廣東省循環經濟發展規劃（20102020年）廣東省經濟和信息化委員會二一年九月目 錄前 言.1第一章 發展循環經濟的基礎、機遇和挑戰3一、發展基礎3（一）經濟綜合實力大幅提升。3（二）資源節約工作成效顯著。3（三）環境污染防治取得初步成效。3（四）基本建立省級發展循環經濟管理體制及工作機制。4（五）發展循環經濟的各項工作進展順利。4二、發展機遇6（一）具備強有力的法律法規和政策保障。6（二）具備良好發展契機。6（三）具備較好的工作平臺。6（四）國際金融危機對加快發展循環經濟提出了更迫切要求。7三、面臨的挑戰7（一）資源和環境約束趨緊。7（二）循環經濟工藝流程和技術基礎薄弱。8（三）亟待建立多層次的循環經濟體系。9（四）地方立法工作和政策扶持激勵滯后。9（五）管理體制機制建設等基礎性工作亟待加強。10（六）對循環經濟認識不足。10第二章 發展循環經濟的思路、目標與重點11一、指導思想11二、基本原則11（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優先。11（二）全面布局、點線面結合。11（三）體現特色、力求實效。12（四）突出重點、分類指導。12（五）法制保障、制度推進。12三、發展目標12（一）發展階段定位。12（二）2012年發展目標。13（三）2020年發展目標。13（四）主要指標。15四、工作思路16（一）突出一個主題。16（二）實現兩個轉變。16（三）構建三個層面、四個層次循環。16（四）落實四項任務。16（五）注重五個環節。17（六）夯實六方面基礎。17（七）抓好十大行業。17第三章 發展循環經濟的主要內容與重點任務19一、主要內容19（一）做好區域布局。19（二）強化基本管理制度。20（三）著力構建循環經濟產業鏈。21（四）建設循環型企業。24（五）建設循環型園區。26（六）建設循環型社會。28（七）建設生態產業。30（八）倡導綠色文化，促進綠色消費。31二、重點任務32（一）推進資源節約與利用。32（二）推進廢棄物綜合利用。37（三）加快建設綠色政府。40（四）加快循環經濟基礎設施建設。41第四章 發展循環經濟的示范工程和重點項目44一、示范企業44（一）循環經濟試點企業。44（二）清潔生產企業。44（三）資源綜合利用龍頭企業。44（四）節能先進企業。44（五）節水示范企業。44二、示范園區45（一）循環經濟工業園區。45（二）循環經濟農業示范園區。45（三）節地示范園區。45三、示范城鄉45（一）循環經濟示范市縣。45（二）綠色社區和綠色村鎮。45四、重點項目45（一）生活垃圾綜合利用示范項目。46（二）工業廢棄物綜合利用示范項目。46（三）建筑廢棄物資源化利用示范項目。46（四）污泥綜合利用示范項目。46（五）綠色建筑示范項目。46（六）公共平臺示范項目。46五、關鍵、共性技術47（一）節能與新能源技術。47（二）節水技術。47（三）再生資源回收利用技術。47第五章 發展循環經濟的激勵政策和保障措施49一、實行多種激勵政策，構建推動循環經濟發展的政策支持體系49（一）加大公共財政扶持力度。49（二）按照國家有關規定實施稅收優惠政策。49（三）實行合理的價格、收費政策。50（四）完善綠色采購和引導社會綠色消費政策。50（五）建立和完善促進循環經濟發展的投融資機制。50二、強化自主技術創新，建設促進循環經濟發展的技術支撐體系51（一）提高循環經濟適用技術自主開發能力。51（二）加強節能減排技術創新和推廣應用。51（三）加強技術合作和技術創新經驗推廣。52三、完善制度和標準體系，為發展循環經濟提供有力保障52（一）加大監督管理的力度。52（二）加強和完善法規體系建設。52（三）建立和落實有關配套制度。53（四）積極推進技術標準、技術規范等標準化建設工作。53四、完善服務手段，構筑發展循環經濟的公共服務平臺53（一）建立為發展循環經濟服務的公共信息化網絡。53（二）建立公共性污染物交易中心。54（三）加快建設循環經濟技術服務體系。54（四）加快循環經濟管理、技術人才培養和引進。54五、拓展對外開放領域，擴大循環經濟交流與合作55（一）積極開展國際交流合作，拓寬利用外資渠道。55（二）建立粵港澳合作協調機制。55六、加強組織領導，營造發展循環經濟的良好社會氛圍55（一）加強常規性宣傳和輿論引導。55（二）堅持開展資源節約公益活動。5657廣東省循環經濟發展規劃（20102020年）前 言循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化活動的總稱。發展循環經濟是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會的一項重大戰略。改革開放30年來，我省通過大規模生產要素投入擴大再生產，實現了年均增長13%以上的高速發展，在全國先行一步，成為我國經濟總量最大的省份，形成了一大批電力、石化、機械、冶金、建材、家電等基礎產業和規模生產能力。但粗放型發展方式帶來的高投入、高消耗、高排放，使全省資源環境變得十分脆弱，由此引發的各種矛盾和問題日益突出，成為嚴重制約經濟社會可持續發展的“瓶頸”。進入新世紀，我省經濟正處于由輕型化向適度重型化轉型的發展階段，資源環境壓力進一步增大。大力發展循環經濟體現了以人為本，全面、協調、可持續科學發展觀的本質要求，是轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的有效途徑，是建設節約型社會、構建和諧社會的重要內容，對于廣東省實現科學發展的戰略目標，將廣東省建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地，具有十分重要的戰略意義和作用。