行政組織理論 作者：ayu134【行政組織理論】第一章 緒論一、行政組織： 1、廣義：各種為達到共同目的而負有執行性管理職能的組織系統。 2、狹義：國家的行政機關，是社會組中中最大的組織。（本書研究的是狹義）二、行政組織的要素： 1、物質要素：人員（主體、核心）；經費（不可缺少）；物資設備（物質基礎） 2、精神要素：目標（靈魂）；權責機構（形成部門體系）；人際關系三、行政組織的性質： 1、一般性質：靜態的組織結構；動態的組織過程；生態的組織環境；心態的組織意識 2、特殊性質：階級性；社會性；權威性；法治性；系統性；主動性（現代組織僅有）四、行政組織與其他社會組織的區別： 1、管理對象不同；2、為社會所提供的服務內容不同；3、活動的依據不同；4、活動的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用： 1、行政組織是行政管理的主體；2行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎；六、行政組織的功能： 1、含義：在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用。 2、內容：政治功能（核心問題：鞏固國家政權）；經濟功能（最主要、最基本的功能）；文化功能；社會功能（提供社會保障；促進公正的收入分配；控制人口增長；環境保護）。 3、特點：廣泛性和有限性、穩定性和變異性七、本書的研究內容: 1、行政組織的綜合性總體研究（一般原理的闡述；研究行政組織的歷史發展和理論發展） 2、行政組織的靜態研究（目標、結構、體制） 3、行政組織的生態和心態研究（外部環境；內部條件） 4、行政組織的動態研究（研究行政組織的建立于管理；研究行政組織的變革）八、本學科性質：階級性、社會性九、行政組織理論與相關學科的關系 1、行政組織理論的專業基礎理論是政治學2、行政組織理論是管理學的分支學科3、行政組織理論是行政管理學的分支學科4、行政組織理論與心理學有相互滲透的關系十、行政組織理論的研究方法： 1、階級分析的方法 2、系統分析的方法 3、理論聯系實際的方法 4、靜態與動態相結合的方法 5、縱向與橫向相結合的方法十一、行政組織理論的研究意義： 1、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系 2、實現行政組織科學化、民主化、法治化、現代化的需要，是社會健康發展的需要 3、是我國當前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實踐提供理論上的指導 4、是優化行政工作人員的素質、提供其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的演變一、奴隸制時期外國行政組織的特點： 1、職能簡單且未明確分化 2、初步的原始分工 3、中央與地方關系相對簡單 4、行政工作未職業化PS:該時期各國的行政組織情況： 1、古埃及：高度混合；最高統治者：法老 2、古希臘雅典：五百人會議（常設機構）公民大會（最高權力機關）特點：具有原始的民主行政特征；強調依法行政；行政官員非專業化、非職業化、無報酬；行政職能簡單3、古羅馬：執政官（共和國時期，最高官職，擁有最高軍事權和行政權）保民官、檢察官、營造官二、封建時期的外國行政組織的特點： 1、立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約 2、宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織 3、地方行政組織較奴隸制時期有很大的發展 4、王權與教權關系密切，既斗爭又合作PS：該時期各國的行政組織情況： 1、英國：議會和內閣的始發地；“盎格魯撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式 樞密院的產生；賢人會議：全國最高法庭； “地方自治之鄉在英國” 2、法國： 君主制度演變的三階段：地方分封的封建君主制；等級君主制；中央集權的專制君主制 監察官的設置，是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志三、資本主義時期的外國行政組織的特點：（資本主義時期的國家行政組織才是現代意義上的行政組織） 1、日趨獨立，職能擴大，數量增加 2、職能由以政治職能為主轉變成以經濟和社會職能為主 3、行政權力越來越大 4、中央與地方行政組織關系多樣PS：該時期各國的行政組織情況： 1、英國內閣、地方行政組織的職能： 內閣：行政職能；決策職能；立法職能；監督職能 地方行政組織：管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環境衛生；制定和實施城鄉規劃； 發展公共事業；提供福利服務 2、美國的獨立行政機構（三權分立的典型國家） 特點：專業型強；獨立性；混合權力；辦事效率高 聯邦政府與州政府的關系：分權，不存在直接的領導和從屬關系 市行政組織形式：市長一市議會制；市經理制；委員會制；大都會區制聯邦行政機構由：總統直屬機構、內閣和行政部、獨立行政機構 （部 是最重要的行政機關） 3、法國：（高度中央集權） 行政二頭制：總統與政府總理都享有最高行政權。