一、 簡答題（每題10分，計80分）1、政府作為主要的公共經濟主體的原因？ 答：市場失靈的存在，是政府成為公共經濟主體（公共部門介入經濟運行）的原因市場失靈的表現：1、競爭失效（產品差別化、交易費用、自然壟斷）；2、公共產品問題（非競爭性、非排他性）；3、外部性問題（成本和收益不對稱）；4、信息不完全；5、失業、通貨膨脹及經濟的失衡；6、公共資源的過度使用；7、收入公平分配問題2、舉例說明公共產品的特性有哪些？ 答：公共產品的特性有：（1）效用不可分割性：向集體提供，具有共同受益或聯合消費的特點。（效用不能分割，不能分別歸屬于某些個人或廠商享用，不能限定由為之付款的個人或廠商享用。）（2）消費非競爭性：個人或廠商對產品的享用，不排斥和妨礙他人或廠商同時享用，也不會因此減少任何人或廠商享用該產品的數量和質量。（邊際生產成本和邊際擁擠成本均為零）（3）消費非排他性：無法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在該物品的受益范圍之外。3、舉例說明國際公共產品有哪些？ 答：國際公共產品：具有一定的非競爭性和非排他性而消費群分布在不同國家的產品。（產生的原因：專業化分工需要協調國家間的利益沖突；市場一體化中的信息不對稱；）國際公共產品的分類及國際組織：1、以專業化分工為基礎，依附于貿易行為的國際公共產品（多邊國貿體系、國際金融體系及其組織）；2、協調利益沖突的國際組織、準則（仲裁、維和、國際法）；3、以環保為基礎的集體行為（政府間協調行為、綠色和平）；4、人道主義的國際間普遍救護（國際紅十字會）；5、作為分工體系下信息不對稱的對應物出現的國際公共產品（國際互聯網）。4、舉例說明公共支出的范圍有哪些？ 答：公共支出的范圍有：（1）純公共產品的供給（國防、外交、司法等公共服務和路燈、道路、防洪等基礎設施）；（2）混合公共產品的供給（教育、衛生、社會保障、環境保護等）；（3）關系國計民生的大中型項目的投入。5、如何理解稅收的轉嫁與歸宿？ 答：轉嫁：納稅人在繳納稅款后，通過經濟交易將稅負轉嫁給他人的過程。歸宿：稅負經轉嫁后最終的歸著點或稅收轉嫁的最終結果。稅收轉嫁3種類型：前轉（賣方向買方），后轉（通過壓低要素價格向要素提供者轉移），消轉：通過降低成本自行消化稅負（特殊的稅收轉嫁形式）。6、公共經濟政策的目標有哪些？ 答：公共經濟政策的目標有：充分就業（45的失業率）物價穩定經濟持續均衡增長國際收支平衡收入公平分配控制人口保護何改善生態環境合理配置資源，實現區域經濟協調發展。7、尋租的社會成本有哪些？答：（1）尋租成本：為獲得壟斷權，尋租者所進行的努力和支出。（疏通關系）財富的凈損失。（2）政治創租（為獲得潛在壟斷地位的努力）的努力和費用。（3）反尋租成本：政府官員為了對付尋租者的行為所進行的努力。（4）尋租結果造成的壟斷和資源配置的扭曲，造成社會福利的凈損失。（強加給消費者、尋租的競爭等）。8、國家預算的功能有哪些？ 答：第一，反映政府的活動范圍和公共收支狀況（體現政府在資源配置、收入分配和穩定經濟等方面的政策意圖）預算的編制（政策取向）、執行（力度）和決算（執行政策的結果）是國家施政的經濟保障。第二，控制政府規模。（控制公共支出控制公共權力擴大控制公共機構膨脹）。第三，監督功能。在預算資金的籌集、供應和使用過程中，對預算分配活動的合理性、正確性、及時性，進行監督和制約，保障預算分配的規范。二、論述題（20分） 社會主義市場經濟條件下我國政府的職能及其調整答：基本范疇界定：社會主義市場經濟、政府職能。市場經濟環境下政府職能定位：彌補市場失靈，實現充分就業、經濟增長、物價穩定、國際收支平衡等。市場機制是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置工具，它能夠以最快的速度、最低的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關的決策者。它能夠使消費品得到最佳分配，使生產要素達到最佳配置，讓動態的經濟發展問題得到基本的解決。但市場卻不是萬能的，它會在某些環節上失靈。因此，在市場經濟條件下，政府的基本職責應是彌補市場缺陷。現代市場經濟中的政府職能主要包括以下幾個方面：1、為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障。市場經濟是法制經濟，它的有效運行需要相應的制度基礎，包括產權的界定與保護，監督合同的執行以及公正執法等，尤其是適當的經濟自由、產權制度基礎和法律基礎以及社會信用體系。2、提供公共物品和公共服務。公共物品具有消費行為的非對抗性和消費者的非確定性等特點，其產品一般投資規模大，生產周期長，這就使私人無法生產或不愿提供此類產品。