當前，發展循環經濟既面臨良好發展機遇，又面臨嚴峻挑戰。如何在更高層面、更廣范圍推進循環經濟發展，進一步鞏固和保持我省在全國的先行優勢，是一項十分艱巨而又緊迫的任務。本規劃按照當好實踐科學發展觀排頭兵的要求，認真貫徹落實中華人民共和國循環經濟促進法和珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，對全省循環經濟發展作了總體設計和安排，是一項帶有戰略性、綜合性、指導性的規劃，可作為編制和實施我省循環經濟專項規劃、各地級以上市、各縣（市、區）循環經濟規劃以及制定促進循環經濟發展政策的依據。規劃適用范圍為廣東省行政轄區，規劃實施期限為2010-2020年，近期為2010-2012年，中遠期為2013-2020年。第一章 發展循環經濟的基礎、機遇和挑戰一、發展基礎（一）經濟綜合實力大幅提升。2009年，全省實現生產總值39082億元，占全國比重由2002年的九分之一提高至八分之一，人均生產總值達40748元。來源于我省的財政總收入達到9052億元，工業經濟效益大幅提升，為我省發展循環經濟奠定了較為堅實的經濟基礎。（二）資源節約工作成效顯著。2009年單位GDP能耗為0.684噸標準煤，同比下降4.27%。2008年，單位工業增加值能耗0.869噸標準煤，單位GDP電耗1085.49千瓦時，居全國先進水平，同比分別下降11.32%和6.17%。2009年全省關停小火電機組553萬千瓦，關停和淘汰落后鋼鐵產能超過240萬噸，淘汰落后水泥產能1039萬噸。2008年，單位GDP用水量129立方米，每萬元工業增加值用水量80立方米；工業固體廢物綜合利用率達85.3%；全省投產垃圾發電廠16座，發電能力達25萬千瓦；節約集約用地成效顯著，單位土地GDP產出達到1985萬元/平方公里。（三）環境污染防治取得初步成效。減污減排成績突出。2009年二氧化硫和化學需氧量排放總量分別比2008年減少5.76%和5.28%，超計劃完成國家確定的5%和4.5%的年度減排任務，二氧化硫和化學需氧量排放總量連續四年實現“雙下降”。至2009年底，全省共建成污水處理設施239座，污水處理能力達到1354.7萬噸/日。2008年，已建成煙氣脫硫的火電機組總裝機容量已達2780萬千瓦，全省共開展城市河段和河涌綜合整治工程600多項，已基本完成450項。工業廢水排放達標率達89.7%。21個地級以上城市空氣質量全部達到國家二級標準，主要江河、重要水庫和珠三角河流干流水道水質優良。江河斷面水質優良率達68.1%。2008年，全省67個近岸海域功能區水質達標率達95.5%。飲用水源地水質總達標率為94.2%，森林覆蓋率達56.3%，全省共建成各類型自然保護區367個。城鄉環境景觀得到積極改善，全省環境質量總體保持穩定。（四）基本建立省級發展循環經濟管理體制及工作機制。一是成立組織領導機構。省政府2005年成立了廣東省建設節約型社會發展循環經濟領導小組，專門負責全省發展循環經濟的統籌協調和組織領導工作，2009年后并入廣東省節能減排領導小組，加強統籌協調。二是建立工作會議制度。對全省發展循環經濟的各項工作進行具體安排和協調。三是加強法規政策建設。省人大先后頒布（修訂）廣東省節約能源條例、廣東省固體廢物污染防治條例等涉及循環經濟內容的法規；目前正抓緊制定廣東省實施循環經濟促進法辦法。四是設立專項經費。省財政從2006年起，每年安排2000萬元專項資金作為省發展循環經濟工作經費；從2008年起，每年安排2億元節能專項資金用于節能降耗工作。（五）發展循環經濟的各項工作進展順利。一是將發展循環經濟納入全省經濟社會發展規劃統籌考慮。二是大力推行清潔生產。截至2009年底，認定八批共299家自愿開展清潔生產的企業為廣東省清潔生產企業并予以獎勵，共公布四批強制性清潔生產企業262家。三是積極推進資源綜合利用。截至2009年底，全省共認定資源綜合利用產品（工藝）967個。一批再生資源示范園區（基地）項目已進入實際運作階段，取得了較好的示范效應。四是搞好循環經濟試點工作。全省有13個單位被列為國家循環經濟試點，有84家單位（69家企業、8個園區、7個市縣）被列為省第一批循環經濟試點。五是積極開展循環經濟技術的研究與推廣。省財政每年安排1億元資金，組織實施節能減排與可再生能源重大科技專項。六是著力抓好節能降耗工作。著力抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、公共機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。建立GDP能耗指標公報制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市單位GDP電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗。加強對全省千家重點耗能企業的監管，全面推進監管企業的能源審計工作。七是著力抓好節水工作。組織編制廣東省“十一五”節水型社會建設規劃和廣東省用水定額（試行），制訂節水目標和行業用水定額。推進節水型社會建設試點工作，全省水資源綜合利用、節水型城市建設水平進一步提高。八是著力抓好土地的集約節約利用。嚴格實施土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，強化土地用途管制，積極推進土地市場建設，盤活消化存量用地，提高土地利用效率、效益。近五年單位GDP增長消耗新增建設用地量比上一個五年下降62%；每平方公里土地生產總值從2003年的881萬元上升到2008年的1985萬元，增幅為125%，土地利用效益居全國前列。