四、中國古代的行政組織特點： 1、強化中央集權 2、前后因襲、循序漸進 3、結構嚴謹、分工精細、層級節制、集中統一 4、具有強烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況： 1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設官定制；周：三司 2、秦漢：專制主義中央集權的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相 3、隋唐：三省六部制 4、宋元明清：明初：結束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點： 1、初創時期接受西方三權分立與民主思想 2、孫中山提出的五權并立思想具有歷史進步意義 3、從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制 4、中央集權制與地方軍閥割據并存PS：該時期中國的行政組織情況： 南京國民政府 行政院（最高行政機關）六、中華人民共和國的行政組織特點： 1、充分的人民性 2、其設置與運行本著精簡、統一、效能的原則 3、中央與地方關系：民主集中制 4、發展過程中存在弊端第三章 外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則早期柏拉圖理想國政治家篇社會分工是國家行政組織存在的基礎無學識者不能治國治國者應以教育為“第一要務”依法行政亞里士多德政治學首次提出將議事權力、司法權力和行政權力相區別提出設置行政機構的依據行政組織的職能的思想行政人員的任用原則建立行政監督機構崇尚法治馬基雅維利君主論講話集第一個論述過國家行政組織管理原則的人。群眾支持原則組織內聚力原則組織領導者必須具有超出常人的能力原則持續存在下去的原則官房學派建立統一、完整有效的行政組織制度與方法選用優秀的人才擔任國家官職國家行政機構應將管轄的事務分部門來管理，簡化禮儀和行政手續；加強國家及政府的權力，人民須服從行政管理盧梭社會契約論政府與公民的關系：強調政府官員是人民的仆從政府與法律的關系：強調政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓聯邦黨人文集擴大行政部門的權力建立強有力的行政組織密爾衡量行政組織工作好壞的標準：能否促進社會利益的增長界定了政府的職能行政組織的分工要合理政府工作是專業性業務，要有專業性人才擔任傳統時期產生于19世紀末20世紀初威爾遜“西方行政學”創始人明確行政組織的職能、任務和范圍改進政府機關的組織結構與工作方法行政組織應成為公眾信賴的機關泰羅“科學管理之父”科學管理原理管理職能與作業職能相分離管理職能的專門化組織工作要計劃化、標準化、程序化組織管理中的例外管理法約爾工業管理與一般管理組織與管理密切相關管理理論應用范圍組織的層級結構組織管理的五要素14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”合法的權威的三類型：傳統權威；超人權威；法理型權威官僚制組織的特征（是法理型權威最適宜的組織形式。）古立克、厄威克首次提出“組織理論“的學科名稱組織管理的7項要素和8項原則行為科學時期梅奧“社會人”理論非正式組織 組織成員的滿足度巴納德“社會系統學派”創始人組織的本質是一個協作系統組織三要素理論權威來自接受組織平衡的思想西蒙“決策理論學派”創始人組織的功能就是決策組織的目標是追求決策的合理性組織平衡論組織影響論組織設計論現代柏森斯社會系統中的組織四方面的特質：適應環境、達成目標、統一協調、形態維持組織的三層次：決策層級、管理層級、技術層級卡斯特、羅森茨韋克組織是一個開放的系統組織是一個整體系統組織的權變觀念雷格斯最先運用“生態理論”三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型 （農業社會過度社會工業社會）外部生態環境與公共行政之間的制約關系帕金森定律彼得原理詳見課本P74-76新公共行政學對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判公平之上，組織變革公共行政組織的四種基本運作過程企業家政府理論掌舵不是劃槳；要妥善授權，而非事必躬親注重引入競爭機制；注重目標使命重產出而不重投入；樹立“顧客意識”重收益、集資、賺錢；重事前預防，不是事后救補重分權模式和合作式組織；重視市場機制調節，并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論：政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特征登哈特改革理論：公共行政組織的思想第四章 中國行政組織理論一、儒家 1、孔子 儒家學派創始人 維護嚴格的等級秩序；強調組織的和諧；選拔正直的人來參與管理 2、孟子 以人為本的行政組織思想；舉賢任能的用人原則；專業化分工思想 3、荀子 禮法結合的行政組織思想；社會分工與組織的重要；“義”是人類社會組織的行為規范 選賢任能的用人思想二、法家 1、商鞅 以人為本；強調組織領導的一致性 2、韓非 法家思想集大成者 分析了法、術、勢各自的含義；法、術、勢兼用來治理國家和行政組織自身； 組織的分級管理與監督原則三、道家 1、老子 道家學派創始人 崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；善下的用人思想四、墨家 1、墨子 提出了尚同的組織原則；主張尚賢的用人原則；強調組織中上下溝通的必要性； 組織中參謀、智囊人員的重要性；“節用”“非樂”的組織經濟原則PS：古代行政組織值得借鑒的思想：政令統一、等級節制、專業分工、以法治國、責權統一、組織和諧與內聚力、組織經濟與效率等思想。五、近現代偉人的行政組織思想1、孫中山 創五權分立原則，謀求“萬能政府”；倡導地方自治，提出均權制主張； 重視人才的培養與合理使用，強調人盡其才 2、毛澤東 其思想的根源：馬克思主義 社會主義國家行政組織的性質：人民自己的政府、對人民代表大會負責、服從黨的領導 社會主義國家行政組織的職能：政治職能、社會職能 社會主義國家行政組織設置與運行原則：精簡、統一、效能、節約和反對主義的原則 中央與地方的權力分配：調動中央與地方的積極性，統一領導、分級管理的思想 3、鄧小平 應以經濟職能為中心；必須進行改革；必須克服官僚主義，提高工作效率 必須加強法制建設六、現階段中國領導人的行政組織思想： 1、深化行政機構改革，促進政府職能轉變 2、推進干部人事制度改革，建設高素質公務員隊伍 3、堅持以人為本的政府管理思想，構建和諧社會第五章 行政組織目標一、行政組織目標1、含義：指一個社會組織在一定的時間和空間范圍內努力爭取達到的一種未來狀態。 外部目標（宗旨和合法性所在）內部目標（實現外部目標的依托）（目標的二分法主要從內外目標論述的）2、核心內涵：對于組織成員的活動具有公共指向性；代表著一種未來狀態；實現組織木需要投入特定資源；具有評估組織及其成員績效的工具作用。二、特征：強制性；服務性；和諧性；復雜性；動態性三、作用：導向作用；激勵作用；整合作用；管理工具作用四、結構：縱向目標；橫向目標；外部目標；內部目標；戰略目標；戰術目標五、類型：消極目標；積極目標；經濟目標；文化目標；社會目標六、外部目標：維護社會公平；提高社會生產率；回應社會公眾的要求；提供公共服務七、內部目標：管理資源：較私人組織最大的區別就是在于它擁有權力機構賦予的公共權力資源； 根據用途的限定程度高低分為：高限定用途、低限定用途、不確定性用途績效管理：原則：效率與公平并重；效率與民主兼顧；經濟增長與社會發展同步機關管理組織發展八、制定組織目標1、原則：民主參與；系統協調；定性與定量相結合；現實可行性 2、方法與技術：目標分解法；目標綜合法；目標滾動法；環境適應法；資源規劃法 3、目標管理的過程：制定、執行與協調、監督評估與反饋 4、杜拉克：目標與管理結合；奧蒂奧納：程序性活動；韋里奇：一套廣泛的管理系統九、目標執行： 1、前提條件：組織及其成員的自我控制能力強；組織認同感強；組織目標得到組織領導的重視；目標明確 2、具體開展執行事項：目標與人力配置；目標與組織資源配置；組織協調與監管 目標修正十、1、目標評估： 1、評估標準（回應性標準；數量標準；質量標準；成本標準；滿意度標準）； 2、評估方法（數據分析；現場分析；自我評估；內部評估；外部評估）2、目標反饋：獎懲責任人員；提供目標管理信息十一、目標管理優點：獎勵作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發展不足：容易偏重于短期目標；設置目標存在困難；管理權變性差；容易導致管理縫隙十二、進行目標管理的注意事項： 適于目標管理的組織與情勢；組織的成熟度與組織成員的素質；合理組合組織目標第六章 行政組織結構一、行政組織結構含義：是行政組織各要素排列組合的方式，它是各要素的分工合作關系。 