分析研究，不斷推出體現核心客源市場行為導向、具有較好經濟效益、鮮明特色和很高市場美譽度的旅游品牌和特色旅游產品。以培育生態觀光、生態科普、生態休閑度假旅游產品作為切入點。4.高起點原則充分發揮后發優勢，在旅游產品培育、項目開發、設施設置上體現國內領先水平，并順應國際旅游發展整體趨勢。5.可操作性原則通過旅游用地規劃對旅游項目進行空間落實，提出協調當地環境保護、產業發展和旅游開發間關系的有效途徑，從旅游角度提出漁場產業發展和社區發展建議，解決漁場面臨的實際問題，增加項目的可操作性。六、規劃依據（一）國家有關法律法規文件中華人民共和國環境保護法 全國人民代表大會常務委員會 1989中華人民共和國土地管理法 全國人民代表大會常務委員會 1998中華人民共和國水土保持法 全國人民代表大會常務委員會 1991中華人民共和國自然保護區條例 國務院 1994中華人民共和國水污染防治法 全國人民代表大會常務委員會 1996中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 全國人民代表大會常務委員會 1995中華人民共和國城市規劃法 全國人民代表大會常務委員會 1989旅游區（點）等級的劃分與評定 國家質量監督檢驗檢疫總局 2003旅游資源分類、調查與評價國家質量監督檢驗檢疫總局 2003旅游規劃管理辦法 國家旅游局 1999旅游規劃通則 國家旅游局 2003中國旅游業發展“十五”計劃和2015、2020年遠景目標綱要 國家旅游局 2001旅游廁所質量等級的劃分與評定國家質量監督檢驗檢疫總局 2003（二）地方性法律法規和相關規劃城市規劃/旅游規劃統一技術措施 中國城市規劃設計研究院 1995/2003內蒙古自治區旅游發展總體規劃巴彥淖爾旅游發展總體規劃烏拉特前旗旅游業發展總體規劃 烏拉特前旗“十一五”規劃 東北財經大學 2005內蒙古湖泊恢復治理項目烏梁素海綜合整治研究烏梁素海鳥類志烏梁素海漁場志烏梁素海壩頭集鎮建設規劃（2004-2020）包頭市城市規劃咨詢小組 2004此外，本規劃參考了內蒙古自治區、巴彥淖爾市、烏拉特前旗以及烏梁素海漁場已經編制的城市規劃、環境保護、交通規劃、地方志、社會經濟發展等方面的基礎文獻和規劃資料。第二章 旅游業發展條件分析一、旅游環境與旅游資源分析與評價（一）旅游環境和資源調查紀要烏梁素海旅游區規劃工作，對旅游環境和旅游資源進行了全面調查。在此基礎上又側重于生態要素和旅游環境背景及較有開發前景的旅游資源進行分析和認定。其主要技術依據是國家標準旅游規劃通則、旅游資源分類、調查與評價（2003）和相關技術文件。為保證調查成果質量，注意了以下問題：第一，對烏梁素海地區旅游環境進行全面了解，確定調查的重點區域和主要線路。其中重點調查區域和地點有烏梁素海整個湖區水域、島嶼、湖泊周邊沿岸景觀地帶。這些區域和線路覆蓋了烏梁素海地區主要旅游環境、旅游資源類型和特點。第二，加強對具有旅游開發前景的，有明顯經濟、社會、文化價值的旅游資源單體的基礎資料和數據的采集，盡量進行實地驗證，如湖泊的水文及濕地景觀、湖中蘆葦、水草分布情況，鳥類種群及數量，壩頭景區及長島、二點度假村環境及建設情況、大泊洞的規模及環境等。第三，保證調查成果的質量，強調整個運作過程的科學性、客觀性、準確性。調查中注意現場訪問、攝影，記錄、制表。調查中，注意充分利用與旅游環境和旅游資源有關的各種資料和研究成果，完成統計、填表和編寫調查文件等工作。（二）生態旅游環境分析與評價1.生態旅游環境條件的量值評價（1）生態旅游環境評價指標系統旅游區域的生態環境評價是建立在旅游區域內對旅游活動有直接影響的生態與環境要素的質量認定上。旅游環境及生態受多種因素的影響，因此對旅游環境的評價要將這些因素化成許多評價項目和評價因子，每項評價因子再分為3個質量檔次。對這些項目和因子按其對區域生態和旅游環境的重要性制定賦分標準。設總分為500分，按各項目和因子的權重分別賦分。