九是加強循環經濟的宣傳、教育和培訓。每年六月組織開展節能宣傳周活動，在全省廣泛組織開展循環經濟的宣傳活動，努力營造建設節約型社會發展循環經濟的良好輿論氛圍。同時，積極做好資源節約培訓工作，將資源節約貫穿于各個層次的教育和技術培訓體系中。二、發展機遇（一）具備強有力的法律法規和政策保障。“十五”以來，國家先后頒布了節約能源法、清潔生產促進法、可再生能源法等法律法規，制定了關于加快發展循環經濟的若干意見等一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。2009年1月1日正式實施循環經濟促進法。系統性的循環經濟法律法規和政策，為發展循環經濟提供了強有力的法律法規和政策保障。（二）具備良好發展契機。為推動科學發展，2008年以來，我省作出了深化粵港澳合作、加大“雙轉移”力度、加快建設現代產業體系等一系列戰略部署，國務院批準的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（20082020年）將大力發展循環經濟列為重要內容之一。以上工作將在未來一個時期發揮積極效應，在客觀上有利于我省加快經濟結構和產業結構調整，為發展循環經濟提供良好契機。（三）具備較好的工作平臺。省委、省政府加快建設現代產業體系的決定，將“循環經濟系統工程”確立為我省建設現代產業體系的八大載體之一。“廣東循環經濟系統工程”要求，在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產企業、循環生態工業園區和節約型城市于一體的循環經濟體系和節約型社會，成為我國發展循環經濟的示范區，到2020年，成為我國循環經濟高水平發展區。這為我省發展循環經濟搭建了良好的工作平臺。（四）國際金融危機對加快發展循環經濟提出了更迫切要求。當前國際金融危機對我省經濟造成了強烈沖擊，對我省傳統的粗放型經濟發展方式提出了嚴峻挑戰，對我省加快轉變發展方式、調整經濟結構提出了迫切要求。這次金融危機對廣東是“危”中蘊藏著“機”，是傳統發展方式之“危”，科學發展方式之“機”，客觀上對推進循環經濟發展將起到一定促進作用。三、面臨的挑戰（一）資源和環境約束趨緊。我省是我國典型的人口大省、資源小省和消耗大省。發達國家在上百年工業化過程中分階段出現的資源環境問題，在我省經濟快速發展的30年里集中出現，今后一段時期，隨著國內外社會經濟形勢變化，資源和環境約束將繼續趨緊。1、能源資源人均擁有量很低，對外依存度高。截至2008年底，全省人均耕地面積只有0.03公頃，不及全國平均數的1/3，僅相當于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規能源儲量不到全國水平的1/20，大宗國民經濟所需礦產資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調入和進口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調入或者進口解決。2、總資源消耗高于全國平均水平。我省是能源消耗大省，2008年能源消耗總量折標準煤2.23億噸。單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍，是世界平均水平的2.2倍。單位GDP產出的總資源消耗量高于全國平均水平。3、發展階段性特點加大了我省資源環境約束強度。我省以占全國1.87%的土地面積承載了全國5%的工業廢氣和11%的工業廢水排放。目前，我省經濟正處于由輕型化向適度重型化轉變的發展階段，適度重型化經濟所固有的資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省今后控制環境污染的難度加大，資源環境對經濟增長的約束強度將更大。特別是在轉變粗放型發展方式過程中，以煤、油為主的能源消費結構將長期存在，防治工業“三廢”污染等任務將更加艱巨。而這個時期正是我省城市化加速發展，土地資源高消耗時期，資源環境生態與經濟發展的矛盾將進一步加劇。隨著城市人口和建設面積的增加，加劇我省人地矛盾，生活垃圾和污水、危險廢物的安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產、森林等各種資源的消耗也將加大。在社會消費轉型中，家電廢棄物、汽車舊廢配件、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數量均呈加速上升趨勢。（二）循環經濟工藝流程和技術基礎薄弱。一是存在工藝流程障礙。現有企業工藝或流程多數缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環經濟工藝與技術流程。二是技術創新基礎薄弱。部分企業生產技術與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術還在運用，節約能源、清潔生產和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術總體上比較少，水平也比較低，特別是高水平共性關鍵技術嚴重匱乏。同時，缺乏相關重點實驗室和研發中心，企業在節能、節水、減污、廢物無害化、資源化處理等方面的技術能力不足。三是自主創新能力較差，自主創新水平不高。缺乏具有自主知識產權關鍵生產技術和關鍵設備制造技術。四是尚未形成系統完善的技術支撐體系。缺乏系統完善的國家技術標準及各種相關的地方性標準和技術規范。缺乏與循環經濟有關的市場準入、運營與退出機制、能效與環境標志、示范項目建設以及相關技術、設備和產品性能等方面的技術標準和技術規范。