本科生畢業設計（論文）題 目： 我國農村人力資源開發的 問題和對策淺析 姓 名： 劉瑞嵐 學 號： 230300433 學 院： 公共管理學院 專 業： 行政管理 年 級： 2003級 指導教師： （簽名）2007年6月20日23我國農村人力資源開發的問題和對策淺析摘 要人力資源是社會第一資源，農村人力資源質量直接影響農業科技水平，影響農民適應市場、駕馭市場的能力，影響農產品的深加工和商業化程度，影響農村剩余勞動力轉移，影響農業現代化進程和農民收入。深入分析并探討農村人力資源開發的對策，搞好農村人力資源開發，是富民的根本，也是解決“三農”問題的關鍵。美國經濟學家舒爾茨提出的人力資本理論，對經濟發展的動力做出了全新的解釋。從此，一大批學者對人力資源的問題進行了深入的研究。近年來，國內學者對農村人力資源開發這一問題也進行了深入的研究。本文是在分析前人成果的基礎上進行的初步研究，力圖在前人研究的基礎上，結合自己所學的知識，在這方面有所貢獻。本文在闡述農村人力資源研究的背景、意義和國內外研究狀況的基礎上，對幾個關鍵概念進行了界定，分析了國內農村人力資源的現狀與農村人力資源開發存在的問題及原因，結合前人的研究成果和中國當前農村實際，提出了農村剩余勞動力有序轉移、構建我國農村人力資源開發體系等對策。關鍵詞：人力資源開發，農村，剩余勞動力 Problems and countermeasures of China rural human resource developmentAbstractThe value of human resource has been higher than other natural resource and has become the social first resource. The quality of rural human resource directly influences the enhancement of agricultural technology, influences the farmers ability to adapt to the market and control the market, influences if the agricultural product can be re-produced and can be sold in a high price, influences the shift of rural surplus labor force, and influences the modernization of agriculture. To solve the three agriculture problems and raise peasants incomes, we have to analyze and find out the measures to develop countryside human resource. American economist Schultz proposed the human capital theory, taked the human capital as a new power to economical development. From then on, large quantities of scholars have conducted thorough research in the field of human resource. In recent years, the domestic scholars began to analyze the countryside human resources. This article is the preliminary research that carried on the basis of forefathers achievement.This article elaborated the background, the significance of the development of countryside human resource. On the basis of the domestic and international research results in this field, I gave a definition to some key words in this article, analyzed the present situation of domestic countryside human resource, and discussed the problems and reasons of the development of countryside human resource. In light of predecessors research results and the Chinese current countryside reality, the measures how to shift the countryside surplus labor force and how to develop countryside human resource were proposed. Key words: human resource development, countryside, surplus labor force目 錄摘 要IAbstractII一、緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1（三）國內外研究綜述21國外研究綜述22國內研究綜述3（四）相關概念的界定41. 