2015深圳市考申論熱點：推進消費擴大和升級公務【背景鏈接】2014年10月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效;決定進一步放開和規范銀行卡清算市場，提高金融對內對外開放水平;確定發展慈善事業措施，匯聚更多愛心扶貧濟困。同時，國務院推進六大領域消費，其中包括互聯網信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養老健康家政消費等。當前制約釋放大國消費紅利的主要因素是體制機制障礙。近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重及居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現出類似的下降趨勢均呈現下降趨勢，因此，此次會議提出增加收入讓群眾能消費。2014年3月15日，修訂后的消費者權益保護法(下文簡稱新“消法”)正式實施。經過大修的新“消法”增加了很多新內容，這些修改，進一步體現了平等善待消費者與經營者的原則，在權益保護上更加鮮明地向消費者適度傾斜，并對網絡購物、權益訴訟、懲罰性賠償等有關消費者權益保護方面的熱點問題作了明確規定。同時，也是促使百姓能夠安心消費、敢于消費，進一步促進消費、拉動經濟增長。【深度解析】專家觀點國家常務會議部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效的工作是非常及時的，意義也是非常重大的，其核心就是促進整個經濟驅動力的轉換。中國經濟景氣監測中心副主任 潘建成如果產品質量合格、環境優越、醫療服務有保障，百姓敢于消費的支出就會變成行動，變成實實在在的經濟增長。北京大學經濟學院教授、博士生導師 曹和平原因分析在當前中國經濟轉型過程中，一個比較核心的變化就是由過去的投資驅動向消費驅動轉變。過去，經濟增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動性比較大，因此經濟增長波動性也隨之增大;消費的波動性相對來說比較平穩，那么經濟增長就會更加平穩。當前，消費驅動力的不斷增強會使整個經濟增長更加平穩，更加有支撐的力量。投資驅動受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環境嚴重破壞等一系列后果，這是不可持續的;另一方面，工業、制造業等領域的投資增長過快，造成了嚴重的產能過剩，“三期疊加”中有一點就是前期刺激政策消化期，包括過去對投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態勢會有一定程度的下滑。所以，以上兩方面的原因都導致了目前促進消費增長的任務是非常迫切的，常務會議部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效的工作是非常及時的，意義是非常重大的，其核心就是促進整個經濟驅動力的轉換。參考對策消費是經濟增長重要“引擎”，是我國發展巨大潛力所在。在穩增長的動力中，消費需求規模最大、和民生關系最直接。第一，要瞄準群眾多樣化需求，改革創新，調動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產業、新業態發展，推動發展向中高端水平邁進，打造中國經濟升級版。一要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農民增收，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。提高醫療保險保障水平，全面推開大病保險。統籌推進社會救助體系建設。三要改善消費環境，讓群眾“愿”消費。加強農產品流通等骨干網建設。推進消費品安全立法，嚴懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。第二，推進6大領域消費。政府在這六個方面刺激消費的部署，是一個長期、持續、漸進的過程，效果不會立馬顯現，但卻是一個本質性的作用，一旦各個領域消費能力得到提升，那么對于經濟發展的帶動作用將是巨大的。一是擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，提升寬帶速度，支持網購發展和農村電商配送。加快健康醫療、企業監管等大數據應用。二是促進綠色消費，推廣節能產品，對建設城市停車、新能源汽車充電設施較多的給予獎勵。三是穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件。四是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉村旅游富民等工程，建設自駕車、房車營地。五是提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。六是鼓勵養老健康家政消費，探索建立產業基金等發展養老服務，制定支持民間資本投資養老服務的稅收政策，民辦醫療機構用水用電用熱與公辦機構同價。用更好的產品與服務，讓人們放心消費、享受生活。第三，為擴大金融開放，加快推動國內銀行卡市場和支付市場創新發展，提升現代服務業，優化消費環境。放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業，均可申請在我國境內設立銀行卡清算機構。僅為跨境交易提供外幣清算服務的境外機構原則上無需在境內設立清算機構。要完善管理，防范風險，維護持卡人合法權益，使開放的金融市場便利和惠及消費者。第四，發展慈善事業，引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。