其中各項目的分值標準為旅游資源70分，現有旅游區域40分，可進入性50分，自然環境要素50分，水文及水質65分，生物多樣性40分，環境安全40分，社會與人文40分，旅游管理與旅游服務50分。每個項目又分成若干因子也也制定了分值標準，如表1所示。通過生態環境調查，根據各因素在評價區內的相對質量，按檔次對其進行評分。全部因子分值之和得出該評價區域的生態環境質量總分（表1）。評價區旅游環境質量按總分多少分為四級：第一級（350）, 第二級（350200），第三級（200100），第四級（100）。（2）烏梁素海生態旅游環境評價賦分根據環境調查與分析的實際資料，對每項評價因子進行打分，所得結果列于烏梁素海旅游環境評價賦分表（附表1）中。（3）烏梁素海旅游環境定量評價根據各項評分結果可知：本表是從全國范圍內湖區類型生態環境的角度進行評價的。根據表1的賦分評價結果，烏梁素海旅游環境評價總分為296分，屬二級偏高的生態旅游環境質量區。烏梁素海以生態型旅游資源為主，其基本類型的數量比重較大，這為開展生態旅游提供了優越條件；但與旅游資源開發相配套的人文景觀較少。現在僅有三個旅游景點，旅游資源開發力度較小。烏梁素海水生動植物及野生鳥類的多樣性是其生態環境的重要特征。同時其重要的生態調節、水質凈化作用，對增加綠色植物在水面的覆蓋度、美化湖泊景觀、為鳥類提供棲息、繁殖場所和形成豐富多樣的水生生物景觀都有重要作用。分散的水產養殖區點將形成一個巨大的環湖水產養殖帶，對恢復和增加生物多樣性、進一步改善生態環境具有重要作用，同時為開展產業觀光、科普和休閑度假旅游提供了良好的旅游環境。烏梁素海的湖水主要來源于河套灌區退水，其明顯的優勢是水中營養鹽含量豐富，為水生動植物提供了良好的生存條件，形成了顯著的生物多樣性。但另一方面，灌區退水中有機物及營養鹽過多及上游城市污水的混入，造成了較為嚴重的水質污染，影響了魚類的生長和造成多種水生動植物物種退化和生態環境惡化。烏梁素海有高速公路和鐵路通往外省市，交通較方便，可進入性較便捷。但旅游區內部公路質量較差，亟待改善。2.旅游環境特色分析（1）生態地位重要荒漠草原地區最大濕地，我國北方地區的生態屏障烏梁素海是全球范圍內荒漠、半荒漠地區極為少見的具有生物多樣性和環保多功能的大型湖泊，是地球同一緯度最大的自然濕地，2002年被正式列入國際重要濕地名錄。烏梁素海在中國北部地區有極重要的生態保障功能,是內蒙古西部的重要水源地，其濕地生態系統對改善周邊荒漠半荒漠干旱地區氣候、氣象條件，增加大氣降水，防止沙漠化起著重要的生態屏障作用，是我國北方地區重要的生態屏障。同時，烏梁素海又是其東、北岸廣大丘陵和山地地表水的接納區和泄洪區,對周邊地區的防洪澇災害及水土保持有重要作用。河套地區農田退水的主要接納地，對黃河流域具有重要的生態關聯和調節作用作為黃河流域最大淡水湖，黃河灌區水利工程的重要組成，烏梁素海具有凈化水質、調節水量、防止河套灌區土壤鹽堿化、減緩水體的富營養化進程等多種生態功能，對河套地區，乃至黃河流域的生態環境有重要的關聯和調節作用。作為黃河灌區水利工程的重要組成部分，烏梁素海是河套地區7000平方公里土地灌溉排水系統中唯一的灌溉排水通道。它接納了河套地區90以上的農田排水，經湖泊生物凈化作用后再排入黃河，起到了凈化水質、防止河套灌區土壤鹽堿化的重要作用，對這一地區農業生產的發展起著非常重要的作用。它還是黃河凌汛期重要的泄洪庫，枯水期主要的水源補給庫，每年在枯水期向黃河補水近3億立方米，是黃河中上游重要的保水、蓄水、調水基地。圖2-1 河套灌區圖全球八大鳥類遷徙路線的重要節點，地位逐漸上升烏梁素海是全國八大淡水湖之一，有廣闊的水面、各種水生動植物為鳥類提供了充足的食物，優越的棲息繁殖和避難場所，吸引了大量候鳥和留鳥，是全球八大鳥類遷移路線的中亞線路的必經之地。我國共有國際重要濕地共有30處之多，其中也不乏象扎龍、鄱陽湖、東灘、達賚湖等鳥類種類多的湖泊濕地，擁有鳥類種類最高的達到292種。