農村人力資源42. 農村人力資源開發43. 農村人力資源管理44. 農村人力資源開發與農村人力資源管理的關系4二、我國農村人力資源現狀6（一）數量方面，農村勞動力總量豐富，剩余勞動力多6（二）質量方面，與新型農民的要求仍有差距6（三）結構方面，農村優質勞動力大量流失7三、我國農村人力資源開發存在的問題8（一）農村人力資源開發方向不明確8（二）農村人力資源的培訓與使用脫鉤8（三）農村勞動力自我要求開發的意識不強8（四）農村剩余勞動力轉移緩慢91科學文化素質低下阻礙農村剩余勞動力轉移92城鄉分割阻礙農村剩余勞動力轉移93農村剩余勞動力盲目轉移94農村非農產業對農業剩余勞動力的吸納能力減弱10四、我國農村人力資源開發存在問題的原因分析11（一）思想觀念落后11（二）相關體制不健全11（三）資金投入不足12（四）缺乏科學、合理的教育制度121基礎教育滯后132農村職業教育落后133農村成人教育落后13五、我國農村人力資源開發的對策建議14（一）加強農村教育，開發農村人力資源141加強基礎教育142實施“陽光工程”，提高剩余勞動力的非農技能143大力發展職業技術教育和成人教育15（二）加大農村勞動力的轉移力度151加快推進農業產業化進程152大力促進農村工業化163積極推進城鎮化164組織農民進城175拓寬國際勞務合作空間,擴大勞務輸出17（三）建立城鄉統一的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動17（四）建立農村人力資源開發與管理體系18（五）加大對人力資源開發的投入18（六）創新與農民相關的制度、政策18結 論20謝 辭21參考文獻22我國農村人力資源開發的問題和對策淺析一、緒論（一）研究背景人力資源是當今社會第一資源，人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。正如美國著名的經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨教授在窮國的經濟學中所言，“改進窮人的福利和關鍵性生產因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口的質量，提高知識水平人類的未來并不是預先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識發展來決定”1。高質量的農村人力資源，有助于提高農業科技水平，改善農村基礎設施和環境，提升農民適應市場、駕馭市場的能力，加快農村工業化發展、農產品商業化程度及農業現代化進程，加快轉移農村剩余勞動力，增加農民收入2。隨著國際化和國際競爭的加劇，特別是中國加入WTO以后，農民的基本素質如文化素質、科技素質、法律素質、市場觀念、經營管理意識等亟待提高。目前，這種較低水平、低質量的農村人力資源無法滿足社會主義新農村建設對人才的要求，影響了農村剩余勞動力轉移，不適應現代農業發展對農民的新要求，農村人才供需矛盾日益突出。提高農村人力資源質量，搞好農村人力資源開發是富民的根本，也是解決“三農”問題的關鍵。但農村人力資源開發與管理理論研究相對滯后，尚未形成完整的理論體系，對農村人力資源開發實踐缺乏科學、有效的指導。為此，本研究從農村人力資源現狀分析著手，剖析農村人力資源開發中存在的四個問題并進行原因分析，進而提出若干解決途徑，以期為農村人力資源開發提供科學的理論依據。（二）研究意義 西奧多舒爾茨曾經指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現代農業的碩果，也不能擁有現代化工業的富裕，我們經濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題”1。我國農村勞動力適齡人口4億多，到20世紀末期，我國農村剩余勞動力已達近3億人，同時，我國人口又以每年1300萬左右的速度增長，并且絕大多數在農村。可以說農村勞動力是我國最豐富的資源，但勞動力的文化水平、科技水平較低，法律意識、市場意識和勞動技能等相當缺乏，農村人力資源質量不高，限制了農村的發展。大量的農村剩余勞動力一方面對我國的農村就業、耕地等形成巨大的壓力，但也為我國經濟的增長提供了潛在的、豐富的人力資源。如果能采取適當措施對農村人力資源加以開發和利用，提高農村勞動力的質量，把傳統農民變成有科技文化水平的、有市場競爭意識的、有經營管理意識的、能用法律武器保護自己的權益、打破城鄉二元結構、城鄉協調一體的現代化的農民，則能把龐大的人口負擔轉化成為人力資源優勢，成為推動經濟和社會發展的強大動力。要現這一切，關鍵在于搞好農村人力資源開發。農村人力資源開發決定著中國的未來，只有做好農村人力資源開發，才能真正建設社會主義新農村。農村人力資源的開發不容忽視，隨著“三農”問題研究的不斷深入，我國有關專家認為搞好農村人力資源開發是解決“三農”這一世紀難題的根本途徑。