財經法規與會計職業道德主講老師 1 一 政府采購法律制度的構成二 政府采購的概念三 政府采購的原則四 政府采購的功能五 政府采購的執行模式六 政府采購當事人七 政府采購方式八 政府采購的監督檢查 2 一 政府采購法律制度的構成 一 政府采購法2002年制定了 政府采購法 由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過 自2003年1月1日起施行 全文共9章88條 二 政府采購部門規章 了解 國務院有關部門制定的一些規章制度 主要是財政部和國家發改委 三 政府采購地方性法規和政府規章 了解 3 二 政府采購的概念定義 政府采購 是指各級國家機關 事業單位和團體組織 使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物 工程和服務的行為 4 二 政府采購的概念 一 政府采購的主體范圍 政府機關 事業單位 社會團體供應商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業公司 二 政府采購的資金范圍 財政性資金和需要由財政償還的公共借款這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務的收費 在財政支出中具體表現為采購支出 5 二 政府采購的概念 三 政府集中采購目錄和政府采購限額標準1 集中采購目錄 屬于中央預算的政府采購項目 其集中采購目錄由國務院確定并公布 屬于地方預算的政府采購項目 其集中采購目錄由省 自治區 直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布 納入集中采購目錄的政府采購項目 應當實行集中采購 6 二 政府采購的概念 三 政府集中采購目錄和政府采購限額標準2 政府采購限額標準 補充 指同一類采購項目一次性的采購額度 屬于中央預算的政府采購項目 由國務院確定并公布 屬于地方預算的政府采購項目 由省 自治區 直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布 7 二 政府采購的概念 四 政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物 工程和服務 政府采購與一般民事采購相比 具有非盈利性 資金來源的財政性或公共性 管理上的規范性和公開性 政府采購也被稱作為 陽光下的交易 8 例題 單選題 政府采購 是指各級國家機關 事業單位和團體組織 使用 采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物 工程和服務的行為 A 捐贈收入B 經營收入C 非財政性資金D 財政性資金 答案 D 9 例題 單選題 中華人民共和國政府采購法 自 起施行 A 2000年1月1日B 2003年1月1日C 2005年1月1日D 2007年1月1日 答案 B 10 例題 單選題 政府采購的主體不包括 A 政府機關B 事業單位C 社會團體D 公司 答案 D 解析 政府采購主體是政府機關 事業單位 社會團體 11 三 政府采購的原則 政府采購法 規定了四條原則 一 公開透明原則 二 公平競爭原則 三 公正原則 四 誠實信用原則 12 例題 判斷題 為了促進當地經濟的發展 在一定條件下可以限制本地區 本社會以外的法人或者其他組織參加投標 答案 X 解析 公平競爭 公開公正 13 四 政府采購的功能 一 節約財政支出 提高采購資金的使用效益這是政府采購的基本功能 二 強化宏觀調控 三 活躍市場經濟 四 推進反腐倡廉 五 保護民族產業政府采購原則上應該采購本國產品 擔負起保護民族產業的重要職責 14 例題 判斷題 政府采購原則上應該采購本國產品 擔負起保護民族產業的重要職責 答案 15 五 政府采購的執行模式我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執行模式 1 所謂集中采購 是指由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務 屬于集中采購目錄內物品 按集中程度不同 集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類 16 2 所謂分散采購 是指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施的 在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動 17 五 政府采購的執行模式集中采購與分散采購的區別 1 采購項目特征不同列入集中采購的項目往往是一些大宗的 通用性的項目或者是一些社會關注程度較高 影響較大的特定商品 大型工程和重要服務類項目 分散采購的項目往往是一些專業化程度較高或單位有特定需求的項目 一般不具有通用性的特征 18 五 政府采購的執行模式集中采購與分散采購的區別 2 采購執行主體不同集中采購 采購單位必須委托集中采購機構 非社會中介代理機構 代理采購 采購單位不得擅自自行組織采購 其中部門集中采購可以由主管部門統一組織集中采購 分散采購 采購單位可以依法自行組織實施采購 也可以委托集中采購機構或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構代理采購 19 五 政府采購的執行模式集中采購與分散采購的區別 3 采購的目和作用不同集中采購具有采購成本低 操作相對規范和社會影響大的特點 可以發揮政府采購的規模優勢和政策作用 體現政府采購的效益性和公共性原則 也有利于政府的集中監管和對分散采購的良好示范作用 20 五 政府采購的執行模式集中采購與分散采購的區別 3 采購的目和作用不同分散采購可以借助單位的技術優勢和社會中介代理機構的專業優勢 可充分調動單位政府采購的積極性和主動性 提高采購效率 同時也有利于實現政府采購不斷 擴面增量 穩步漸進 的工作目標 21 六 政府采購當事人 一 采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關 事業單位 團體組織 22 六 政府采購當事人 二 供應商供應商參加政府采購活動應當具備下列條件 具有獨立承擔民事責任的能力 具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度 具有履行合同所必需的設備和專業技術能力 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄 參加政府采購活動前三年內 在經營活動中沒有重大違法記錄 法律 行政法規規定的其他條件 23 六 政府采購當事人 三 采購代理機構集中采購機構為采購代理機構 設區的市 自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構 集中采購機構是非營利事業法人 根據采購人的委托辦理采購事宜 24 例題 多選題 