（三）亟待建立多層次的循環經濟體系。現有循環經濟體系主要局限于企業和產業內部，尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程，沒有形成生態產業鏈和生態性功能布局，遠未形成社會循環經濟運行機制。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環網絡，未能形成循環效應最大化。同時，缺少信息交流和合作，很多跨園區、跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高區域層面進行協調處理，難以在更大范圍和更大規模上形成物質循環鏈，尚未形成多層次循環經濟體系。（四）地方立法工作和政策扶持激勵滯后。亟待進一步制定完善節能、節水、資源綜合利用以及倡導綠色消費、綠色采購、建筑節能、可再生能源發展的地方性法規。推進循環經濟尚未全面納入經濟社會發展目標，未形成明確的循環經濟發展思路和建立完善發展循環經濟評價分析指標體系。尚未建立完善強制性能效標識制度、投資項目節能評估和審查制度、統計和核算制度、政府綠色采購和引導社會綠色消費的政策、制度。缺乏有效的投融資政策激勵與支持，資源性價格改革滯后，尚未建立完善資源有償使用制度和生態補償機制。（五）管理體制機制建設等基礎性工作亟待加強。一是部分企業管理水平低下,微觀工作環境基礎薄弱。由于發展循環經濟成本高于粗放經營成本，企業在產業政策、產業結構、標準規范以及產業化示范和推廣等涉及行業循環經濟發展的重大問題上，缺乏研究和自覺行動的動力，沒有形成適宜循環經濟發展的基礎工作環境。二是發展循環經濟的各類人才不足。環境經濟和生態經濟學方面人才嚴重不足，企業特別是中小企業循環經濟相關人才奇缺。三是經濟管理體制機制滯后。目前行政分割的經濟管理體制導致在實施某項區域性循環經濟措施時，利益格局調整難度大，影響跨區域、跨行業共生耦合體系的形成和發展；一定程度的行業壟斷現象，也嚴重限制了資源跨產業循環利用，影響跨產業行業共生耦合體系的形成和發展壯大。（六）對循環經濟認識不足。一是部分地方政府和部門對發展循環經濟缺乏深入認識和切實重視。少數市、縣政府及有關部門仍未把發展循環經濟作為經濟社會可持續發展的重要戰略目標。二是多數企業對循環經濟知識了解不多，沒有真正把握循環經濟發展基本模式要求。一些行業中重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵優化，重利潤增長、輕資源節約和環境保護的問題還相當嚴重，不少企業滿足于達標排放而不愿轉向低污染、零排放的生產方式。三是社會公眾對發展循環經濟缺乏參與意識和社會責任感。第二章 發展循環經濟的思路、目標與重點一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真落實節約能源資源和保護環境的基本國策，認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年），以實現經濟發展方式轉變為目標，加快推進我省循環經濟發展步伐。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環利用為核心，以延伸產業鏈和建立耦合共生關系為切入點，以技術創新和制度創新為動力，以法制建設和強化監管為保障。大力發展循環經濟、低碳經濟和生態經濟，著力打造多元化、多層次的循環產業鏈，建立完善發展循環經濟和建設節約型社會的政策法規體系、能效標準體系、技術創新體系，逐步形成循環型經濟的產業結構、生產方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系和節約型社會，把我省建設成為我國發展循環經濟的示范區。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優先。在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則，在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，實現廢物再利用、資源化。（二）全面布局、點線面結合。把發展循環經濟作為重要內容納入各級政府經濟社會發展總體規劃、各項發展規劃和工作計劃中，融入工業化、信息化、城市化進程、新農村建設和發展方式、產業結構、產品結構、消費結構和消費、文化觀念調整轉變的各項工作之中。注重點、線、面有機結合，政府、企業、全民共同參與，積極推進。（三）體現特色、力求實效。推進工作必須符合我省經濟社會發展階段特征，切合實際，體現特色，力求實效，通過大力發展循環經濟，有效破解我省能源資源環境難題。把發展循環經濟與產業結構調整及優化升級有機結合起來，與產業集群技術創新有機結合起來，著力扶持發展環保產業，促進經濟社會又好又快發展。（四）突出重點、分類指導。在一些重點地區、領域、行業、企業和關鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程。將珠三角作為全省發展循環經濟的重點地區，先行先試。有關指標分解應反映地區差異，區別對待。（五）法制保障、制度推進。將發展循環經濟納入法制化軌道，建立完善法規規章和運營制度體系。強化基本制度建設，完善與之相配套的各項制度。三、發展目標（一）發展階段定位。2010-2012年，示范推進階段。在前幾年循環經濟試點工作基礎上，總結試點經驗，完善工作方案，將試點工作逐漸轉入示范帶動階段，充分發揮示范工程對循環經濟的帶動推進作用。2013-2020年，全面推進階段。