（三）國內外研究綜述1國外研究綜述舒爾茨認為，研究經濟增長問題，有必要在傳統的資本概念中加入人力資本概念，而不應僅僅考慮有形的物質資本。他的一系列著作如窮國的經濟學、人口質量投資等，都提出人力資本的提高對農業及整個經濟的作用，遠比物質資本的增加更重要。根據舒爾茨的計算，從1957年到1900年的50多年時間里，美國實際的物質資本投資大約增加了4.5倍，而對勞動力進行教育和訓練的投資卻增加了8.5倍，同期物質資本投資所賺回的利潤增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤達17.5倍，因而舒爾茨認為現代經濟的迅速發展正是人力資本不斷增加的結果。西方經濟發展的實踐已經證明，人力資本投資的收益率遠高于物質資本投資的收益率3。20世紀80年代，被公認為“新經濟增長理論”代表的羅默爾和盧卡斯采用數學建模的方法，建立了以人力資本為核心的經濟增長模型，提出了內生增長理論。在該理論中，資本不僅包括廠房、設備等物質資本，而且包括知識，由于知識收益是遞增的，新知識的產生以及人力資本的積累有助于阻止物質資本投資中出現的報酬遞減現象。這樣，只要知識創造不停止，經濟就會持續增長3。以擅長經濟數學分析著稱的美國經濟學家加里貝克爾對微觀人力資源進行了細致的研究，在分析教育對人力資本形成的影響的基礎上，于1998年提出了以人力資本為核心的新的經濟增長模型。貝克爾認為人力資本是體現在人身上的技能和知識的存量，是文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等和人口質量有關的要素在勞動者身上的凝固，人力資本不僅可以提高人力資本擁有者的生產率，還可以提高所有生產要素的生產率。在貝克爾模型中，由于人力資本的這種特性，人力資本的積累就是經濟增長的源泉，經濟可以在不依賴外部力量的情況下實現持續增長4。相關經濟理論和經濟發展實踐已經證明，通過人力資源開發形成的人力資本是經濟增長的核心動力。這些研究對于我們理解農村人力資本、農村人力資源開發的意義，開發農村人力資源極具現實指導意義。2國內研究綜述從二十年代起，國內就有學者開始關注農村人力資源開發問題。中國現代著名的平民教育家與鄉村運動的倡導者晏陽初先生，在二十年代曾對河北定縣進行了近三年的農村實地調查和“平民教育”實驗，總結出農民存在的四個基本問題愚、窮、弱、私，提出以“四大教育”攻“四大病癥”培養國民“四力”。即以“文化教育”治農民之“愚”發揚知識力，以“生計教育”攻農民之“窮”開發生產力，以“衛生教育”扶農民之“弱”培養健強力，用“公民教育”克農民之“私”凝結團結力。他認為這四種方法是救國救民的根本方法，并非頭痛醫頭腳痛醫腳貼膏藥式的方法可比。盡管其平民教育思想有一定歷史局限性，但其開發“腦礦”的思想對于我國當前農村人力資源的開發仍具有重大的現實指導意義4。鄧小平理論中也隱含了許多農村人力資源開發的思想。鄧小平十分重視人才在農村經濟發展中的重要作用。1983年他就指出“農業文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出了很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關”。在教育方面，鄧小平提出“中央提出以極大努力抓教育，并且從中小學抓起。這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史的責任。”促進農村經濟的發展，也是鄧小平一直在思考、研究的問題。在這方面他也曾指出：十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發展多種經營，發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決4。這些思想對于我國當前農村人力資源的開發仍然具有重大的指導意義。近年來，國內學者對農村人力資源開發的研究主要集中在對農村人力資源的現狀、農村人力資源開發中存在的問題以及對策的分析。韓長賦著重研究了農民工進城的社會問題，反映了當前進城農民工的基本狀況，分析了農民工群體的出現對城市社會的影響以及與城市原有群體融合過程中的一系列難題，探討了促進農民與城市融合的制度創新，為解決農村剩余勞動力轉移的難題提供了一個思路5。張建武等人研究城鄉統籌就業問題，提出城鄉統籌就業的約束有經濟發展不平衡的約束、人力資本約束、觀念約束和制度約束，解決措施是建立動態疏導機制、工資價格引導機制、信息傳導機制、城鄉社會保險機制、社會化的培訓機制和非正規就業的管理機制，最終建立一個統一、開放、競爭、有序的勞動力市場6。趙柄起、許文興、鮑志倫、張珍輝、彭沿平等一批學者在他們的研究中都認為構建農村終身教育體系，對農民進行包括基礎教育、職業教育、成人高等教育的人力資源培訓，使農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移，是農村人力資源開發的有效途徑。國內學者對農村人力資源開發的現狀、問題、對策等理論和實證研究，促進了人力資源理論在中國農村的應用和發展。（四）相關概念的界定1農村人力資源由于研究角度及范圍不同，學者們對“人力資源”的定義有不同看法。