試論新形勢下農(nóng)村宅基地糾紛及其解決摘要 宅基地使用權是我國農(nóng)民一項特有的基本權利，但是眾多的宅基地糾紛的產(chǎn)生嚴重阻礙了宅基地使用權人實現(xiàn)其法定權利。伴隨著新農(nóng)村建設的開展和推進，此類糾紛有愈演愈烈的趨勢。關鍵詞 宅基地糾紛 糾紛原因 解決機制一、宅基地糾紛概述自建國以來宅基地糾紛便在廣大農(nóng)村地區(qū)客觀存在，廣大學者為了解決這一嚴重影響農(nóng)村地區(qū)安定團結的毒瘤，對此進行了不懈的研究。不同的學者對宅基地糾紛也有不同的定義，得到學界普遍認可的定義是：宅基地糾紛是指宅基地使用權人作為一方或多方當事人因為宅基地或宅基地使用權的取得、行使和消滅而引起的糾紛。在我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展的大背景下，伴隨著城市化建設的推進，尤其是十六屆五中全會以來新農(nóng)村建設的有序發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的相應情形和發(fā)展趨勢的變化。二、新農(nóng)村建設推進中的宅基地糾紛隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村村民的生活質(zhì)量不斷提高，要求改善居住條件的呼聲也越來越強烈。隨之而來的是宅基地糾紛也呈現(xiàn)了上升的苗頭。在新農(nóng)村建設當中引起宅基地糾紛的原因主要在以下幾個方面：（一）未經(jīng)審批造成的糾紛主要表現(xiàn)三方面：一是未批先建。這種情況。因搜自建造、沒有處理好相鄰關系而產(chǎn)生糾紛。二是亂圈亂占。這不僅影響了其周圍農(nóng)戶的環(huán)境和采光，而且使得原本就不寬敞的道路變得更加狹窄。影響了通行和環(huán)境而引起糾紛。三是臨時用地超過批準期限不拆除。影響了他人宅基地的正常使用或給他人的生產(chǎn)、生活帶來妨礙而引起糾紛。（二）違規(guī)操作引起的糾紛宅基地雖經(jīng)審批，但使用操作不當也會引起糾紛。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少批多建；二是批東建西；三是私下互換宅基地；四是侵占共有面積。此外，還存在建筑施工過程引發(fā)的糾紛。如因挖地基、鋪設管線、安裝設備以及施工爆破動而影響他人已建房屋安全、亂堆亂放建筑材料侵占通道等引起的糾紛。（三）城市化建設中的宅基地糾紛隨著我國城市化步伐的加快，近年在城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)所在地或工業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)村居民出現(xiàn)了一種新的糾紛，因為這些地帶的周邊經(jīng)商環(huán)境好，受利益的趨動。有不少農(nóng)戶將住宅用房改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房，或者改為企業(yè)用房，或出租經(jīng)營更有部分大膽農(nóng)戶在國家明令保護的農(nóng)戶自留地上建設住宅或者商業(yè)用房，這不僅是對法律的一種破壞，更會引起一連串的連鎖反應，在農(nóng)田上建設房屋必然會對臨近農(nóng)田造成壞的影響，由此而引發(fā)了因排放污染物造成油煙污染、光污染和噪聲對相鄰的權利人造成損害等而出現(xiàn)的新型相鄰環(huán)境糾紛。豍還有一種是宅基地使用權人與村集體經(jīng)濟組織和政府有關部門之間的糾紛。在城市化過程中，伴隨著土地增值，大規(guī)模的農(nóng)村破舊房屋的改造和拆除也在同時進行，而政府在改造的同時必然會給予宅基地使用權人和房屋所有人相應的補償，這就刺激了少部分農(nóng)民違法改變土地用途，肆意擴大村體以用來建造更多的房屋。（四）適齡人群回鄉(xiāng)安家引起的宅基地糾紛改革開放以來，我國雖然實行了較為嚴格的計劃生育政策，但是在20世紀80年代末90年代初我國還是迎來了出生人口高峰期。伴隨著農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)生的農(nóng)田“被宅基地化”而來的是各方面的矛盾和糾紛。首先，以村委會為代表的集體經(jīng)濟組織不會允許村民濫占耕地，更不允許他們隨意改變土地用途；其次，耕地的相鄰村民必然極力反對他們在耕地里建造房屋，因為房屋一旦建成會對他們的耕地造成不可恢復的惡劣影響；最后，肆意改變土地用途也是違反國家法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，同時也對政府有關部門制定科學合理的土地管理規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，這些沒有宅基地的村民通過他們這種非法的方式獲取宅基地必須面對三個方面的壓力：村民、集體和政府。由于宅基地糾紛發(fā)生的地點和糾紛雙方等各方面的原因，農(nóng)村宅基地糾紛具有一般民事糾紛不具有的特征：發(fā)生范圍廣、拖延時間長、家族參與性強、上方對抗激烈、解決難度大，如果不及時解決很容易演變?yōu)檫`法犯罪案件。