根據最新統計，烏梁素海地區共有208種鳥類600多萬只，從湖泊面積，鳥類種類和數量多方面綜合指標來看相對其它濕地具有一定優勢，三國報告研究表明，隨著烏梁素海生態環境的好轉，其生態環境更適合留鳥與侯鳥的生存，加上其地理位置的重要性，（烏梁素海是鳥類遷移路線中亞線路進入西伯利亞在中國的最后停歇地）現在越來越多的鳥類被吸引到這里來，所以烏梁素海地位將逐漸上升，成為亞洲的鳥類中心之一。 烏梁素海的鳥類資源在生態旅游環境及生態旅游資源中占有極重要的地位，不同鳥類成群的遷徙、筑巢、繁殖、換羽等生態及生活習性各不相同，為開展與鳥類有關的豐富多彩的旅游活動提供了可能性。（2）周邊景觀組合優勢突出烏梁素海在景觀特征上與巴盟東部的湖泊有顯著差別，其特點可概括為：北傍陰山，南面黃河，烏梁素海居中間，草原、荒漠圍周邊。多種類型的景觀與烏梁素海濕地本身所特有的蘆葦叢生的開闊湖面和野生水禽的棲息景觀交相輝映，構成了烏梁素海地區豐富多彩的景觀形態，景觀組合優勢突出。宏觀尺度上，形成北面陰山，南部黃河，中部濕地的組合景觀，充分體現了我國北方特有的氣勢恢宏、雄偉壯觀的景觀特征。中觀尺度上，湖區東部、南部的堿草、堿叢、草場、荒漠等自然景觀，色彩豐富艷麗，層次感強，農牧民生產生活方式、民俗風情等人文景觀別具風情，與濕地景觀形成良好的景觀組合，豐富提升了景觀觀賞價值。 圖2-2 烏梁素海周邊區域地形地貌圖（3）沼澤化、富營養化趨勢明顯，濕地面臨嚴重生態危機近年來烏梁素海生態環境惡化，水污染問題突出，湖水水量補給不足，生物填平作用加速，湖泊迅速沼澤化，成為全球沼澤化最快的地區之一。同時因湖水變淺，富營養化加劇，造成魚類大量死亡，生物多樣性不斷減少，濕地生物群落向單一化演變，烏梁素海面臨嚴重的生態危機。濕地的退化將造成植被減少、草地退化與沙化、新的沙塵暴源地產生等一系列的生態后果，對區域生態環境惡化將產生不可估量的影響。圖2-3 不同歷史時期烏梁素海衛星圖片注：圖中黑色代表明水區，紅色或綠色代表植物區。根據邢蓮蓮著的烏梁素海鳥類志統計，前幾年烏梁素海共有鳥類181種，另 （三）旅游資源評價1.旅游資源分類與評價（1）旅游資源統計與分類根據國標旅游資源分類、調查與評價（GB/T189722003），對烏梁素海旅游資源進行了統計和類型劃分，列于表2-1中。表2-1 旅游資源分類統計表主類亞類基本類型資源單體地文景觀地質地貌過程形跡岸灘烏梁素海東側岸灘自然變動遺跡陷落地烏梁素海河跡湖島礁島區長島、大泊洞、小臺灣水域風光河段觀光游憩河段烏加河古河道段天然湖泊與池沼觀光游憩湖區烏梁素海北部游憩湖區、烏梁素海南部游憩湖區沼澤與濕地烏梁素海沿岸淺水沼澤區生物景觀草原與草地草地阿力奔草原、烏梁素海蘆葦蕩蒲草香蒲野生動物棲息地水生動物棲息地魚類（鯉魚、草魚、鯽魚等）生存的明水面鳥類棲息地濕地淺灘天鵝棲息地、葦塘水禽棲息地、鳥類繁殖巢址（水平分布與垂直分布）天象與氣候景觀天氣與氣候現象物候景觀11月上旬翌年3月下旬烏梁素海結冰期、3月中旬鷺類遷來烏梁素海營巢、3月下旬4月初鴨類、白骨頂從沼澤區進入葦蒲地換羽、5月初鷺類育雛，大葦鶯遷來進入繁殖期、6月中旬至8月底，雁鴨類進入葦蒲地換羽遺址遺跡社會經濟文化活動遺址遺跡歷史事件發生地烏梁素海葬日寇、建設兵團駐地軍事遺址與古戰場唐代天德軍故城遺址廢城與聚落遺跡烏梁素海受降城建筑與設施綜合人文旅游地教學科研實驗場所水禽救護中心康體游樂休閑度假地烏梁素海度假村，長島度假村2號娛樂休閑度假旅游地建設工程與生產地烏梁素海漁場場部動物與植物展示地水禽救護馴養繁殖中心景物觀賞點長島觀鳥臺、救護中心觀鳥臺、天鵝觀賞臺單體活動場館展示演示場館烏梁素海鳥類標本館景觀建筑與附屬型建筑康體游樂休閑度假地烏梁素海度假村、2號度假村的水上游樂廳、長島度假村的歐式草棚，觀景亭碑碣天德軍城古墓碑藝術建筑與建筑小品2號地棧橋生產地養狐村、養鴨基地、螃蟹基地、水禽加工廠、葦蒲編織廠居住地與社區傳統與鄉土建筑壩頭蒙古包特色社區漁民村交通建筑橋長島棧橋、2號景區棧橋碼頭壩頭碼頭、南天門碼頭、河