從廣義上來看，一國的人力資源泛指現在和未來一切可能成為生產性要素的人口，它包括現實的人力資源（即一個國家或地區在一定時間內擁有的實際從事社會勞動的人口）、潛在的人力資源（一個國家和地區中具有勞動能力的人口）和未來的人力資源（那些未達到勞動年齡的人口）。從狹義上看，人力資源指一個國家、一個地區、乃至一個組織能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的勞動力人口的數量和質量。如同其它資源一樣，人力資源具有量的屬性，也有質的屬性。人力資源質量是一個國家、地區、組織的勞動者健康狀況、知識和技能水平、價值和態度、行為能力等綜合因素的反映7。從這個意義上看，農村人力資源特指居住或戶籍在農村的人員，是一個帶有明顯屬地性的概念。2農村人力資源開發人力資源開發一般是指充分、科學、合理發揮人力資源對社會經濟發展的積極作用而進行的數量控制、素質提高、資源配置等一系列活動。基于對人力資源內涵的理解，筆者采用趙柄起在關于農村人力資源開發的理論考察一文中的農村人力資源開發定義。農村人力資源開發指以農村人口為主體，以現有人口質量為基礎，利用培訓和教育等多種渠道，有效進行人力資本投資，發掘農村勞動力人群的生產力，提升農村人口的整體素質和社會價值，實現農村的勞動力在整個社會中的合理配置，促進農村經濟及整個社會發展3。3農村人力資源管理農村人力資源管理是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的農村人口進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理、行為進行恰當的誘導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使事得其人、人事相宜、人盡其才、才盡其用，以實現國家和組織發展目標。概括地說，現代農村人力資源管理就是一個人力資源的獲取、整合、保持激勵、控制調整的過程8。4農村人力資源開發與農村人力資源管理的關系農村人力資源開發與農村人力資源管理雖然有著千絲萬縷的聯系，但二者不是等同的。農村人力資源開發是戰略層面的問題，而農村人力資源管理則屬于戰術層面。我國農村人力資源的開發包含兩個層次，一是對現有人力資源的有效利用，二是對潛在人力資源的開發，農村人口從出生到死亡的全過程都屬于人力資源開發的范疇，主要包括人力資源的教育、培訓、配置、激勵、保護等環節，開掘與發揮能夠創造社會財富的農村人力資源的勞動能力、勞動態度、勞動積極性、創造性等有用能力和價值8。而農村人力資源管理的管理范疇是進入勞動年齡參加工作到離開工作的過程。綜上所述，研究農村人力資源開發問題、搞好農村人力資源開發是“三農”問題的重中之重，是富民的根本，是建設社會主義新農村的關鍵。 二、我國農村人力資源現狀我國的一個基本國情就是農村人口數量巨大，但農村人口的素質卻不高。具體而言，我國農村人力資源的基本情況如下：（一）數量方面，農村勞動力總量豐富，剩余勞動力多2006年中國統計年鑒數據顯示，據2005年底，中國總人口為13.0756億人，鄉村人口數為7.4544億人，占總人口的57.01%。在我國7.6075億的經濟活動人口中，就業人數為7.4432億人，鄉村就業人數為4.8793億人，占就業人數的65.55%，其中第一產業從業人員2.99755億人，占就業人數的49.1%。根據南開大學經濟系劉純彬的研究，采用錢納里的“標準結構”來估算農村剩余勞動力，如表2-1所示：2005年我國農村剩余勞動力為20524.25萬人，2006年為20830.91萬人，2007年為21109.58萬人。在未來的10年內剩余勞動力的增長趨勢將面臨又一個嶄新的攀長階段，且每年的增幅將在200萬人左右。農村這種龐大的剩余勞動力的存在對緊張的耕地造成巨大壓力，龐大的農村剩余勞動力的就業形勢不容樂觀，對于農村采用新科技、發展現代農業以及提高農村勞動力的素質都產生了極為不利的影響。表2-1：2005-2010年我國農村剩余勞動力的預測值 單位：萬人年份200520062007200820092010剩余勞動力數量20524.2520830.9121109.5821360.2521582.9321777.60較上年變化值334.67306.67278.67250.6722267194.67資料來源: 陳曉華，張紅宇中國農村勞動力的轉移與就業中國農業出版社，2005，72（二）質量方面，與新型農民的要求仍有差距據2003年中國統計年鑒對我國農村勞動力文化狀況的統計結果表明，從2000年到2002年這三年期間，我國農村勞動力的受教育程度總體上有所提高，但是農村勞動力的相對素質仍然很低，如表2-2所示，文盲半文盲、小學文化程度的農村勞動力仍然占農村勞動力總數的38.22%，初中文化及以上的占62.78%，其中，高中及以上文化水平的不足13%。據2000年第五次人口普查，我國城鄉每10萬人中擁有大專及以上文化程度的人數，城鎮是農村的43.2倍。全國農村勞動力的文化程度以初中及以下為主，占勞動力總數的88.38%，大專以上文化程度的比例僅為0.48%。由此可見，我國農村勞動力的文化程度與城市勞動力文化程度相比，還存在較明顯的差距。農村勞動力的文化水平直接影響了其他素質的發展水平，提高農村勞動力文化水平是開發農村人力資源、建設社會主義新農村的一項最緊迫的任務。