要素：物質要素：人；精神要素：權責關系 物質與精神要素的綜合體現為：人、目標、特定的人際關系。人、目標、權責，這三者的最初結合，構成職位，職位是構成行政組織結構的基本要素功能：有效的達成行政組織目標，穩定人員情緒，調動人員的積極性，保持組織的良好溝通關系，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；有助于推動行政方式的創新。二、合理的行政組織結構 1、合理的行政組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動行政方式的創新 2、標準：任務與組織平衡；組織、人員之間按比例配置；分工明確，合作良好；適應環境，具有彈性 （良好的行政組織都以職能為中心）三、影響行政組織的因素：戰略與結構；規模與結構；技術、任務與結構四、行政組織宏觀縱向分工 以層級制為基礎的垂直分工，垂直分工的內容是管轄地域的大小 1、特點：層級越高，管轄地域的范圍愈廣，數量愈少 層級愈低，管轄地域的范圍愈窄，數量愈多 2、當今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結構一般是四級行政組織。 3、影響因素：政體；國家發展戰略；外部性五、行政組織微觀縱向分工 1、新趨勢：有代表性的分工模式；強調分權、責任統一和目標導向原則六、行政組織縱向分工 1、職責分配關系：高層（決策層，負責制定總目標、總方針、總政策和實施方案，本機關的人、財、物分配）中層（執行層，負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策）基層（基本為封閉型，純屬內部問題）2、優點：有利于分層負責、行動迅速、決策及時，調動各層級行政組織的積極性，能培養全面的行政管理人才 3、缺點：易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工 1、就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。宏觀指一級政府內的部門分工；微觀指一個部門內部的各個機構和職位的劃分，形成組織的機構系列和職位系列 2、必要性：適應各項社會事務管理的需要；適應行政管理專業化、技術化的需要； 適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要；適應行政管理程序的需要。 3、分類：按行政業務性質：如國務院下設外交部、國防部、財政部 按行政管理程序：如統計局是信息部門、監察部是負責監督 按管理對象：如農業部、鐵道部、交通部等 按地區：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區劃的三因素：在同一層級，按地區設置行政組織的基礎是：行政區劃利于各地區人民和各民族的安定團結；利于國家政權的統一和鞏固；利于調動地方政府的積極性，充分發揮地方政府的作用第七章 行政組織體制一、行政組織體制：實質是：權力關系的制度化、程序化。權力分配關系，是行政組織結構的靈魂和核心和運行動力二、權力分配關系制度代表國家政權集權制法國分權制美國均權制制約其權力分配關系的因素社會的需要；國家的結構形式首長制美國的總統制委員會制瑞士混合制完整制分權制國家大部分采用分離制中央集權制、我國采用名譽經理制市經理制產生于美國三、行政組織類型 1、按職權大小：統率機關；被統率機關 2、按業務性質：業務機關；輔助機關；綜合性管理機關；專門性管理機關 3、按活動程序：決策機關；執行機關；咨詢機關；信息機關；監察機關 4、按行政層級：中央行政機關；地方行政機關 5、按設置時間：常設機關；臨時機關 6、按其特殊性：派出機關（街道辦）；分支機關；合署辦公機關第八章 行政組織的外部環境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環境的投入與行政組織對外部環境的產出，防止外部環境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。