口碼頭、二點碼頭、壩灣碼頭、紅圪卜碼頭水工建筑運河與渠道建筑總排干、八排干、九排干、通濟渠、長濟渠、塔布渠、河口退水渠堤壩段落長島古河道堤壩、北部大堤壩、海壩提水設施紅圪卜揚水站斜泵旅游商品地方旅游商品菜品飲食全魚宴農林畜產品與制品河套面粉水產品與制品蘆葦制品（蘆席、蘆簾、蒲簾、蒲棒）中草藥材及制品枸杞、黃芪、人文活動人事記錄人物傅作義、郭子儀現代節慶體育節烏梁素海漁場運動會8213572（2）旅游資源評價量值評價表2-1的統計結果表明，烏梁素海的旅游資源共有8類、21亞類、35個旅游資源基本類型，72個旅游資源單體。從全國的角度看，將烏梁素海各類別旅游資源數量所占的比例列于表2-2中。表2-2 烏梁素海各層次旅游資源數量統計系列全國標準數目烏梁素海旅游資源調查區數目占全國比例（）主類88100亞類312170基本類型1553422烏梁素海旅游資源的豐度，還可以根據其在相應區域內旅游資源基本類型所占的比例判斷（見表2-3）。表2-3 不同區域旅游資源豐度等級指標豐度等級省級地區級縣級景區級較少級小于60小于40小于20小于10中等級6180416021401120豐富級大于80大于60大于40大于20注：豐度為地區旅游資源基本類型與全國旅游資源基本類型的比值。烏梁素海屬于景區級，其旅游資源的基本類型的豐度為22，與表2-3對照，其豐度超過了20，在總體上屬于豐富級。品質評價依據旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2003）中旅游資源評價的要求、方法和評分標準，在系統掌握了烏梁素海旅游資源的基礎上，進行定量評價。從以下8個方面按標準進行打分。由于烏梁素海的旅游資源只進行了概查，所獲得的資料和數據不足于對旅游資源單體評價，這里采用的方法是對旅游資源基本類型進行的概念性評價（表2-4）。表2-4 烏梁素海旅游資源質量概念性評價基本類型觀賞游憩使用價值歷史文化科學藝術價值珍稀奇特程度規模、豐度與幾率完整性知名度和影響力適游期或使用范圍小計等級分值302515105105100岸灘1052841333中島區20135534353良觀光游憩河段20155331249中碑碣5154221332中藝術建筑與建筑小品1382221331差特色社區10155331441中橋1032333431差碼頭1553442437中體育節853332125差觀光游憩湖區25185848472良水生動物棲息地201510843363良運河與渠道建筑20155845461良菜品飲食51010325338中水產品與制品201511847469良沼澤與濕地252015848383優鳥類棲息地252212948484優物候景觀252012946480優陷落地152010835364良草地2058335448中歷史事件發生地5207523244中軍事遺址與古戰場102010725054良廢城與聚落遺跡81012723042中教學科研實驗場所20107523350中康體游樂休閑度假地20105533450中建設工程與生產地25207833470良動物與植物展示地25158533564良景物觀賞點2055331441中展示演示場館1055543436中康體游樂休閑度假地1553543439中傳統與鄉土建筑1033333429中堤壩段落10105533440中提水設施202010548471良農林畜產品與制中草藥材及制品555222324差人物555223224差根據旅游資源得分數值等級劃分標準，將旅游資源基本類型劃分為優、良、中、差等四個等級，各級情況見表2-5。