表2-2 農村勞動力文化狀況指標 單位:%文化程度2000年2001年2002年文盲半文盲8.097.877.59小學文化30.6331.1430.63初中文化48.0748.8849.33高中文化9.319.659.81中專文化1.831.942.09大專文化0.480.510.56資料來源:2003年中國統計年鑒（三）結構方面，農村優質勞動力大量流失目前，在農村大部分地區，有文化的中、青年大多因考學、參軍或到城市打工等而向城市流失，留守的勞動力大多是老人和小孩，這些孩子還不是現實的勞動力，而這些老人一般年齡偏大，文化素質較低而且思想觀念滯后，這無疑使農村經濟發展更加困難。發展現代農業主要依靠科學技術，這就要求農村勞動力掌握大量有用的知識和技能。因此，農村優質勞動力的流失加劇了農村人力資源開發的難度，農村人力資源開發要正視這個問題絕不能回避。三、我國農村人力資源開發存在的問題（一）農村人力資源開發方向不明確由于缺乏必要的、基本的人力資源管理的理念和方法，面對大量的農村人力資源，一些地方政府沒有看到這些人力資源的巨大潛力，而視這些勞動力為麻煩，缺乏從宏觀上對農村人力資源開發做整體的規劃，培訓資源沒有得到有效整合和利用，各項培訓工作各自為政，未能使農村人力資源開發成為一個系統，表現為：首先，培訓資金、師資、教材、等無法統籌安排；其次，盲目培訓、無序培訓，培訓與與使用掛不上鉤；第三，勞動力供求信息收集與發布尚未形成體系、城鄉統一的勞動力就業服務體系尚未建立以及勞動就業法律法規體系缺失。這些問題造成了農村人力資源轉移和開發的困難9。（二）農村人力資源的培訓與使用脫鉤農業現代化程度較高的國家如美國、日本等，都把農業技術教育和培訓作為發展農業的一項重大戰略措施，對從事農業生產的勞動者業務素質要求很高，并逐步建立了完善的農民資格證書制度。如德國的“農業師傅證書”，日本的“農業士”和“指導農業士證書”，英國、美國、加拿大等國的“綠色證書”等，無資格證書者不得從事農業經營10。我國現有的一些地方農村職業教育機構和成人教育機構，教學內容與當地經濟和社會發展實際相脫節，跟不上科技發展，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，再加上相關的待遇和政策落實不夠，一些農校、高中畢業的農村青年無用武之地，畢業后不能快速融入當地的農業生產建設和產業化經營中，服務農業和農村經濟發展的能力不強，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動，給進一步開發農村人力資源帶來困難9。 （三）農村勞動力自我要求開發的意識不強農村勞動力由于長期生活在農村，在具有樸實、善良個性的同時，也深受狹隘、自私、封閉、落后的小農意識的影響，安于現狀，習慣事事依賴政府，小富即安、因循守舊的觀念仍然存在。他們不愿意冒險，不愿意規劃自己的未來，缺乏自我要求開發的意識，只關心眼前利益，甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現象在一定程度上依然存在11。 （四）農村剩余勞動力轉移緩慢1科學文化素質低下阻礙農村剩余勞動力轉移農村勞動力的素質高低與農村剩余勞動力的轉移有著密切的關系。當前農村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應用工單位的需求。勞動和社會保障部2003年初對長江三角洲、環渤海及中西部地區主要城市用工意向調查表明，招用新農民工的企業主要集中在紡織服裝、建筑施工、機械電子、冶金化工等行業，餐飲服務、食品加工、物業管理、物流配送等行業對農民工的吸納能力也較強。這些行業中85%以上崗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的崗位要求達到初級工以上水平；近60%的崗位需要熟練工人。但2003年我國農村外出務工勞動力中接受過專業技能培訓的不足15%，中專及以上學歷的占4.3%，高中學歷的占10.8%，初中學歷的占66.3%，小學學歷的占16.7%，文盲的占1.9%。農村勞動力文化水平低、勞動技能缺乏，因此，絕大多數農村勞動力者基本上只能從事單一的、技術含量較低的個體企業、私營企業、制造業、建筑業和傳統服務業中的簡單工種12。近年來隨著一些傳統行業就業吸納能力的下降，而新增行業如機械電子、冶金化工等對上崗者的素質和技能要求較高，缺少專業技能的農村勞動力無法滿足要求，致使低層次產業領域由于“民工潮”而引發惡性競爭，高層次產業領域又因“民工荒”而顯得人力不足。2城鄉分割阻礙農村剩余勞動力轉移我國長期實行的是城鄉分割的二元經濟結構，改革開放后，戶籍制度雖然不斷改革，但仍然限制了農村勞動力向城市的轉移，主要表現在以下幾個方面：第一，城市優先照顧城鎮職工就業，對企業使用農民工設置層層壁壘，對農民工的就業進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農民的負擔；第二，農民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權益難以得到有效保證。第三，農民工的子女教育受到影響。大部分外出務工的父母將其幼齡適學子女寄放在年邁的父母身邊，這些孩子缺少父母的關懷和學習上的指導，部分務工人員將子女帶往城市，但因學校就讀規定的限制和費用的加收，對務工者造成了嚴重負擔，嚴重影響農民工子女的教育問題13。