功能：抵抗外界環境的干擾，保持行政組織的獨立性； 過濾來自外部環境的投入和行政組織自身的產出，維持行政組織的生存和運轉特點：開放性；可滲透性二、外部環境的構成： 1、自然環境 2、社會環境（可分為：國際社會環境、國內社會環境）三、行政組織與外部環境的互依性體現在：統一辯證的關系 1、行政組織對外部環境的依賴 2、行政組織對外部環境的選擇與塑造 3、宏觀環境與微觀環境四、經濟環境對行政組織的影響 生產力與生產關系兩要素 1、物質生產與人口生產的發展狀況 行政組織本質是階級概念、政治概念生產力的發展狀況決定著行政組織的存亡和性質生產力的發展狀況制約著行政組織的功能發揮和部門設置生產力的發展狀況提供了行政組織運行的物質基礎人口的發展狀況影響著行政組織的發展戰略和人口管理功能 2、生產關系與具體的經濟體制對行政組織的影響 基本的生產關系直接決定著行政組織的性質和變化 具體的經濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式 （經濟體制類型：自然經濟、市場經濟、計劃經濟） 3、計劃經濟中，其行政組織的特征：直接而廣泛；命令強制；企業被動適應五、政治環境對行政組織的影響 1、國體決定著行政組織的基本性質 2、政體規定了行政組織的具體形式和地位 3、政黨制度影響著行政組織的穩定性和完善程度 4、政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執行的民主化、科學化程度 5、政治形勢的穩定程度影響著行政組織的運行狀態 6、法律制度規定與保障著行政組織在整個國家機構系統中的地位 7、法律的完善化、科學化程度制約著行政組織運轉的協調、規范水平六、文化、民主、宗教環境對行政組織的影響 1、文化 即價值觀念、行為模式 （一般行為的期望、首腦權力、運行方式、內部人際關系、行政到的觀念） 2、民族民族環境：影響著政府的民族政策及相應的行政組織設置；影響著行政組織的體制； 制約著行政組織權力的行使；關系著行政組織的凝聚力大小 3、宗教宗教環境：制約著行政組織的機構設置和職權行使；推動或妨礙著行政組織的管理活動七、其他因素對行政組織的影響 1、自然 地球環境制約著行政組織的發展模式、財力基礎、部門設置、功能發揮 地球環境決定論是機械唯物論的觀點，應該是影響論而不是決定論 2、國際環境 國家之間的密切交往；重大國際事件的發生；國際社會中的許多共同問題； 國際組織的出現；國際社會公認的行為準則和國際法對行政組織的影響八、創建良好的外部環境： 1、經濟環境：鞏固、發展和完善社會的基本經濟結構；建立、健全符合本國國情的經濟體制； 充分調動一切人、財、物力，發展生產力，提高人民的生活水平 2、政治環境：積極穩妥地推進政體制改革，實現行政組織的民主化、科學化和法治化 自覺地接受人民代表大會的領導和監督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現； 自覺地接受共產黨的領導、重視發揮人民政協、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向 大力推動法制建設 3、國際環境：培養行政組織成員的國際意識；反對侵略、霸權主義，爭取和平的國際環境 堅持獨立自主的外交政策；堅持和平共處五項原則，積極發展國與國之間關系 堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第九章 行政組織的內部條件一、物質條件 1、構成：人員（主體性要素）物資設備（物質前提）圖書資料（重要保證）經費（財力基礎） 2、影響：人員決定行政組織的生存、結構與活動效率；物質設備制約行政組織的活動及效率 經費是影響行政組織活動的命脈；圖書資料影響行政人員的素質及工作效率二、制度條件 1、分為：對外行使功能的制度；內部自我管理的制度 （包括：組織制度、領導制度、人事制度、辦公制度、檢查監督制度、崗位責任制度） 2、影響：制度使行政組織具有：相對穩定性/ 統一性；促進行政組織活動的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；制度的健全程度影響行政組織的工作效率；制度的優劣影響行政組織的生存與發展 制度問題，是行政管理中最根本、最具全局性的大問題。三、人群關系 1、行政組織內部的人際關系：行政領導者與一般行政人員之間的關系 （是否內聚力的關鍵）行政領導者之間的關系（團結或分裂的關鍵）一般行政人員之間的關系（整個組織是否團結一致的最終反映） 2、人際關系的影響： 成員的素質與能力發揮；內聚力；工作效率四、群團 強調人際關系層面 1、含義：指行政組織中為達到共同目標而相互依賴、互相作用的兩個以上的人所組成的集合體。 