政府采購當事人是指在政府采購活動中 享有權利和承擔義務的各類主體 包括 A 采購人B 供應商C 采購代理機構D 政府管理機構 答案 ABC 25 七 政府采購方式 一 公開招標公開招標是政府采購主要采購方式 公開招標與其他采購方式不是并行的關系 例題 單選題 應作為政府采購的主要采購方式 A 競爭性談判B 詢價C 公開招標D 單一來源采購 答案 C 26 七 政府采購方式 二 邀請招標1 含義 邀請招標也稱選擇性招標 由采購人根據供應商或承包商的資信和業績 選擇一定數目的法人或其他組織 不能少于三家 向其發出招標邀請書 邀請他們參加投標競爭 從中選定中標的供應商 27 七 政府采購方式2 條件 符合下列情形之一的貨物或者服務 可以采用邀請招標方式采購 1 具有特殊性 只能從有限范圍的供應商處采購的 采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的 2 時間 貨物和服務項目實行招標方式采購的 自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止 不得少于20日 28 七 政府采購方式3 廢標 在招標采購中 出現下列情形之一的 應予廢標 符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的 出現影響采購公正的違法 違規行為的 投標人的報價均超過了采購預算 采購人不能支付的 因重大變故 采購任務取消的 廢標后 采購人應當將廢標理由通知所有投標人 除采購任務取消情形外 應當重新組織招標 29 例題 單選題 政府采購程序中 貨物和服務項目實行招標方式采購的 自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止 不得少于 日 A 15B 20C 30D 25 答案 B 30 例題 多選題 在招標采購中 應予廢標的情形有 A 符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的B 出現影響采購公正的違法 違規行為的C 投標人的報價均超過了采購預算 采購人不能支付的D 因重大變故 采購任務取消的 答案 ABCD 31 七 政府采購方式 三 競爭性談判競爭性談判指采購人或代理機構通過與多家供應商 不少于三家 進行談判 最后從中確定中標供應商 1 條件 1 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的 32 七 政府采購方式 三 競爭性談判 2 技術復雜或者性質特殊 不能確定詳細規格或者具體要求的 3 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的 不能事先計算出價格總額的 33 七 政府采購方式2 程序 1 成立談判小組 談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成 其中專家的人數不得少于成員總數的2 3 2 制定談判文件 3 確定邀請參加談判的供應商名單 不少于三家 34 七 政府采購方式2 程序 4 談判 談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判 在談判中 談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料 價格和其他信息 談判文件有實質性變動的 談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商 35 七 政府采購方式2 程序 5 確定成交供應商 符合采購需求 質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商 并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商 36 例題 多選題 采用競爭性談判方式采購的 應當遵循的程序有 A 成立談判小組B 制定談判文件C 確定邀請參加談判的供應商D 談判 確定成交供應商 答案 ABCD 37 例題 判斷題 競爭性談判應根據符合采購需求 質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商 答案 38 七 政府采購方式 四 單一來源1 概念 單一來源采購也稱直接采購 是指達到了限額標準和公開招標數額標準 但所購商品的來源渠道單一 或屬專利 首次制造 合同追加 原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況 該采購方式的最主要特點是沒有競爭性 39 七 政府采購方式2 條件 1 只能從唯一供應商處采購的 2 發生了不可預見的緊急情況 不能從其他供應商處采購的 3 必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求 需要繼續從原供應商處添購 且添購資金總額不超過原合同采購金額10 的 40 例題 多選題 政府采購法 規定的可以采用單一來源方式采購的情形有 A 只能從唯一供應商處采購的B 發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的C 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求 需要繼續從原供應商處添購 且添購資金總額不超過原合同采購金額10 的D 采購人習慣使用某產品 答案 ABC 41 七 政府采購方式 五 詢價1 概念 詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價 在報價基礎上進行比較并確定最優供應商一種采購方式 采購的貨物規格 標準統一 現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目 可以采用詢價方式采購 42 七 政府采購方式2 程序 1 成立詢價小組 詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成 其中 專家的人數不得少于成員總數的2 3 2 確定被詢價的供應商名單 確定不少于三家的供應商 并向其發出詢價通知書讓其報價 43 七 政府采購方式2 程序 3 詢價 詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格 4 確定成交供應商 需求 質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商 并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商 44 八 政府采購的監督檢查1 審計機關對政府采購進行審計監督 2 監察機關對參與政府采購活動的國家機關 國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察 3 政