這些原因造成許多農村勞動力在農閑時寧愿呆在家里，也不愿意到城市打工。3農村剩余勞動力盲目轉移當前，勞動力市場供需脫節、信息不靈的問題十分突出，在一些地方、一些行業， “有活沒人干”和“有人沒活干”的現象同時并存。勞動力市場本身還不是一個統一的、開放的市場，人才、勞動力的流動配置，仍然由城鄉分割的二元勞動力市場所調配，農民不能平等就業。由于管理體制不健全，中介組織也不健全、不規范，加上信息服務滯后，使得農村勞動力轉移的形式比較單一。農村勞動力轉移往往帶有濃重的個人色彩，主要依靠地緣、人緣關系和投靠親友的形式2。有關資料顯示，在2003年外出務工的勞動力中，有組織地外出的勞動力僅占3.3%，41.3%的勞動力靠自己找門路外出務工。由于有勞動力需求的用工單位與需要謀求職業的農民相互脫節，外出務工的農民經常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失12。4農村非農產業對農業剩余勞動力的吸納能力減弱鄉鎮企業作為農村非農產業的重要形式，曾為農村剩余勞動力轉移提供了大量就業機會，一般來說，農民大都不愿意背井離鄉，往往都偏向選擇就近就業，同時鄉鎮企業大多屬勞動密集型產業，能為農村勞動力轉移提供較多合適的就業崗位。但近十幾年來，鄉鎮企業由于自身先天不足發展緩慢，而且隨著產業的優化升級和增長方式的日益轉變，資本有機構成日益提高，鄉鎮企業和其他傳統產業對低層次勞動力的需求不斷減少，吸納農村剩余勞動力的能力減弱2。此外，小城鎮建設步伐緩慢，基礎設施不完善，功能不配套、集聚能力不強等問題依然突出，使小城鎮缺乏吸引力和承載力，非農產業吸納農村剩余勞動力的能力減弱。四、我國農村人力資源開發存在問題的原因分析造成我國農村人力資源開發不足和困難重重的原因很多，主要是相關體制不健全，財政支農不足，思想觀念落后，以及缺乏科學、合理的教育制度等。（一）思想觀念落后重視是開發的前提，只有高度重視人力資源開發，才能認真地開發人力資源。由于國內人力資源開發理論發展時間較短，再加上計劃經濟的影響，“人力資源是第一資源”的觀念在我國還沒樹立起來。一方面，政府不夠重視。我國鄉村人口數為7.4544億人，占總人口的57.01%，卻沒有一個專門的機構對其進行開發和管理，這不能不說是我國人事管理工作的一個重大缺陷。各級政府只注重吸引各方資金，加大物質資本投資，把人僅僅看作是生產過程中的成本，而沒認識到對于人的有效開發和利用，是充分高效地利用現有物質資源的前提，更沒認識到人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。思想認識上的偏差使我國農村人力資源開發缺乏系統性和連續性，缺乏全面統一的預測和規劃，造成了農村人力資源開發、培訓上的盲目和無序14。另一方面，農民自身認識不足。農村勞動力由于長期生活在農村，深受狹隘、自私、封閉、落后的小農意識的影響，缺乏自我要求開發的意識。更新觀念是提高農村勞動力素質的前提，因此要采取多種形式進行宣傳教育，使廣大農民切實感受到提高自身素質是取得較好收益的需要，是發家致富的需要。只有農村勞動力自身觀念轉變，調動起廣大農村勞動力的積極性，農村人力資源開發才能順利進行15。（二）相關體制不健全缺乏合理的保障機制，即使是高素質的人力資源也難以發揮作用。我國農村人力資源開發存在種種問題的主要原因是體制不健全，具體表現在如下四個方面：首先，城鄉分割的戶籍制度使轉移到城市就業的農民不能獲得平等的就業機會和平等的身份，嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移和農村人力資源的開發。其次，城鄉分割的二元勞動力市場。這里講的“城鄉分割”，不僅指勞動力市場在空間位置上的分割，更重要的是勞動力市場在運作機制上的城鄉分割，即城鎮勞動力和農村勞動力在市場交換中至今未建立起統一的游戲規則，農村勞動力在城市就業受到各種各樣的歧視14。第一，城市優先照顧城鎮職工就業，對企業使用農民工設置層層壁壘，對農民工的就業進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農民的負擔；第二，農民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權益難以得到有效保證13。第三，農村勞動者即使被用人單位錄用，也不能享受與城市職工相同的福利待遇，基本上未相應地建立起正規的勞動關系，勞動者的合法權益得不到有效保障14。第三，農村土地流動機制不健全，缺乏對土地使用權轉讓的成熟法律規定。土地不僅是重要的生產要素，還是農民的生存保障，對于遷出農民來說，放棄土地就意味著放棄財富、放棄最后一份保障。如果農民到城市尋找就業機會，這就意味著放棄了土地生產，而又沒有其他的社會保障，這就造成了一種矛盾現象：一方面，留在農村的人沒有足夠的地種，另一方面，進城務工農民的地沒有人種，處于拋荒狀態。現行的土地制度嚴重阻礙了農民的棄農決策，從而限制了農業剩余勞動力的合理轉移14。第四，農村的社會保障制度發展滯后，嚴重制約了我國農村人力資源的開發。長期以來，國家僅在救災救濟、優撫安置等項目上對農民提供保障，諸如工傷、醫療、養老、生育等重要的涉及面廣的保險項目大多尚未建立，即使涉足也還很不規范，不能正常運轉。