2、特點：具有共同目標；成員之間有特定的地位體系；成員相互依存；群團也有自身的結構與規范 3、按其構成的原則和方式，分為：正式群團、非正式群團 按其功能發揮情況劃分：分文：有效群團、無效群團 4、功能：完成行政組織的任務；滿足群團成員自身需要；與其他群團建立良好關系五、非正式群團的影響：積極影響：幫助行政領導全面、及時的掌握信息；增強行政組織的內聚力；彌補正式群團的不足消極影響：抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現； 反對改革和創新，妨礙行政組織的自我發展和完善； 破壞行政組織內部的團結與紀律六、區分“正式群團”和“非正式群團” 正式群團非正式群團有意識建立自發建立的領導是正式委任，其成員的地位體系和其職位結構相一致領導是自然形成的，成員地位是在領導能力、資歷、技能等因素的基礎上自發形成的有正式的組織分工與任務分工，成員相對固定沒有正式分工，自發分工的，也沒有固定成員七、區分“有效群團”和“無效群團”有效群團無效群團完成組織任務同時滿足群團成員自身的需要不能完成組織任務，或只能滿足成員自身的需要與其他群團保持良好、和諧的群團關系與其他群團之間缺少必要的良好關系八、組織摩擦 1、含義：指行政組織中兩個以上的人或群團為了達到各自的利益而形成的彼此對立、爭執與爭斗的關系。 2、原因：客觀：組織結構和體制的不合理；角色摩擦；信息溝通渠道受阻；資源短缺； 主管：目標與利益不同；價值觀念的不同；性格愛好的不同 3、影響：積極：提高行政決策的質量；統一群團成員的思想；促使行政組織效率的提高； 保持其心理平衡，利于組織的穩定；利于組織的自我完善 消極：造成對峙局面，妨礙組織的團結； 造成其成員心理不平衡，導致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高 導致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標的實現九、創造良好的內部條件： 1、物質條件：科學選人、嚴格培訓、合理調配人員；按需適時購置，統一分配使用，及時維修和更新物資設備發展國民經濟，增加行政經費 物質條件的改善程度：取決于行政經費的多寡大力節約行政開支 2、制度條件：填補制度空白，使行政組織制度配套化，形成結構合理的制度網絡 在總結經驗的基礎上，制定出能反映行政組織運行規律的切實可行的制度 3、人際關系：平等民主的原則與方法；利益共享的原則與方法；意見溝通的原則與方法； 激勵強化的原則與方法 4、群團關系：使群團目標與組織目標保持一致；增強群團的內聚力 5、處理組織摩擦：訂立平衡目標；增強溝通機會；設立共同而合理的競爭目標與規范； 強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻第十章 行政組織的設置于自身管理一、設置的指導思想： 主觀性與客觀性的對立統一；科學性與階級性的對立統一；穩定性和變動性的對立統一二、西方不同時期設置的一般原則傳統理論時期行為科學時期系統權變理論時期組織目標指揮統一層級節制與幅度適中權責相稱授權專業分工以人為本人與組織平衡參與、溝通、激勵正式組織與非正式組織互動系統整體開放封閉回路權變三、行政組織設置原則的作用：有助于設計與建立科學、合理的行政組織結構；有助于指導和規范行政組織的日常管理；有助于改革與完善行政組織四、中國行政組織設置原則：1、服務原則 （為人民服務是根本宗旨）2、職能決定原則3、統一原則 （機構設置統一、領導指揮統一、職責與職權統一）4、系統原則 （保持整體平衡、堅持平衡、堅持開放、管理封閉回路）5、效能原則 （機構設置與人員編制要精簡、層級與幅度要適中、進行專業化分工、簡化辦事程序）6、法治原則五、行政組織的管理方法： 1、內容：行政組織對系統內部的自身管理；行政組織對社會的管理 2、確立依據：經濟上；政治上；理論上（性惡論=X理論 亦善亦惡=Z理論） 3、研究意義：是行政領導控制與管理行政組織的工具； 做好其自身管理是行政組織實施社會事務管理的前提 4、一般方法：規制型管理 （組織標準化；工作秩序化；管理規范化）該管理模式盛行于工業社會情感型管理 （激勵、溝通、參與、協調）市場型管理 （內部管理；內部人事制度；自我服務功能）六、中國行政組織自身管理的方法： 1、民主集中制 自身管理要民主；其自身管理在高度民族和的基礎上應實行高度的集中 2、重人與重制度相結合 人與制度是最主要和基本的兩要素 重視人（尊重人；理解人；關心人）；重視制度 3、目標管理 “德魯克”首次提出目標管理 分類：長期目標（5年以上）中期目標（2-5年）短期目標（2年以下） 方法：制定執行檢查成果反饋注意問題第十一章 行政組織的編制管理一、行政組織編制（是行政組織的結構表現形式） 1、含義：指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結構。 