海南省建設廳關于進一步加強和改進房屋建筑和市政基礎設施 工程招標投標管理工作的意見(瓊建管200937號)各市、縣、自治縣建設局，各有關單位： 近年來，我省各級建設主管部門，認真貫徹執行住房和城鄉建設部、省政府有關工程招標投標監管工作的規定，以建立統一、開放、競爭有序的建筑市場為目標，不斷加強和改進工程招標投標管理工作，深化工程招標投標體制改革，完善工程招標投標法律法規，規范工程招標投標行為，使工程招標投標工作取得了明顯的成效。為了貫徹落實科學發展觀，進一步整頓和規范工程招標投標市場秩序，創建公開、公平、公正的招標投標市場環境，推動我省工程招標投標市場健康、持續發展，根據中華人民共和國招標投標法、住房和城鄉建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部令第 89號）和省政府關于集中規范開展招標投標活動的意見（瓊府 200885號，以下簡稱意見），結合我省建設行業實際，現就進一步加強和改進房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱 “工程 ”）招標投標管理工作提出以下意見。 一、根據工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第 3號，以下簡稱招標范圍規定），下列工程必須進行招標： （一）房屋建筑和市政基礎設施工程：施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； （二） 工程勘察、設計、監理：單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； （三） 單項合同估算價低于第（一）、（二）項規定的標準，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。 各市、縣（自治縣）根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小招標范圍規定確定的必須進行招標的范圍。如作調整，應報當地政府批準，并將調整后的具體范圍和規模標準報省建設主管部門備案。 二、深化政府投資工程招標投標體制的改革創新，重點加強對政府投資工程招標投標工作的監督管理力度，采取切實有效措施，預防和遏制招標投標過程中權錢交易、暗箱操作、虛假招標、圍標、串標等違法行為。 （一）使用國有資金投資工程，國家融資工程，使用國際組織或者外國政府資金的工程，以國有土地、礦產權、國有資產、市政配套等參與投資投入的公共公益工程以及以其它融資方式或接受、使用社會捐贈并委托政府部門實施管理的公益性工程等政府投資工程必須公開招標，并應按意見規定的規模標準進入省政務服務中心招標投標服務平臺或當地建設工程交易中心進行招標投標活動（未設立建設工程交易中心的市、縣必須在當地建設主管部門指定的開展招標投標活動的固定辦公場所進行）。 （二）政府投資的工程，招標人或其委托的招標代理機構進行投標報名（登記）、資格預審文件及招標文件發放、資格預審申請文件及投標文件遞交、專家抽取、資格審查、隨機抽簽選擇投標人、開標及評標等重要招標投標活動都必須在建設工程交易中心或當地建設主管部門指定的開展招標投標活動的固定辦公場所進行，并接受有關監管部門的監督檢查。有條件的，招標人應通過建設工程交易中心的網絡系統發布資格預審文件及招標文件，由投標人免費下載打印，在規定的截止日期前遞交資格預審申請文件和投標文件，免去投標報名（登記）、資格預審文件及招標文件發放登記等事項。 （三）政府投資的工程，資格預審文件及招標文件按照住房和城鄉建設部印發的房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標資格預審文件和房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件編制，并須報經當地建設主管部門審查備案后方可對外發放。招標人或其委托的招標代理機構對潛在的投標人或投標人的資格審查要充分體現公開、公正、公平的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。FS:PAGE （四）政府投資的工程，資格預審及評標工作全部由政府組建的專家庫中隨機抽取的專家組成資格審查委員會或評標委員會負責。建設單位（或其委托的代建單位）可選派 12名熟悉招標投標業務、具有工程建設管理經驗的專業技術人員作為協調人參加資格預審及評標工作，但要嚴格執行回避制度，不直接參與、也不得委派代理人參與資格審查委員會或評標委員會。 （五）政府投資的工程，資格審查分為資格預審和資格后審。除深基坑建筑、超高建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型污水處理、地下公共設施等復雜工程可進行資格預審外，其他工程只進行資格后審。 1實行資格后審的，采用合格制審查辦法進行審查，通過初步審查、詳細審查的潛在投標人均應確定為通過資格審查的投標人。 2實行資格預審的，可采用合格制審查辦法或者有限數量制審查辦法對潛在投標人進行資格審查，一般情況下應當采用合格制。