而且，保障資金的來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充，這就使國家和集體所體現的社會責任過小，保障資金籌措不足，導致農民社會保障程度過低14。（三）資金投入不足有研究表明，1978年以前，國家通過價格“剪刀差”累計從農民手中征走6000多億元。改革開放以來，“剪刀差”問題逐步弱化，但國家財政中用于反哺農業、支援農村建設的卻只有滄海一粟。據統計，20世紀90年代以來，國家財政支農的比重一直呈下降趨勢，1991至1997年分別為10.3%，10.0%，9.5%，9.2%，4%，8.8%和8.3%。長期以來，我國政府對教育的投資也嚴重不足，我們用占世界1.18%的教育經費培養了占世界18.45%的學生，其中基礎教育方面用占世界0.78%的教育經費培養著占世界19.81%的中小學生。我國的公共教育經費只相當于國家國民生產總值的2.5%-3%，近年來雖有所增加，但仍低于世界5%的平均水平，甚至低于埃及、印度等發展中國家的水平14。資金投入不足使農村人力資源開發的各項工作無法正常開展，因此，有關部門應采取必要措施，增加財政支農和教育經費支出，以緩解人力資源缺乏的壓力。（四）缺乏科學、合理的教育制度現代人力資本理論認為，教育和培訓是人力資源開發的核心，是提高人力資源綜合素質的根本途徑。勿庸置疑，建國以來，我國農村的教育事業有了很大發展，但從總體上看，我國農村教育在辦學理念、課程設置、教學內容等方面還存在許多問題，主要表現為：1基礎教育滯后我國農村青少年中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農村有1200萬左右的小學、初中、高中畢業生不能升入高一級的學校而回到農村成為新的勞動力，而我國農村的義務教育基本上承襲了城市的教育模式，屬于應試教育，不注重素質的培養，不能適應這部分人的就業需要14。一般的農村初、高中不開設農業專業課程，即使開設了，也只局限于傳統的種植、養殖業，而有關農業現代化、農業產業化和農業經營管理等方面的知識基本上沒有觸及，致使這部分人回到農村后“種田不如老子，養雞不如嫂子”，成為新一代有文化無技術的農民，不能適應農村經濟發展的需求。這種新的“讀書無用論”使農民對讀書失去了興趣，阻礙了農村勞動力的自我開發15。2農村職業教育落后如果說農村基礎教育是提高農民素質的治本之策的話，那么，農村職業教育就是治標良藥。但當前農村職業教育存在著種種問題：首先，職業教育學校思想觀念落后，有些學校習慣于關門辦學，立足“三農”、服務“三農”的辦學意識不強，造成了專業設置不合理，農業教學、科研與技術推廣嚴重脫離實際，不能適應農村產業結構調整和農業產業化經營的需要；其次，職業教育體系不完善，多樣化、多層次供給不足，無法滿足公民的不同需要，解決不了未升學青年就業前培訓和農民進城打工前的崗位技能培訓問題14。這些問題都嚴重制約了農村職業教育的發展。3農村成人教育落后農村成人教育不同程度地存在著不受重視的情況，不僅政府官員不重視，農民自身對接受教育的重要性也認識不到，不少地方根本沒有成人教育學校，有的地方即使有，但學校的教師整體素質卻不高，缺乏服務“三農”的專業知識和技術，學校的教學內容脫離經濟和社會發展實際，服務當地經濟和社會發展的作用沒有體現出來，嚴重影響了農業科技成果的普及和推廣和農業現代化進程。總之，廣大農民和政府官員思想觀念落后，城鄉分割的戶籍制度、城鄉分割的勞動力市場、農村土地流動機制不健全、農村的社會保障滯后等相關體制不健全，資金投入不足，教育制度不科學、不合理，脫離農村發展實際等問題影響了我國當前農村人力資源的開發。五、我國農村人力資源開發的對策建議（一）加強農村教育，開發農村人力資源長期以來，農村經濟的發展主要靠農民的苦干、實干。一分耕耘，才有一份收獲，這是農民的勞動理念，因此農民日出而作、日落而歸，年復一年，不斷勞作。但市場經濟的今天，這樣的勞動理念并不一定能給農民帶來收入。只有加強農村人力資源開發，提高農民的科學文化水平，引導農民科學種田，才能實現農業的可持續發展，增加農民收入16。1加強基礎教育基礎教育是整個教育當中最基礎也是最重要的環節，是發展任何其他高一層次教育的基礎。基礎教育具有以下三個方面的功能：第一，傳授科學文化知識，杜絕新文盲產生；第二，為高一級學校輸送合格的學生，以利于高一級學校培養出社會經濟發展所需的各種人才；第三，傳授實用的生產生活基本知識，促進生產生活方式的改變17。今年“兩會”已出臺了新政策，農村中小學教育免除學雜費，這一規定將大大促進農村基礎教育的發展，此外，合理利用教育資源，大力推進新課程改革，提高教育的適用性，提高受教育者綜合素質，是農村人力資源開發的最基本途徑。2實施“陽光工程”，提高剩余勞動力的非農技能農村剩余勞動力向非農產業和小城鎮轉移，是解決“三農”問題的又一戰略舉措。但只有勞動力有一技之長，農村剩余勞動力才能順利轉移。因此，對沒有一技之長的農民進行職業教育，使他們掌握一定的專業技能，變傳統農民為掌握技術的新型農民，對農村剩余勞動力的轉移具有重要意義。當前，為促進我國農村剩余勞動力的轉移，政府實施了“陽光工程”，國家及地方政府通過財政劃撥資金，資助農村剩余勞動力參加非農技能的培訓，讓農民朋友掌握一技之長，可以更好地在城鎮和中、小城市找到合適的工作，以此幫助他們增加收入，改善生活。這項教育工程的實施，對提高勞動者的非農技能，對促進農村剩余勞動力的轉移起到了重要作用16。