因而必須由政府提供公共物品，并監管其使用過程中的公 平性與合理性。3、加強宏觀經濟的總量調控，增進市場和彌補協調失靈。由于市場機制的不完備以及市場競爭分散性、盲目性，總供給與總需求之間的均衡的實現具有長期性和波動性，有時甚至不可能或者即使達到均衡，經濟上也要付出極大的代價，因而有必要針對市場調節在總量均衡目標實現上的局限，引入政府調節。4、調節收入分配。有效率的市場制度可能產生極大的不平等，完全由市場機制調節收入分配，必然造成收入差距過大，因而通過制定分配政策和建立社會保障制度來調節收入分配，防止貧富分化，兼顧公平就成為以公眾利益最大化為目的的政府的重要職能。5、消除對改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味著經濟利益關系的重大調整，這種調整必然會遇到那些不愿意放棄既得利益的人的阻礙和反抗。我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種社會利益關系的調整和社會重大問題的解決，是實現經濟社會持續健康發展的重要前提，而這些問題的解決有賴于政府職能的有效發揮。只有通過政府綜合運用經濟政策、法律、行政和教育等手段，才能消除這種反抗。黨的十六屆三中全會通過了中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若題的決定，提出了完善市場經濟體制的一系列新的構想，構想指出，要完善市場經濟體制，關鍵是要改革行政管理體制，轉變政府職能，從政府主導型的市場經濟模式向市場主導型的經濟模式轉變，從優先于經濟目標向優先于社會目標轉變，從審批型經濟向服務型經濟轉變，從行政控制型政府模式向依法行政型政府模式轉變，建立“有限、有效的服務型政府”。（1）解放思想，轉變觀念，這是深化政府經濟職能改革的重要前提。任何行為本質上都是在人的觀念指導下的產物，因此，觀念轉變在轉軌進程中是根本前提。政府必須從轉變行政觀念、社會觀念入手，推進市場化改革。要在行政管理上引入服務理念，改變過去“官”就是“管”的觀念，充分尊重市場主體，向間接宏觀管理為主轉移，政府應當以服務為宗旨，要改變一方政府只管一方事情的狹隘思想，樹立大市場、大流通的觀念，從我國經濟和社會發展全局的高度把握政府經濟行為的范圍和力度。（2）正確分清政府與市場的界限，強化政府的服務和宏觀調控職能，并按有限政府觀念與模式來深化行政管理體制改革。政府要從無所不包，無所不容中脫身出來，從“越位、錯位、缺位”轉向“歸位、補位”。那么，政府權力界定的依據是什么？這在很大程度上取決于政府理性，也就是政府能夠正確判斷形勢，在哪些事情上能夠做出正確的選擇，以便能夠促進經濟社會發展。市場經濟條件下，政府正確的定位應當是承擔社會管理、公共服務和宏觀調控功能，努力營造良好的經濟社會發展環境。（3）大力發展社會中介組織，轉變政府職能。政府不可能是“全能”政府，也會出現“政府失靈”或“非市場失靈”的現象。為了應對經濟全球化的挑戰，政府也必須專注于重大的戰略問題和國民經濟的關鍵性問題，這就要求政府將部分職能有效的轉化出去。轉化的對象就是中介組織，包括各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，也即人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業等機構之間的第三部門。政府職能的不斷市場化和社會化，使原來“政府市場”的二維結構正逐漸被“政府中介組織市場”的三維結構所替代，其中社會中介組織作為政府與市場聯結的紐帶，發揮著不可替代的服務、溝通、協調、公證、監督的功能。（4）完善政府決策程序的科學化、民主化、規范化。制定宏觀經濟政策是政府的一個主要的經濟職能，而政府制定的宏觀經濟政策能否符合并有利于中國社會主義市場經濟的發展，這就涉及到必須完善政府科學、民主、規范決策程序的問題。在制定決策之前，決策制定者必須掌握豐富的知識，而且要深入調查研究，聽取各方面意見，以獲得大量真實有效的信息。在制定決策時，必須健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，防止“一言堂”。在決策制定之后，要形成一套規范化的制度和程序，防止已制定出的決策的隨意性和不確定性；科學規范部門職能、整合組織結構，有效地依法執行決策，建立社會公示制度和社會聽證制度，確保政府工作公開、透明。（5）引入競爭，打破壟斷。人們普遍認為公共服務應由政府壟斷，然而，由于本身存在著壟斷性和其能力的有限，政府并不能通過“有形的手”將資源配置達