采用有限數量制審查法的，招標人預先規定通過資格審查的潛在投標人數量不得少于 9家；有限數量制采用量化打分的，資格審查委員會按照資格預審文件規定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預審的潛在投標人。 3當通過資格審查的潛在投標人數量過多時，可采用隨機抽簽的辦法選擇規定數量的投標人參加投標。 （六）政府投資的工程，除采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或法律法規允許的其他評標辦法外，各市、縣建設主管部門可積極探索實行科學、公正、合理的評標辦法。特別是對具有通用技術和性能標準的一般工程，可選擇更能體現客觀和公平原則的合適的評標辦法。 各市、縣要充分發揮建設工程工程量清單計價規范在商務標評審中的作用，完善與之相適應的評標細則，逐步推行工程量清單計價評標。 三、放寬社會投資項目招標投標的限制。 （一）社會投資建設項目，涉及大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的建設項目，在當地建設主管部門及有關部門的監督下，由招標人依法組織招標。 （二）依法應當進行招標的其他社會投資建設項目，招標人可以自行組織招標或委托招標代理機構依法組織招標，并可以自行選擇招標方式。招標結束后，招標人應將招標結果報當地建設主管部門備案。 招標人自行組織招標的，應報當地建設主管部門備案，并符合以下條件： 1招標人具有法人資格或者具有項目法人資格； 2招標人具有從事同類工程招標的經驗； 3招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量。即至少有 3名中級以上職稱并且熟悉和掌握有關招標投標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員（其中至少有 1名是注冊在本單位的注冊造價師）。 四、工程屬下列情形之一的，可以不進行招標： 1停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的； 2施工企業自籌資金建設的房屋建筑工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的； 3房地產開發企業自行開發建設的房屋建筑工程，該企業有直接控股的施工企業，且資質等級符合工程要求的； 4在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的； 5法律、法規、規章規定的其他不進行招標情形。 五、清理和整頓工程招標代理市場，進一步規范工程招標代理機構行為。FS:PAGE （一）從事工程招標代理業務的機構，應當依法取得國務院建設主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門認定的工程招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程招標代理業務。 （二）本省招標代理企業申報資質時不設建筑工程評標專家庫，統一使用省級建筑工程評標專家庫。 （三）省外工程招標代理機構進瓊承攬招標代理業務，須到省建設主管部門辦理單項備案手續后，方可在資格許可范圍內開展單項招標代理業務。 （四）工程招標代理機構在工程招標代理活動中不得有下列行為： 1超越資格許可范圍承接招標代理業務； 2明知委托事項違法而進行代理； 3從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動； 4泄露或者出賣應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料； 5未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業務。 6擅自修改經批準或備案的資格預審文件和招標文件； 7與招標人或投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益； 8對有關行政監督部門依法責令改正的決定拒不執行或以弄虛作假方式隱瞞真相。 六、進一步約束招標人的招標行為，禁止招標人與投標人之間串通投標。招標人應依法招標并不得有以下與投標人串通投標的行為： （一）在資格預審評審或開標之前開啟資格預審申請文件或投標文件，并將資格預審或投標情況告知投標人，或授意投標人撤換資格預審申請文件或投標文件、更改報價； （二）直接或間接向投標人泄露標底、審查委員會或評標委員會名單等應當保密的信息； （三）明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價，或對資格預審申請文件或投標文件的其他內容進行授意； （四）組織、授意或暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或提供方便； （五）授意審查委員會或評標委員會對申請人或投標人進行區別對待； （六）法律、法規、規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。 