在示范推進基礎上，在企業、園區、產業、社會四個層次全面推進循環經濟工作，促進循環經濟向高水平方向發展。（二）2012年發展目標。建立起比較完善的發展循環經濟和節約型社會法規規章體系、政策支持體系、技術創新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環經濟和節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；單位GDP能耗降到0.64噸標煤， 2012年單位GDP水耗比2005年下降30，工業用水重復利用率提高到70%；廢舊物分類收集系統和綜合利用處理體系進一步健全，廢舊物綜合利用達到國內先進水平，全省建成200家循環經濟試點企業；創建一批清潔生產、資源綜合利用龍頭企業、節能先進企業、節水示范企業；建成30個省循環經濟工業園區；全省地級以上城市超半數、珠三角九個城市開展省循環經濟試點（城市）工作，形成若干個循環經濟試點示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系和節約型社會，成為我國循環經濟示范區。（三）2020年發展目標。到2020年，建立起完善的法規規章體系、政策制度體系、技術創新體系及有效的激勵和約束機制。建成科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的循環經濟體系。資源利用效率明顯提高，能源消費結構明顯優化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。建成完善的廢舊物分類收集系統和綜合利用處理系統，建立起較高水平的再制造工業，資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率接近國際先進水平。基本建成資源節約型、環境友好型社會。單位GDP能耗降到0.57噸標煤，單位GDP水耗比2005年下降50，工業用水重復利用率提高到80。試點企業逐步形成示范企業，形成循環型產業為主導的產業結構，工業企業全面建立循環經濟體系，主要園區全面建成符合循環經濟發展要求的生態工業園，全面推進地級以上城市進行循環經濟建設，建成循環型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的高水平循環經濟體系和節約型社會，成為我國循環經濟的高水平發展區。（四）主要指標。類別序號指標規劃指標值2005年2010年2012年2020年一、資源產出指標1能源產出率（億元/萬噸標煤）1.271.521.561.752土地產出率二、資源消耗指標3單位GDP能耗（噸標煤/萬元）0.790.660.640.574單位工業增加值能耗（噸標煤/萬元）1.080.900.870.785重點行業主要產品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標準煤/千瓦時）358340335320噸鋼綜合能耗（千克標準煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標準煤/噸）4.34.03.953.8煉油綜合能耗（千克標準煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）931850830750建筑陶瓷綜合能耗（千克標準煤/噸）360330315270水泥綜合能耗（千克標準煤/噸）170145140120平板玻璃綜合能耗（千克標準煤/重量箱）21181715.5百米棉布綜合能耗（千瓦時/百米）322827.425棉紗綜合耗電（千瓦時/噸）2440212921232100機制紙和紙板綜合能耗（噸標準煤/噸）0.910.700.690.65千噸自來水綜合能耗（千瓦時/千噸）3603553543506單位GDP用水量，相比2005年下降（2005年為絕對值，單位為立方米/萬元）2112530507單位工業增加值用水量，相比2005年下降（2005年為絕對值，單位為立方米/萬元）127.732024408農業灌溉水有效利用系數0.400.550.570.65三、資源綜合利用指標9工業固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業用水重復利用率（%）34.265708011城市污水再生利用率（%）2.05.08.020.012工業廢水排放達標處理率（%）82.9909210013城鎮生活垃圾無害化處理率（%）50.680829014城鎮生活污水處理率（%）40.2606480四、廢物排放指標15工業固體廢物排放量（萬噸）13.910.09.07.016危險廢物處理處置率（%）93.510010010017工業廢水排放量（億噸）23.225.525.025.018二氧化硫排放量（萬噸）129.4011011610019COD排放量（萬噸）105.889.987.580注：表格中數據按2005年價格計算。四、工作思路（一）突出一個主題。全面貫徹循環經濟理念，在生產、流通和消費等過程中實現產品生命周期全過程減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現經濟社會可持續發展。（二）實現兩個轉變。實現經濟發展由依靠傳統生產要素支撐發展向依靠現代生產要素支撐發展的方式轉變；實現社會生活消費從傳統消費模式向現代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。（三）構建三個層面、四個層次循環。構建微觀、中觀和宏觀三個層面，企業、園區、產業、社會四個層次的循環經濟框架體系。