表2-5 烏梁素海旅游資源基本類型的質量等級等級指標名稱數量比例優75100分沼澤與濕地、鳥類棲息地、物候景觀38.2良5074分觀光游憩湖區、水生動物棲息地、運河與渠道建筑、水產品與制品、陷落地、軍事遺址與古戰場、建設工程與生產地、動物與植物展示地、提水設施、島區1027.0中2549分岸灘、觀光游憩河段、碑碣、特色社區、碼頭、草地、歷史事件發生地、廢城與聚落遺跡、教學科研實驗場所、康體游樂休閑度假地、景物觀賞點、展示演示場館、康體游樂休閑度假地、傳統與鄉土建筑、堤壩段落、水產品與制品、農林畜產品與制品1848.6差024分藝術建筑與建筑小品、橋、體育節、菜品飲食、中草藥材及制品、人物616.2統 計37100【說明】總分為100分上述分析表明，烏梁素海旅游資源質量總體上屬于中上等，其中優質旅游資源基本類型僅限于湖泊濕地中的景觀和某些自然現象，數量雖然不大，但特點較突出，它們構成烏梁素海旅游資源的穩定框架，是未來旅游開發的支柱。旅游資源總體分布烏梁素海旅游資源種類多，分布廣，而同類資源分布又較為集中，易于進行規模開發。2.旅游資源特色分析（1）水域風光類和生物景觀類旅游資源非常突出，但對環境變化極為敏感烏梁素海現有的蘆葦、菖蒲、水鳥、灘涂等具有水域風光特色的元素特色突出，從規模、品質、組合效應多方面綜合評估，其生物景觀類資源優勢較為突出，水域風光特征明顯，特別是鳥類的種類和數量具有一定優勢。了解鳥的生態特征及生活習性是國際觀鳥的發展趨勢，可以加深人類對鳥的關愛和保護意識。烏梁素海蘆葦叢生的開闊湖面和禽鳥的棲息極富特色，適于在特定地域開發水域游憩區和觀鳥區,轉化為有價值的觀光、游憩、生態旅游產品。另一方面，水鳥和濕地資源對環境變化極為敏感，水量小、水質氮磷營養鹽含量過高會對水鳥和其他生物群落產生重要影響。因此在旅游開發過程中始終以水鳥生境和濕地資源的保護為前提，并將保護思想貫穿旅游開發始終。此外必須對水環境進行科學的管理和調控，豐富湖區生物群落，保持湖泊生態平衡，才能做到對資源的可持續性利用。（2）烏梁素海的演化形成過程含有豐富的自然科學和人類歷史文化內涵,可開發的科普內容豐富烏梁素海雖然是一個年輕的湖泊，其形成僅有一百三十年左右，但是其河跡湖的形成過程以及湖泊生態退化過程反映了河套地區地質環境的巨大變化、黃河河套地區的環境變遷以及人類活動的影響，含有深邃的科學內涵，內容豐富有趣，為開發生態科普產品提供了良好的資源基礎。（3）文化多元，遺存物質載體少，非物質文化開發潛力大 烏梁素海具有較深厚的歷史文化內涵，形成濕地文化、草原文化、河套文化、兵團文化、抗日文化、古代戰事文化等多元文化，有利于打造多樣的富有文化內涵的旅游產品。但文化資源等級低，物質文化資源載體較少，主題不突出，限制了高檔次、大規模的物質文化旅游精品的開發。相比之下，非物質文化具有較大的開發潛力。（4）產業旅游資源豐富烏梁素海有豐富的水產生產與加工、狐貍養殖等產業旅游資源。湖泊北部以天然水產為主，南部以人工池塘養殖為主，并規劃建設沿湖養殖帶。這些大規模的水產養殖及水產加工產業為發展產業旅游提供了有利條件，可開展產業觀光、產品品嘗與購買等一系列產業旅游活動。為此，在建設產業基地時在環境、道路、設施方面應將生產功能和旅游功能一并考慮。 （四）環境和資源特色提煉烏梁素海環境和資源的最大特色可簡練概括如下：生態生態特色突出生態退化嚴重生態地位重要可見生態是烏梁素海旅游發展的主題。烏梁素海旅游產品開發、項目策劃、形象包裝等旅游發展核心內容均要圍繞這一主題展開，并將這一特色予以具化體現和空間落實。二、市場現狀由于缺乏烏梁素海客源市場調查統計資料，規劃組以烏梁素海綜合整治研究研究成果為主要依據，并結合實地考察訪談，對市場現狀分析如下：（一）客源地分析烏梁素海目前客源市場仍以近距離市場為主，中遠程客源所占比例小。烏梁素海2004年接待旅游者4.1萬人次。游客76%來自內蒙古，其中主要集中于包頭（占40%左右）、臨河（占15%左右）、鄂爾多斯和呼和浩特等地市。外國游客僅占5%左右。（二）旅游者行為分析游客66%是第一次來烏梁素海旅游，90%參觀湖泊一天，主要的活動是游船以及參觀岸邊景色，其中游湖占40%以上的時間，觀鳥占7%以上的時間，參觀魚鳥博物館僅用5%的時間。目前，到烏梁素海的游客基本上可以分成四大類：觀光游客、會議和周末游的游客、專項旅游者和兵團知青。