七、切實加強對投標人的監督管理，遏制投標人串通投標行為。 （一）投標人必須在其資質許可范圍內參加招標投標活動，嚴禁超越其資質許可范圍承包任務。 （二）投標人委派的工程項目負責人（如項目經理、總監理工程師等）必須是在本企業注冊、具備執業資格的相關人員。從 2009年 4月 1日起，新建項目的招標投標一律由本企業注冊建造師擔任項目經理。建筑施工企業原項目經理證書一律停止使用。 （三）有下列情形之一的，屬投標人之間串通投標報價、串通投標行為： 1投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價； 2投標人之間事先約定中標人； 3投標人之間為謀取中標或排斥特定投標人而聯合采取行動； 4不同投標人的投標擔保來源于同一投標人或同一賬戶； 5不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請文件或投標文件； 6投標人的資格預審申請文件或投標文件存在異常一致； 7法律、法規、規章規定的投標人之間其他串通投標的行為。 （四）投標人有下列行為之一的，招標人應當取消其投標或中標資格，并沒收其投標擔保；投標人沒有提交投標擔保或造成的損失超過投標擔保數額的，投標人應當賠償損失： 1放棄中標的； 2拒不提交履約擔保的；FS:PAGE 3投標截止之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的； 4因投標人違法違規行為而被行政監督部門取消投標資格或裁定中標無效的。 八、按照意見要求，整合我省建設行業現有的省、市（縣）兩級工程評標專家資源，積極配合省有關部門做好建立全省統一的綜合評標專家庫的工作。各市縣建設主管部門要認真清理已設立的工程評標專家庫，將其納入省綜合評標專家庫；要抓緊設立抽取評標專家的網絡終端，為從省綜合評標專家庫中抽取評標專家做好技術準備。 九、健全和規范建設工程交易中心的運行，營造公開、公正、公平的市場競爭環境。 （一）建設工程交易中心要加強設施建設，特別是要加快計算機管理系統和相關信息網絡建設，建立和充實相關數據庫，提高信息化服務水平，除滿足工程交易活動的基本需要外，還要進一步完善并拓展服務功能，為有關各方提供安全、準確、高效、優質和多樣的信息咨詢服務。 1要建立評標專家隨機抽取和語音通知系統、評標網絡監控系統、企業信息查詢系統，為評標專家抽取保密性和評標工作公平性提供技術支持； 2要能提供網上發布招標公告，網上發布招標文件供潛在投標人免費下載等信息化服務，方便招標人選擇使用； 3應當妥善保存工程交易活動產生的文字、音像、圖片資料和原始記錄，并制定相應的查詢和保密管理措施； 4要認真研究并積極穩妥地推進網上招標備案、網上報名、電子標書及計算機輔助評標等工作，進一步降低投標人成本，提高招標效率，加快建設工程招標投標進度，進一步提高工程交易活動操作的客觀性和透明度； 5有條件的，還要充分發揮建設工程交易中心的服務功能，為當地建設主管部門建立建筑市場誠信信息平臺，配合做好誠信信息的發布工作。 （二）建設工程交易中心要按照國家、地方有關部門核定的收費項目和標準進行收費，不得收取或變相收取其他費用；同時，要加強制度建設，嚴格工作人員的管理，預防和杜絕工作人員的各種違規行為。 （三）各市縣建設主管部門要加強與同級監察機關等部門的協作配合，根據工作需要成立具體負責本地區建設工程交易中心健全和規范工作的協調機構，并按規定在建設工程交易中心設立集中辦公的 “窗口 ”，加強對其工作進行指導，依法對建設工程交易活動實施監督，查處招標投標活動的違法違紀行為。 省建設主管部門負責對已設立的建設工程交易中心實施監督指導。 十、建立健全招標投標失信懲戒機制，堅決查處招標投標當事人（指招標人、投標人、招標代理機構、資格審查委員會及評標委員會成員）的違法違規行為。 （一）省建設主管部門將按照招標投標違法行為記錄公告暫行辦法的要求， 2010年前在海南省建設系統企業誠信行為信息管理系統上建立招標投標違法行為記錄公告平臺。各市、縣建設主管部門應自招標投標違法行為行政處理決定作出之日起 7個工作日內上報省建設主管部門；省建設主管部門自招標投標違法行為行政處理決定收到之日起 10個工作日內對外進行公告。 （二）對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：警告；罰款；沒收違法所得；暫停或者取消招標代理資格 ;取消在一定時期內參加依法必須進行招標的項目的投標資格；取消擔任評標委員會成員的資格；行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。 （三）公告的招標投標違法行為記錄作為招標代理機構資格認定，依法必須招標項目資質審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。FS:PAGE 十一、進一步規范和完善工程建設招標投標舉報投訴處理機制，堅決查處招標投標活動中發生的各類違法違紀問題。 （一）各市縣建設主管部門要按照工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法的要求，進一步加強招