微觀層面即企業層面循環經濟體系，重點推進企業的清潔生產和資源綜合利用；中觀層面即園區和產業層面循環經濟體系，重點通過建設生態工業園區，形成循環型園區，通過產業耦合鏈接構建循環經濟產業鏈，形成循環型產業；宏觀層面即社會層面循環經濟體系，重點建設循環型社區、城市和社會。（四）落實四項任務。一是大力推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源消耗，在生產、流通、消費各領域節約資源。二是全面推行清潔生產，從生產和服務源頭減少能源及原材料消耗，削減污染物。三是大力開展資源綜合利用，加快發展再生資源產業，最大限度回收利用各種廢棄物，減少廢棄物最終處置量。四是大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備。（五）注重五個環節。一是在資源開采環節，加強管理，改進資源開發利用方式，大力提高資源綜合開發和回收利用率。二是在資源消耗環節，加強對重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能源梯級利用、資源高效利用和循環利用。三是在廢棄物產生環節，加強對重點行業管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源綜合利用率。四是在再生資源產生環節，大力回收和循環利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。五是在消費環節，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的綠色生活方式與消費模式。（六）夯實六方面基礎。一是選擇資源消耗大、污染嚴重的重點行業、重點領域和重點技術進行試點和示范，有重點、有步驟地探索循環經濟發展的有效模式。二是積極貫徹實施國家循環經濟促進法，充分發揮法律法規支撐作用。三是建立完善節能減排工作責任制和監管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。四是開發和推廣節約替代、清潔生產、循環利用和污染治理的先進適用技術，強化技術標準制定和認證工作，強化發展循環經濟的技術支撐體系。五是制定有效的政策激勵措施。六是營造有利于循環經濟發展的社會環境。（七）抓好十大行業。根據我省國民經濟社會發展規劃和建設現代產業體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機械（重點為汽車、摩托車工業）、電子電器（重點為家用電器、電子通訊）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業率先和重點發展循環經濟。第三章 發展循環經濟的主要內容與重點任務一、主要內容（一）做好區域布局。1.珠三角地區。珠三角地區作為國際知名的制造業加工基地，是我省發展循環經濟的重點區域。要以珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）為指導，率先全面制定循環經濟發展規劃，高標準、高起點規劃發展循環經濟。以破解資源環境約束難題為中心，重點發展工業循環經濟和城市循環經濟，工業循環經濟要突出各市工業特色，城市循環經濟要強化各市之間的協調聯動，強化循環經濟與現代產業體系和工業服務業之間的融合發展。創建一批國際先進水平的循環經濟試驗區或試點單位，成為全省發展循環經濟的示范區。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯產電廠向循環經濟園區企業直接供電供熱供冷的試點工作。加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節約新機制、新模式、新技術。以環境綜合治理為契機，做好生態恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產業產品名錄和準入退出標準，加大對重點行業落后產能的淘汰力度，珠三角地區原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，原則上不再規劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規劃新建水泥廠（個別山區縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。大力推進節約集約用地示范試點建設，優化土地利用結構和布局，提高土地利用效率、效益，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善廢舊物回收利用系統，打破地域界限，高起點規劃建設跨區域廢舊物處理利用建設項目。積極推進廢舊電器、廢舊輪胎再制造和污泥回收利用。2.東西北地區粵東、粵西、粵北地區循環經濟發展要與珠三角產業轉型升級、全省產業轉移、生態環境保護、新農村建設相結合，積極推進資源性產業結構調整，實現工業化與能源資源綜合開發利用相協調，大力推動農業經濟、新農村建設與循環經濟融合發展，發展生態農業和生態旅游；發揮生態環境建設對全省經濟發展的生態補償功能和作用；適當發展工業循環經濟和城市循環經濟，嚴把項目評審準入關，新上項目要采用國際先進技術設備。在積極推進產業轉移工業園區建設過程中，按照循環經濟要求高起點、高標準規劃工業園區，充分考慮產業轉移地區資源和環境承載能力，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業。