2、種類（社會組織的種類決定的）：行政組織編制 （最基本最重要的一類）國家權力機關、司法機關的編制中國共產黨各級委員會的領導機關的編制各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關編制各人民團體的領導機關編制中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關編制特殊編制 （專項編制；單列編制；臨時編制；機動編制）二、行政組織編制管理 1、內容：職能管理 （1988年，我國正式把職能管理作為編制管理的內容之一）（職能管理的原因：沒有注意行政職能的調整與變革）（“三定”方針：定職能、定機構、定人員）機構管理 （職能總量和類別、規模、劃分機構、級別、名稱等）人員管理 最大量、最經常的工作（內容：制定各級政府的編制比例和編制標準；核定各部門人員編制總額；確定人員編制結構） 2、性質：（國家政權的性質決定行政編制的性質和服務方向）政治性 ；服務性； 系統性 3、意義：利于勤政、廉政和提高行政效率；利于節省財政開支；利于整個行政管理組織管理的法治化三、行政組織編制設計 1、原則：職能決定原則；職位設置原則；協調平衡原則；動態調整原則；經濟原則； 依法管理原則 2、總體設計依據：職能種類；人口數量、質量與人口密度；地域面積及地勢地貌（決定各級政府編制數量的因素）經濟發展水平；行政區劃 3、單元設計依據：部門設計依據：實際業務需要；種類與工作量大小相結合；上下級業務對口，但機構不一定對口；不同性質核定編制 內部設計依據：以最少的職位完成最大的工作量；員額的結構合理 相同業務盡量交由一個具體單位或個人完成四、行政組織編制1、設計程序：發現問題，確定目標；擬制方案，分析選優；試行實施，反饋調整； 依法呈報，核定實施2、審批程序：權限及程序；要求3、管理方法：管理工作：標準化、程序化、制度化 管理手段：法律手段、經濟手段、行政手段4、現代管理：借鑒方法：縱向比較；橫向比較第十二章 行政組織變革的一般規律一、變革原因： 1、外部原因：社會形態的變遷引發 （雷格斯行政生態學，農業社會過度社會工業社會） 社會形態 決定 規模和獨立性；社會形態的變遷 決定 發展和變化經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致 （經濟職能的增加，是變革的根本動因）政治制度的更迭 （其表現：質變量變）（政治的質變，是制度性質的根本性變化，為誰服務的問題；量變：只是具體政治制度的變動）社會發展程度促進或制約 國際環境的重大變化影響 2、內部原因：目標的選擇與修正；規模的過度膨脹（帕金森現象）；人員的變化 3、行政組織變革的原因：主要來自社會環境的變化，其次則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆： 1、職能膨脹引起與其他社會組織職能的沖突 2、與國家政治系統中其他組織的職責關系不順 3、部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難 4、上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 5、內部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶 6、與其特定的社會環境不相適應，不能很好地履行其行政職能三、變革四內容：目標 組織目標是組織的基本要素 1、目標變革的重要性：定位作用；定向作用 2、基本目標：提高行政組織對外在環境的適應力、改造力； 加強行政組織自身的穩定性、協調性，使其穩定、協調、有序地開展工作 穩定性是變個性的基礎職能 1、職能作用領域的變革 （由政治職能為重心，逐步以經濟、社會、科技文化職能為重心轉移） 2、職能作用性質的變革 （早期政府是保衛性質、統治性質，轉變為管理性和服務性職能） 3、職能分化程度的變革 （傳統時期的政府，立法組織、司法組織職能機構都是混合的，現代政府其分權明顯法治化） 4、職能行使方式的變革 5、職能作用深度與廣度的變革結構 1、橫向部門：行政管理的過程看：由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門平衡行政管理的社會功能看：關鍵看適應社會需要，不斷調整行政組織的職能范圍 2、縱向層級：多數國家采用三級制；大國采用四級制權力 1、橫向分權 （過去單純的直線型權力關系轉向直線關系與參謀關系相交織的狀態） 2、縱向分權 （科學縱向分權，是領導成功的關鍵） 3、向社會組織還權 4、領導者向普通成員分權 5、社會的宏觀控制從分權走向集權四、變革中動力與阻力 1、動力：為滿足統治階級完成國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動力） 社會經濟的發展和生產方式的更替 組織成員為自身的全面發展 社會的需要和人民群眾的要求所推動 新的科學、民主、效率觀念的出現，為行政組織變革提供了理論基礎和指導思想 （廉價政府、“3E”管