主要旅游目的有觀光游覽、會議、觀鳥、緬懷歷史等。除會議旅游外，其它旅游消費支出較低，一般每人次在100元以下。旅游者的職業結構包括政府公務員、公司職員、觀鳥愛好者和其它職業者。出游方式以單位組織和散客為主。（三）與周邊景區聯動效應分析烏拉特前旗境內形成一定接待規模的主要景區主要包括維信高爾夫度假村和烏梁素海。維信高爾夫度假村是西部第一個草原高爾夫球場，2005年接待中外游客4萬人左右。其中外國游客以韓國、日本的高爾夫愛好者以及商務游客為主，規模雖小但檔次較高。國內游客主要來自北京、天津、大連、上海、呼包等地，市場需求呈現上升態勢。2004年推出了維信高爾夫度假村-烏梁素海一日游、二日游旅游專線，維信的客源有1萬人左右分流來烏梁素海參觀游覽，可見目前烏梁素海和維信已經形成了較好的市場聯動效應。客觀方面，烏梁素海生態旅游區的建設將進一步強化這種聯動效應，并由目前的單向流動轉化為雙向流動，維信的主體客源市場，尤其是商務客源在兩者之間的流動將有所增加；主觀方面，這種雙向流動應作為未來營銷的重點內容之一得到強化。另外位于烏梁素海西南端的大樺背，秦長城，阿力奔溫泉等具有開發潛力的景點，自然景觀較為突出，由于條件限制，現在還沒有開發，不具備旅游接待能力，但是和烏梁素海水域風光形成互補，在今后的開發中可以形成集聚效應，拉動區域景點之間的互動，可以組織多條旅游路線將其串聯起來，擴大影響和號召力。前旗的其他景區因為目前市場規模很小，基本尚未和烏梁素海形成聯動效應。在宏觀尺度上來看，烏梁素海位于內蒙古中部地區，是內蒙古知名旅游景點景區較為集中的區域，其中五當昭、成吉思汗陵距離不遠，可以利用黃河、陰山的品牌帶動效應吸引一部分游客，特別是中遠程游客。三、旅游業發展現狀及存在問題（一）旅游業發展現狀烏梁素海旅游業于1988年開始起步，在開發初期取得了不錯的業績，但隨著時間的推移，旅游熱度逐年下降，特別是自1999年以后，其旅游人次和收入有較大的回落，由原來每年6萬人次下降到現在的4萬人次。目前主要開發了以水鳥、湖區景觀、湖岸景觀為主的觀光游覽產品，主要游線包括場部-大泊洞-南天門水上游線和壩頭二點岸上觀光線，主要旅游景區包括壩頭、二點、南天門，主要旅游服務基地為場部、二點和南天門，但二點和南天門現已呈荒廢狀態。壩頭是景區的管理服務中心和旅游集散地，靠近湖邊建有壩頭旅游度假村，設施簡單，有可同時容納200人就餐的餐廳，可同時容納120人住宿的賓館和蒙古包；建有可容納30艘游艇的簡易碼頭和一個小型鳥展館。二點有巴盟市集資籌建的度假村，修建有木質棧橋，橋上設有水上餐廳、娛樂廳等游樂場所。南天門有古堤壩形成的棧橋，建有長島度假村，有10多間藝術造型的蓑衣屋，還有簡單的餐飲、觀光、游覽設施，如了望塔、碼頭、游艇等。旅游時段季節性很強，一般集中在6-9月份，其它月份基本沒有游客。（二）旅游業發展中存在的主要問題烏梁素海旅游業已有十多年的發展歷史，但發展速度慢，市場規模小，旅游收入占國民生產總值的比例還很低，旅游資源優勢遠遠沒有得到發揮。究其原因，其旅游業發展存在以下幾大瓶頸，制約了旅游發展前進的步伐：1.旅游產品特色不足，主題不突出人們外出旅游觀光、驅動力雖多，但主要的是追求異地特色體驗。烏梁素海旅游開發尚停留在水鳥和湖區風光的簡單觀光層面，旅游產品特色不足，主題不突出，特色資源還遠遠沒有轉換為特色產品。表現在一是主導產品挖掘深度不足，如水鳥和湖區景觀特色在表現方式和手段、表現內容方面尚停留在表層和直觀層面，開發形式單一、檔次較低；二是挖掘廣度不足，重要的生態地位、嚴重的生態退化現象等一些在全國具有比較優勢的特色尚處于“藏在深閨人不知“的狀態，沒有得到充分挖掘，并開發為旅游產品；三是和周邊的草原、荒漠等景觀沒有進行有效的資源整合，與前旗各景區也處于各自發展狀態，沒有體現不同層面的資源組合優勢；四是沒有形成主題突出、內容呼應、體系完整的旅游產品體系。2.旅游環境差，旅游設施落后宏觀區域旅游環境氛圍不足西山咀鎮是整個烏拉特前旗主要的旅游集散地，烏梁素海旅游區對外通道上的重要樞紐。