按照循環經濟要求，高起點、高標準規劃工業園區，充分考慮產業轉移地區資源和環境承載能力，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業。按照循環經濟要求，高起點、高標準建設粵東地區能源基地、石化基地、裝備制造業基地，粵西地區重化工業基地、能源物流基地、現代農業基地，以及粵北山區特色制造業基地和珠三角先進制造業配套基地。（二）強化基本管理制度。一是建立完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。各地要根據省政府下達的土地利用調控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標調整產業結構規劃。各地新建、改建和擴建建設項目必須符合當地土地利用主要調控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標要求。二是建立完善落后產能淘汰制度。以電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放行業為重點，進一步完善落后產能淘汰機制。三是完善對重點耗能、耗水、高排放行業企業的重點監管制度。對電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點行業企業，建立重點監督管理制度。四是嚴格落實問責制度。對各地市節能減排指標完成情況實行問責制和“一票否決制”。五是建立完善“區域限批”制度。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。（三）著力構建循環經濟產業鏈。1、農業循環經濟產業鏈。結合我省種養加工業和生態農業發達的發展實際，在立體種植、立體養殖的基礎上，著力構建如下農業循環經濟產業鏈。（1）種養加循環經濟產業鏈。以動植物生產加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產品加工為紐帶，連接種植業與加工業、養殖業與加工業，形成種植業農產品加工廢棄物沼氣工程沼渣沼液有機肥料種植業，養殖業動物性糞便有機肥料（或沼氣工程沼渣沼液有機肥料）種植業農作物副產品養殖業的循環產業鏈。（2）生態農業循環經濟產業鏈。以廢棄物的生態化綜合利用為核心，以生態農業開發為紐帶，連接生態農業與旅游業，形成生態農業農家樂生態旅游生態農業開發（觀光、科普、休閑娛樂）旅游廢棄物生態農業的循環產業鏈。2、工業循環經濟產業鏈。結合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業發達的發展實際，著力構建如下工業循環經濟產業鏈。（1）電力行業循環經濟產業鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業與工業生產，形成電力行業工業鍋爐、窯爐生產運行余熱余壓利用能效發電、制冷等效能源的循環產業鏈。（2）石化行業循環經濟產業鏈。以廢舊化工產品回收利用為核心，以石油冶煉中間產品為紐帶，連接石化行業與工業生產，形成石化行業石油冶煉油品、工業原料（乙烯等）化工工業產品廢舊化工產品回收利用化工工業產品的循環產業鏈。（3）建材行業循環產業鏈。以工業固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產品加工為紐帶，連接建材行業與加工業，通過與水泥生產、墻體生產企業進行耦合鏈接，循環利用大量的工業固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾水泥、新型建材等循環產業鏈。（4）家電行業循環產業鏈。以廢舊家電回收利用為核心，以家電生產為紐帶，連接家電行業與加工業，形成家電行業家電生產加工家電產品廢舊家電回收利用家電產品（包括零配件）的循環產業鏈。（5）汽車行業循環產業鏈。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產為紐帶，連接汽車行業與加工業，形成汽車行業汽車生產加工汽車產品舊汽車回收利用汽車產品（包括零配件產品）的循環產業鏈。（6）電子信息行業循環產業鏈。以報廢電子信息產品回收利用為核心，以電子信息產品生產為紐帶，連接電子信息行業與加工業，形成電子信息行業電子信息產品生產加工電子信息產品報廢電子信息產品回收利用電子信息產品的循環產業鏈。（7）裝備制造行業循環產業鏈。主要以廢鋼材、廢有色金屬回收利用為核心，以裝備制造產品生產為紐帶，連接裝備制造行業與加工業，通過與鋼鐵加工企業進行耦合鏈接，形成裝備制造行業裝備制造生產加工裝備制造產品廢鋼材（廢鋼電爐煉鋼）、廢有色金屬回收利用裝備制造產品的循環產業鏈。（8）造紙行業循環產業鏈。主要以高檔紙產生的漿渣和高檔紙生產車間排出的輕污染廢水回收利用為核心，以造紙生產和用水為紐帶，連接造紙行業與加工業，通過造紙加工企業進行耦合鏈接，形成造紙行業高檔紙生產高檔紙漿渣、高檔紙生產車間排出的輕污染廢水回收利用、輕污染水處理回用系統瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學漿的部分用水造紙行業產品及用水的循環產業鏈。3、服務業循環經濟產業鏈。（1）生態旅游循環產業鏈。充分利用我省陽光充足、雨水充沛、植被豐富、地處亞熱帶的優越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態修復、復耕和生態景區開發為核心，以生態旅游開發為紐帶，連接生態景區與旅游開發，通過加大生態保護投入，大力開展生態修復工作，形成生態旅游業生態旅游開發廢舊礦區、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態修復和復耕、生態景區開發生態人居、生態景區生態旅游的循環產業鏈。