必須創新機制，使慈善事業與國家保障救助制度互補銜接、形成合力。一要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為重點，引導公眾捐款捐物、開展志愿服務，推進股權捐贈、慈善信托等試點。二要優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創投等方式，為初創期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發展的政策。三要強化行業自律和社會監督。引導慈善組織依法依規募捐，嚴格規范使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監管，依法查處違規募捐、違約使用捐贈款物、無正當理由拒不兌現捐贈承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。第五，在消費領域，通過稅收制度改革，調節收入分配，縮小分配差距，提高居民的邊際消費傾向，支持引導住、行為主的消費結構升級，擴大消費需求，穩定經濟增長。一是改革消費稅。將已成為日常生活用品的消費品剔除(如護膚護發品)，將污染重(如電池)、能耗大產品(如大排量轎車)以及奢侈消費品(如私人游艇、私人飛機)納入消費稅征收范圍;對重污染、高耗能、高檔奢侈品實行高稅率，對節能和環保產品實行低稅率或免稅;對煙草、成品油仍保留生產環節征稅，將其他品目(如奢侈品)的征收環節后移到消費環節。二是改革個人所得稅，擴大覆蓋面。建立綜合和分類相結合的納稅制度，除資本得利外，先易后難，將個人各類收入均納入綜合課稅范圍;下調綜合所得的最高邊際稅率，減少稅率檔次;早日建立以家庭為納稅單位、差別化的費用扣除制度。三是加快相關立法，適時推進房地產稅改革。要在總結上海、重慶試點以及“空轉模擬評稅”試點經驗的基礎上，凝聚共識，統籌整合、理順房地產稅費制度，穩定住房消費。【文章素材】標題示例以消費為基礎促進經濟增長開頭示例近年來，中央為了擴大內需，提出了要“發揮消費促進經濟增長的基礎作用”，這既是對前些年經濟發展經驗教訓的總結反思，也回歸到了人類經濟增長的規律性目的。以消費為基礎促進經濟增長，核心是圍繞居民的消費需求組織經濟活動，保證經濟處于良性循環的狀態，實現經濟穩定健康增長。結尾示例當前，我國正處于消費升級的關鍵階段，新的消費熱點層出不窮，綠色產品、健康、教育、服務等領域都是需求的“富礦”，蘊藏著巨大潛力，正在蓄勢待發。可以說，只要合理刺激消費，就會很快出現一批拉動力強的消費熱點，廣大企業由此將迎來更多“掘金”機會;以消費為基礎，則必將為我國經濟持續健康發展注入強大動力。【參考范文】推進結構調整 構建消費大國中央“十二五”規劃建議提出了加快轉變經濟發展方式的戰略方向，把擴大內需擺在更加突出的位置。擴大內需不僅是我國經濟發展的長期任務，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。“十二五”期間轉變經濟發展方式，最重要的是堅持以內需為主導，貫穿結構調整這條主線，積極擴大居民消費，構筑經濟發展的內需動力，實現我國由生產大國向消費大國轉型。我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。但長期以來，內外需求失調是我國經濟發展中的一塊心病，國內消費占經濟比重過低、內需對經濟發展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發展需求不相適應。只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。形成以內需為主導的經濟發展動力，由生產大國向消費大國轉變，這是我國經濟持續發展的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要內容。“十二五”規劃建議將擴大內需、增加居民消費需求作為戰略任務，表明中央對內需問題重要性的認識達到了一個新的高度，也為未來五年的經濟發展指明了方向。從我國當前的現實情況來說，擴大內需、促進居民消費增長最關鍵的一環是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉化為實實在在的消費能力。據有關統計數據顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠不及同期經濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設滯后，居民在教育、住房、養老、醫療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應。有鑒于此，擴大居民消費，關鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴格落實最低工資和勞動監察等制度措施，提高就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經濟發展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設，更加重視社會保障和公共服務在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫療保險等制度城鄉并軌，實現城鄉社會保障網普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內需要更加注重發揮投資對消費的協調拉動作用，把投資增長更多與調結構、擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。通過加強