為了更好地實施“陽光工程”，要充分發揮現有高、中等職業學校職業教育的優勢，努力培養大批能適應或超前適應當地現代化建設發展需要的“應用型”人才。其次，要大力加強在職培訓和再就業培訓。對現有正在從事農業生產的勞動力，要增強培訓的針對性、實用性和有效性，特別是強化勞動者經營管理意識，為農民走向市場、適應市場、駕馭市場打下基礎；對想到城市就業的勞動力，要根據用工單位要求，有針對性地加強培訓，使農村勞動力的技能和素質達到用工單位要求17。另外，學校要有立足“三農”、服務“三農”的辦學意識，專業設置、農業教學要與農村產業結構調整和農業產業化經營緊密結合，滿足不同勞動力的多樣化、多層次需要。3大力發展職業技術教育和成人教育眾多研究農村人力資源開發的學者都贊同農村的成人教育有以下幾個層次：（1）普及型。內容包括理想信念教育、文化知識、農業專業技術和實用的經濟知識與法律知識等；（2）提高型。主要是對農村優秀中青年進行較為系統的農業現代化所需知識和技能的培訓和教育，以培養適應農業現代化發展需要的較高水平的專門人才；（3）學歷型。主要是通過農村自學考試、電大、函授教育的發展，提高農村各類專門人才的學歷水平和實際能力；（4）掃盲型。針對目前我國農村出現的新文盲和半文盲群體，舉辦各種類型的掃盲訓練班，輔之以各種專門技術、技能培訓，以提高農村勞動力的整體素質。農村成人教育的辦學模式可以多種多樣，時間可長可短，內容可簡可繁，以多種形式來適應農村人力資源開發和農村經濟發展的需要。農村職業技術教育要結合本地特點和實際情況設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟的進一步發展培養出大批留得住、用得上的實用型人才18。（二）加大農村勞動力的轉移力度我國農村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當突出，農業效益很低，依靠農業本身的發展來實現農民致富奔小康，是不現實的。經過許多專家、學者的多年研究，農村人力資源開發的一個重要途徑是大量轉移農村勞動力。從各地已有經驗看，實現農村勞動力的轉移主要通過以下途徑：1加快推進農業產業化進程農業產業化經營是近年來我國農民創造出來的有別于傳統的農業生產和組織方式的一種經營形式，即“以市場為導向，農戶為基礎，龍頭企業或農民自主決策的合作社等中介組織為依托，通過利益機制將農業產前、產中、產后三個環節連結為一個完整的產業體系，產、供、銷、貿、工、農、科一體化經營，使得各經營環節形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。”產業化為農民、農業和農村走向市場架起了一座嶄新的橋梁，它可以引導農民克服農戶小規模經營與大市場之間的矛盾，拓寬生產領域和就業空間以吸納一部分農村剩余勞動力，并為實用技術和高新技術的應用創造了條件，有利于傳統農業向現代農業的轉變19。農業產業化是繼農村家庭聯產承包責任制之后中國解決“三農”問題的又一個全新路徑。為了推進農業產業化進程，各地首先應因地制宜，確立自己的主導產業和名牌產品，并按產業化模式去經營這些產品；第二，著力培育龍頭企業，提高農業產業化經營的檔次和水平；第三，促進農產品加工增值，加快發展以當地農副產品為原料的農產品加工業，使其精化增值；第四，協調好各方利益關系，實行一體化經營，在企業與農戶之間建立起“資產聯結、供求銜接、價格保護、利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，充分調動好企業和農戶生產經營的積極性、主動性和創造性，使農業產業化經營健康發展。第五，鼓勵現代化農業示范園區建設，在農業科技力量較雄厚，具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，劃出一定區域，由政府組織實施，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，形成農業高新技術的開發基地、中試基地、生產基地，以此推動農業現代化20。 2大力促進農村工業化農村工業化的主要載體是鄉鎮企業。鄉鎮企業由于資本密集度較低，勞動密集度較高，在吸納農村剩余勞動力方面，有著十分重要的作用。改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力的就業壓力做出了巨大貢獻。經過20多年的發展，各地鄉鎮企業雖有自身不足，但也積累了相當的實力。為了加強自身發展，鄉鎮企業應揚長避短，一方面要克服缺點，注意制度創新，進一步改革產權制度，放手發展包括股份制、股份合作制、中外合資和個體私營在內的各種所有制經濟，建立現代企業制度，完善法人治理結構；另一方面，要注重技術和產品創新，進一步調整優化產業結構，發展優勢產業、特色產業，發展農產品加工業、勞動密集型產業和第三產業。此外，還應注意人才培養，不斷提高企業的管理水平21。3積極推進城鎮化國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對于提供更多的就業機會至關重要。城鎮化的發展將吸納大量的農村勞動力。城鎮化進程本身就是一個人口向城鎮集聚的過程，無論是城鎮建設規模的擴大，還是城鎮人口數量的增加，都必不可少地需要大量農村剩余勞動力的流入。另外，城鎮化的發展也會帶動相關產業，特別是第二、三產業的迅猛發展，