（2）綠色物流循環產業鏈。針對我省物流業發達的特色優勢，以廢舊物品的清潔運輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流廢舊物品（生產、生活垃圾）清潔運輸廢舊物品回收利用的循環產業鏈。4、進一步強化產業間耦合鏈接。以電力、石化、建材、冶金、機械、電子電器、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業為重點，圍繞我省重點扶持發展的支柱產業，依托核心企業進行產業間耦合鏈接，加強企業之間、行業之間、園區之間、產業之間的耦合鏈接，推動循環經濟模式由企業內部、園區內部、產業內部向企業之間、產業之間、園區之間、區域之間發展，形成多元化循環型產業鏈，全面提高循環經濟發展水平。主要耦合鏈接方式有：發展改性瀝清，加強煉油、塑料制品與工程建材等行業的耦合鏈接；發展水泥、新型墻體材料，加強電力、冶金、建筑材料等行業的耦合鏈接；開展污泥利用，加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業的耦合鏈接。（四）建設循環型企業。大力推進循環型企業建設。夯實循環經濟發展的微觀基礎，通過實施清潔生產實現循環經濟目的。深入貫徹落實中華人民共和國清潔生產促進法，全面推行清潔生產，按照廣東省清潔生產審核及驗收辦法要求，采用自愿與強制相結合的辦法，鼓勵企業自愿實施清潔生產，對污染物排放超標超總量的污染嚴重企業、使用或排放有毒有害物質的企業，嚴格依法實施強制性清潔生產審核。推動資源綜合利用企業、省循環經濟試點企業和列入省“雙千節能行動”的重點能耗企業積極開展自愿清潔生產審核。1.工業領域。重點推行對電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業的清潔生產審核，鼓勵其他企業自愿實施清潔生產審核。強化企業上下游原料產品的生態鏈接，重點做好企業的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業、機構的循環交流與使用，引導上下端資源利用企業對資源的共同利用開發。大力支持制造業企業開展產品的生態設計和生產，優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案，大力推進工業企業生態化改造，引導企業建立技術開發機構，致力研究開發清潔生產技術、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術、節能節水技術、廢物再生循環利用技術以及先進管理技術，用高新技術改造傳統產業。充分發揮大企業、大項目的示范帶動作用，按照循環經濟理念進行建設或改造，建成循環經濟的示范企業和項目。2.服務領域。重點對賓館、飯店開展綠色飯店標識認證工作，推進節能、節水技術改造，著力推廣服務消費品多次使用，限制服務消費品過度包裝，減少和控制使用一次性產品。實行廢棄物分類放置投丟，加強與廢物收集系統的無縫對接。3.農業領域。重點改進種植和養殖技術，做好農業生產廢物的資源化和循環利用，在立體種植和立體養殖基礎上，著力構建種養加和生態農業循環經濟產業鏈，加強農業企業與外部企業的產業鏈接，禁止有害、有毒廢物用于農田，積極推廣農業清潔生產模式，防止農業環境污染，逐步降低農業生產和加工中的廢棄物，提高廢棄物有效利用水平。4.建筑領域。大力推行建筑節能標準，認真貫徹執行民用建筑節能條例，推廣建筑生態設計和使用綠色建材，鼓勵建設施工單位進行清潔生產審核，推動建筑施工單位對建筑廢物進行綜合利用，積極改進施工工藝和方法，做到綠色施工。（五）建設循環型園區。1.工業領域。培育和構建規模布局合理、功能互補、廢棄物循環利用的循環經濟工業園區體系，在產業轉移工業園以及產業集群區、省市共建先進制造業基地進一步推進循環經濟試點工作。以產業鏈延伸為主導，以共生企業群為主體，促進生產工藝縱向與橫向耦合，鼓勵園區基礎設施、物流設施、信息服務設施的共享、企業間副產物交換利用、能量梯級利用和廢物、土地集約利用、串聯用水和循環用水、廢水再生利用。根據園區物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產業為載體，引入補鏈企業，加強與外部企業、園區、產業實現功能上錯位耦合鏈接，完善循環產業鏈，著力形成多元化、多層次循環經濟產業鏈。發揮再生資源產業企業對園區的補鏈功能和作用，引導各類廢棄物（如家電、電子產品等）的拆解、回收和資源化企業集中設立在園區內，從事無害化、再利用、資源化、熱回收和對最終廢棄物集中安全填埋工作，實現規模化處理，最終實現園區資源消耗最小化和零排放。積極推進現有工業園區、省級以上開發區建立循環機制和進行生態化改造。促進園區管理開發機構轉變經營模式，大力發展資源環境服務性業務。全省所有新建園區要從規劃入手，按循環經濟園區標準進行規劃設計建設，全面完善多元化、多層次循環經濟產業鏈。嚴格按照“三同時” （即： 建設項目中環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）統籌安排基礎設施建設，對入園企業實施嚴格的準入標準，按整體生態功能規劃引導入園企業入駐。全面提升園區循環經濟水平。著力發展我省特色產業循環經濟工業園區。著力依托廣州、深圳、東莞、陽江、汕尾、梅州電力基地，茂名、廣州、惠州、湛江、揭陽石化基地，廣州、韶關、湛江鋼鐵基地，韶關、肇慶有色金屬基地，佛