雖然上面的數(shù)據(jù)和事實來源于一個普通的村莊，但是卻極具代表性，因為適齡人群回鄉(xiāng)安家而引起的宅基地糾紛應當引起相關人群的密切關注。三、妥善解決宅基地糾紛的法律思考（一）規(guī)范宅基地使用權的取得、行使和消滅制度1.完善農(nóng)村宅基地使用權的取得制度（1）嚴格限定申請主體資格和申請次數(shù)。關于宅基地使用權申請主體，應該堅持現(xiàn)行法律法規(guī)中有關身份性限制的規(guī)定，只有集體經(jīng)濟組織成員才能申請宅基地使用權。宅基地的申請權利原則上只能行使一次，使用權人對宅基地進行非法處分后，再申請宅基地的，則不符合申請條件。（2）取消宅基地使用權初始取得行政審批制度，確立合理的農(nóng)村宅基地使用權取得程序。憲法、民法通則和物權法賦予了農(nóng)民集體享有包括宅基地在內(nèi)的集體土地所有權。而按照土地管理法第62條的規(guī)定，宅基地使用權必須經(jīng)過縣級以上人民政府審批才能取得，這就意味著剝奪了農(nóng)民集體對宅基地使用權的權利行使，這不僅不符合所有權的原理，而且無視所有權人的權利，因此，應當取消宅基地使用權初始取得行政審批制度，由農(nóng)村宅基地所有權人依法行使宅基地使用權的決定權。2.應當完善農(nóng)村宅基地使用權流轉制度宅基地使用權的流轉是宅基地使用權制度的重要組成部分，它具有重要的功能和作用，而在物權法的制定過程中，農(nóng)村宅基地使用權是否可以自由流轉是爭論最為激烈的一個問題，對于宅基地使用權在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉基本不存在爭議，爭議的焦點是宅基地使用權能否向集體經(jīng)濟組織以外的主體流轉。豎筆者認為，建立農(nóng)村宅基地使用權流轉制度重點要做好以下幾個方面的工作：（1）完善農(nóng)村宅基地使用權的繼承制度。首先在法律上應當明確規(guī)定農(nóng)村宅基地允許繼承，并根據(jù)不同的情況設定不同的行使規(guī)則。在出現(xiàn)房屋繼承的情況下，應當考慮本集體經(jīng)濟組織的成員繼承和集體經(jīng)組織以外的自然人繼承兩種情況。（2）完善農(nóng)村宅基地使用權登記制度，物權法確立了宅基地使用權登記制度，但還不夠完善，為了維護廣大宅基地使用權人的切身利益，應當在遵循物權法規(guī)定的基礎上進一步設立統(tǒng)一的宅基地使用權登記機構，明確規(guī)定縣級以上土地行政管理部門作為登記機關處理宅基地相關事宜。豏3.完善宅基地使用權消滅制度努力規(guī)范并完善宅基地使用權的消滅制度為了切實提高農(nóng)村宅基地的利用效率，應當建立并全面貫徹完善的農(nóng)村宅基地使用權消滅制度，通過確立農(nóng)村宅基地使用權的使用期限，嚴格限定集體收回和國家征收的條件從而完善宅基地使用權的消滅制度，這是科學的土地權利制度發(fā)展的必然趨勢。豐（二）加強政策宣傳力度，實現(xiàn)相關政策透明化（1）加強政策宣傳力度，宣傳要有針對性、時效性，體現(xiàn)實用性。要根據(jù)不同時期的國家宏觀政策和不同地域用地管理中出現(xiàn)的不同問題因地制宜的選擇相關法律法規(guī)的相關內(nèi)容，避免泛泛而談，不切要害現(xiàn)象的發(fā)生。宣傳方法要形象生動，易于群眾理解和接受，宣傳的最終目的是要把黨的政策和相關法律法規(guī)被廣大農(nóng)民所了解、接受和遵守；（2）要切實做好宅基地糾紛的預防工作，在抓好宣傳教育，增強村民依法用地觀念的同時，還要從源頭采取行之有效的措施堵塞違法用地行為。當前最為重要的是要編制切合農(nóng)村實際的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要根據(jù)黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當通過各種為群眾所認同的形式公布于眾，接受村民的監(jiān)督。這樣做一方面是依法行政和廉潔從政的客觀要求，另一方面也可以有效的預防宅基地糾紛。（三）加大人口普查，保障無“裸戶”由于宅基地糾紛的特殊性，糾紛一旦發(fā)生在短時間內(nèi)很難得到妥善解決，因此對農(nóng)村宅基地糾紛的解決應重在預防，同時也應當著眼于未來。從上文可知，當前形勢下引起宅基地糾紛的原因中很重要的一個原因就是適齡人群回鄉(xiāng)安家，當前時期宅基地糾紛之所以會出現(xiàn)“井噴式”增長主要原因就是當時的政府部門和村委會沒有尊重事實，僅僅按照戶口登記人口進行宅基地分配，而事實是在當時嚴格執(zhí)行計劃生育政策的大背景下，很多父母并沒有為自己的子女上報戶口，導致了眾多長大后沒有宅基地可供建房安家的“裸戶”的大量出現(xiàn)。所以我們應當那個吸取以前的教訓，避免再犯同樣的錯誤。當前，我國第六次人口普查工作剛剛結束，基層相關部門和集體經(jīng)濟組織應當乘著第六次人口普查的東風，對自己轄區(qū)內(nèi)的人口進行一次徹底的普查，對沒有進行戶口登記的人員予以登記，其中違反計劃生育政策的可以予以免除處罰或者減輕處罰，以此來調(diào)動村民進行新增人口入戶的積極性。相關部門和村集體組織應當結合普查所獲取的數(shù)據(jù)并