但西山咀鎮目前旅游氛圍不足，在廣場、火車站、高速公路沿途和出口處等重要的地標區缺乏對烏梁素海景區的宣傳，整體宏觀區域環境不足以對烏梁素海產生帶動作用。水污染嚴重由于烏梁素海85的水量由灌區退水補給，所以湖水中氮磷營養鹽、有機物及鹽分較高，污染嚴重，在2000年至2003年湖內水質大部分屬45類水，造成魚類大量死亡，水生動植物向單一化發展，破壞了湖區的生態平衡，對旅游業產生了嚴重的負面影響。2004年下半年水質有好轉，上升為三類水，但在湖區北部滯水區水質仍較差，2005年在淺水的滯水區仍有藍藻發生。基礎設施、服務設施落后從旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”六個方面考慮，目前景區基礎設施、服務設施嚴重落后，極大地制約了景區的發展。吃、住：目前景區僅有普通飯店，缺乏星級賓館。餐飲場所規模小、設施簡單、特色不足、風味食品較少。住宿設施檔次較低、容量不足、缺乏地域文化特征。行、游：景區對外交通比較便捷，但景區內環湖道路為土路，路況不好，急待修整升級。湖區沒有專用的旅游車輛，旅游船舶數量較多，但湖內航道目前只有游艇通航，客、貨運尚未開通。碼頭目前功能混亂、環境較差、設施簡單，不足以支撐大規模的水上游覽。缺少垃圾箱、廁所等基本的服務設施。購、娛：缺少特色商品，缺少旅游購物和娛樂場所，缺少娛樂項目和娛樂活動。3.知名度較低，尚未形成鮮明的旅游形象目前烏梁素海除在周邊地區具有一定的知名度外，在其他重點客源市場知名度較低，知道、了解烏梁素海的人不多。現有旅游形象不能反映旅游資源的整體特征，使旅游形象與旅游資源特色發生錯位。旅游宣傳促銷相當薄弱。四、旅游開發、環境保護與漁場傳統產業之間的關系經過長期發展，烏梁素海旅游業發展和生態環境保護之間，旅游業和漁業、水產業等產業之間，形成了錯綜復雜的相對平衡關系。旅游開發行為必將打破這一已有平衡，并產生多米諾效應，最終達到新的平衡。（一）相對集中的空間布局形態由于資源的分布情況所限制和生產活動幾十年來所形成的固有狀態，目前烏梁素海已經形成了三者之間較為集中的分布模式，水產作業區的發展和保護格局，旅游開發、環境保護和傳統產業發展形成相互獨立而又相對集中分布的格局和發展態勢。1.西北鳥類資源密集區：西北部地區是鳥類資源集中的地段，其中以五分場以東的蒼鷺聚集區和東部沿岸小明沙一帶的天鵝聚居區最為典型。2.旅游開發地帶：主要開發了場部-南天門水上游線以及場部和二點兩個岸上集中活動場所和南天門水上游憩場所，開發規模較小。3水產及相關產業聚集區：南部因為所受污染較小，擁有大面積的明水面，這些年來已經被開發成為水產養殖的主要作業區域。湖面養殖區域主要包括二點西部和湖區西部三分場附近湖面養蟹區、壩頭西部500畝漁業區和湖區南部漁業集中作業區。岸上基地則包括以八分場為基地的特種養殖區，以家庭為單位開展的狐、貉的特色養殖戶以及河口地帶活禽加工園區。（二）旅游區環境保護現狀從2000年成立烏梁素海省級自然保護區以來，烏梁素海濕地水禽自然保護區由保護區管委會及漁場管委會共同負責。劃定了的核心保護區位于五分場以東和小明沙，其面積達到約50平方公里。蘆葦生長地區主要分布于湖區西部和北部地區，明水面主要分布于南部和東部地帶，水面與蘆葦區呈交錯分布，分別占到湖區面積的50%，在壩頭到南天門至四分場一線以北，是水鳥活動的主要場所，集中了烏梁素海80%以上的水鳥種群。由于受河套灌區水污染的影響，其北部富營養化嚴重，藻類、水草和蘆葦分布密集，南部水質較好，明水面積較大，聚集了漁業及其他水產和養殖產業。（三）漁場產業發展1.產業發展現狀漁場主產業是蘆葦、漁業和旅游。烏梁素海的蘆葦纖維長，出漿率高，是優質的造紙原料。2004年年產蘆葦11萬噸，是自治區最大的造紙原料生產基地。年產蒲葉6000噸，編織蔬菜大棚保溫簾600萬平方米，直接供給呼、包二市郊區及巴市地區的蔬菜大棚，占其保溫材料的80以上。漁業方面，年產經濟魚類700多噸，其中年產無公害水產品黑魚70萬噸，遠銷山東、河北、河南等地。2003年烏梁素海國內生產總值5408萬元,其中蘆葦產值4420萬元，漁業160萬元，牧業314萬元，種植業48萬元，旅游業收入約30萬元。鎮區人均收入4862萬元。2產業發展近期計劃烏梁素海漁場五年計劃（2004-2008年）工作方針是：“以引黃入海和產業創新為突破口，強化葦業，振興漁業，開發旅游，興工活商，多種經營”。計劃大力發展名、優、特種水產養殖，大面積養殖特種魚類、肉鴨、螃蟹、田螺等。具體措施包括：全面恢復湖區漁業生產，擴大淡水魚人工池養面積；引種1萬畝荷花；建1000萬只肉鴨（鵝）的養殖基地和綜合加工利用項目；建千頭奶牛養殖小區一個；以八分場為重點，輻射帶動全場發展狐貍養殖；以三、六分廠肉羊養殖小區為依托，帶動全場發展肉羊養殖。上述規劃的實施將為旅游業提供更多的生態旅游資源和綠色產業旅游基地，為旅游業發展提供更強的經濟實力和豐富多樣的旅游產品和旅游商品。魚、鴨、蟹、荷花等水產的大面積養殖，為開展漁家風情體驗和水產養殖生產的參與等休閑度假活動創造了優越的條件。（四）社區發展狀況烏梁素海湖區人口密度與聚落密度小，約20人/平方公里。除場部外，環湖分布有13個分場，其中僅壩頭鎮形成了一定規模的聚落，其它幾個分場尚未形成規模,聚落密度0.1座/平方公里，有利于生態環境的保護和生態旅游項目的合理布局與開發。漁場內職工以漢族為主，也有部分蒙族人，周邊草原牧民則多為蒙族人，生活及放牧均保持蒙族習俗，豐富了湖區的社會環境和民族文化。漁場的管理中心位于壩頭集鎮，鎮區居民6132人。漁場職工2004年人均收入4860元，與其它地區比較屬中等偏低，但其中有些養殖專業戶收入遠超過人均收入。漁場職工主要從事蘆葦業、漁業等主產業，其中從事蘆葦收割3314人（含退休802人），漁業生產120人，旅游業從業人數43人，勞動時間主要集中于11月底至1月底，其他時間職工經常處于閑散狀態。第三章 旅游發展總體策劃一、旅游發展條件的SWOT分析（一）優勢（Strengths）濕地生態特色突出烏梁素海以濕地生態型旅游資源為主，其基本類型的數量比重較大，為建設生態型旅游地提供了優越條件。濕地核心資源水鳥的種群數量和集聚密度在全國國際重要濕地中具有比較優勢，具備打造全國知名品牌的資源和環境基礎。資源組合優勢明顯旅游區具有一定規模，濕地、水鳥、陰山山脈、黃河、草原、荒漠等景觀組合優勢明顯。（二）劣勢（Weaknesses）水質較差，且處于生態敏感區和脆弱帶，旅游開發的生態成本較高，生態保護任務艱巨；地方經濟發展滯后，旅游發展基礎薄弱，尤其旅游基礎設施和服務設施落后，可進入性較差；在京津冀重點客源市場中的距離錯覺，感覺烏梁素海非常遙遠，影響了這一市場的出游決定，知名度低。（三）發展機遇（Opportunities）我國對濕地保護日益重視；“將在全世界普及的四種新興旅游活動形式中，生態旅游居首位，其次是文化旅游、參與旅游和修養保健旅游”（朱卓任）。生態旅游已成全球熱點；我國目前已進入度假旅游快速發展的時期，中短途休閑度假需求旺盛；自治區將烏梁素海列為近期全區兩個建設重點之一，巴彥淖爾市和烏拉特前旗亦將烏梁素海列入近期建設重點；由于烏梁素海重要的生態地位，未來幾年內政府將采取一系列措施，加大生態環境整治力度，生態環境將出現良性演變。（四）面臨威脅（Threats）保護區的性質、等級將對旅游開發的形式、范圍、手段產生一定限制，旅游開發則將增加保護區對核心資源進行有效保護的難度。隨著旅游開發的推進和保護區等級的提高，保護與旅游開發、利用之間的矛盾將更加突出。此外，旅游業與其他產業之間也會產生爭奪空間和資源的現象。相類或同質旅游地的激烈競爭。競爭主要來自兩方面，一是濕地類旅游地的競爭。目前，全國國際重要濕地數量已達30個，其中不乏以水鳥為核心資源的濕地。這類濕地是烏梁素海打造全國知名濕地旅游品牌的強有力的競爭者；二是周邊休閑度假旅游地，尤其是周邊草原湖泊休閑度假旅游