如何提高紀檢監察機關依法依紀辦案能力遵化市紀委監察局紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案是黨中央和中央紀委對辦案工作的一貫要求，是貫徹中央提出的依法治國方略、加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的內在要求，也是提高紀檢監察工作能力，深入開展反腐敗斗爭，推動社會主義政治文明建設的需要。隨著我國依法治國方略的不斷推進，黨員干部和國家公務人員的法制觀念不斷增強，特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭走上法制化軌道后，紀檢監察機關必須主動適應新形勢、新任務的需要，努力在提高依法依紀辦案能力上下功夫。一、牢固樹立依法依紀辦案理念近年來，黨的各級紀檢監察機關嚴格遵守國家法律法規，積極履行黨章賦予的職責和任務，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，贏得了黨和政府以及廣大人民群眾支持和信賴。然而，由于我國經歷了幾千年的封建社會，推行依法治國的進程不長，人法的觀念根深蒂固。受各種主客觀因素的影響，不能在辦案人員和違紀違法人員之間達到科學的平衡點。強調兩者之間命令與服從的關系，忽視兩者之間服務、幫助、挽救、保護與合作的關系；強調尊重和保護辦案對象的合法權益，工作中就束手束腳。因此，必須堅決破除人治思想，大力倡導法治理念，這是提高依法依紀辦案能力的前提條件。為此，要不斷強化“四種意識”：一是強化同志式的平等意識。從辦案雙方關系上看，紀檢監察部門所管理的對象，都有是受黨和政府多年教育與培養的黨員干部和國家公務人員，他們既是黨的財富，也是國家建設的重要資源，享有和我們同等的權利和義務；同時，紀檢監察機關所受理的問題，多屬人民內部矛盾，即對于被舉報人在未作出最后結論之前，是我們團結和幫助的對象；在正式結論作出后，如果沒有觸犯刑律，仍還是我們教育和挽救的對象，應該采取團結批評團結的方式解決。因此，在紀檢監察機關辦案實踐中，必須牢牢樹立雙方地位對等、權力相同的同志型的平等意識，決不能擺出監督機關的架子，對被舉報人盛氣凌人；決不能以查處人的身份壓人，對調查對象裝腔作勢；決不能以辦案者自居，忽視、甚至輕視對方的合法權利。二是強化權利與義務并重的意識。從法理精神上講，有權利必有義務，有多少權利，也就有多少義務，沒有無義務的絕對權利，也沒有無權利的純粹義務。紀檢監察機關要堅持權利與義務并重，包括兩個方面：對辦案人員而言，既要講權利，也要講責任；對調查對象而言，既要規定其應盡的義務，也要明確其享有的權利，兩者不可偏廢。因此，在工作實踐中，既不能如果過分強調權利，必然帶來權力的膨脹、責任的萎縮；若一味強調義務，又必然帶來義務的加重、權力的流失，其最終結果，導致法理天平的傾斜。因此，我們在工作實踐中，一定要注意克服片面強調權利或義務的現象。三是強化查處和保護并重的意識。依法辦案的目的就是“懲前毖后，治病救人”。“懲處、保護、監督、教育”是紀檢監察機關的主要職責，黨章賦予了紀檢機關三項主要任務和五項經常性的工作。要履行好這些職責和任務，很重要的一條是必須堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，體現以人為本的精神。因此，我們在辦案工作中，一方面要做到既查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護干部。從某種意義上說，對犯有嚴重違紀違規黨員干部和國家公務人員，及時給予組織處理或紀律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護。另一方面要做到既注意弄清違紀違法的全部事實，又不放過違紀違法過程中的從輕或減輕情節，做到功是功，過是過，功過分明。我們一定要從“疑罪從有”的陳舊思維定勢中解脫出來，樹立“疑罪從無”的新觀念，克服那種在信訪舉報調查過程中，只注意搜集違紀成立的證據，而忽視甚至放棄違紀不成立的證據的現象。只有如此，才能有效防止或減少申訴案件、甚至錯案的發生。四是強化“鐵案”意識。為了確保辦案質量，必須按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”“二十四字”辦案基本要求，從立案、調查、審理、處分執行等各個環節都要認真按照規定程序進行，確保所辦案件經得起時間和實踐的考驗，成為“鐵案”。因此，在辦案工作中絕對不能隨意減省必要的手續、人為融合必分的步驟，堅決克服不經初核直接立案、查審不分、復審不分等現象，杜絕發生不公正的問題。二、努力造就一支高素質的執紀辦案隊伍紀檢監察機關是由單個的紀檢監察干部組成的整體，其依紀依法辦案的能力也是由獨立的紀檢監察干部在具體工作中體現出來，因此，其干部隊伍個人素質的高低是決定紀檢監察機關依紀依法辦案能力如何的決定因素。建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，是提高紀檢監察機關依法依紀辦案能力的根本途徑。一是建立一套具有強烈的法律意識，牢固的法律觀念和熟練運用法規，依紀依法辦案能力的高素質的領導班子。是紀檢監察機關提高依紀依法辦案能力的必要條件和保證。因此，在紀檢監察機關換屆或選舉時，除要求配備復合型的領導班子成員外，還應考慮配置一至二名高層次法學專業的人才，不斷提高領導班子依法執政意識和知法、守法、特別是用法、護法的能力和水平，把思想上的政治堅定與業務素質的過硬有機結合起來，率領廣大紀檢監察機關干部在工作中提高依紀依法辦案的能力。 二是提高準入門檻，優化辦案隊伍結構。按照胡錦濤同志提出的建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質辦案隊伍的要求，提高紀檢監察機關的依法依紀辦案水平，需要一批具有法律、金融、管理、計算機、建筑工程等不同知識領域的專門人才，形成合理的辦案人才結構，使其在查辦案件工作中的思想方法、思想觀念與時俱進，工作方式、工作方法與時俱進，人員素質、工作作風與時俱進，在查辦案件過程中嚴格依紀依法辦案，提高依紀依法辦案的能力。因此紀檢監察機關在選調人員時，除具備一般公務員的素質外，還要有從事紀檢監察相關經歷或具有這些專業大學本科以上的學歷者，方可調入。三是強化學習培訓，打造辦案專門人才。爭創學習型機關、爭當學習型干部，是提高能力、增強整體實力的重要途徑。因此，每一位紀檢監察干部都要牢固樹立孜孜以求、永不滿足和終身學習的理念。要建立健全學習制度。為了使學習規范化制度化，應建立和完善每周學習日、考勤登記、定期檢查、考試、講評等制度。要加強專業知識培訓。應加強與上級機關業務部門和培訓中心的聯系與溝通，爭取業務培訓指標，有針對性選派干部參加培訓；有條件的，也可選派干部參加黨校、大專院校的脫產學習，系統學習法律、金融、經濟、管理、資本市場等現代科學知識和辦案業務知識。要加強辦案實踐鍛煉。應有計劃地將一些年輕干部充實到辦案一線，通過以強帶弱，培養后起之秀；有針對性選派干部參加上級組織的大要案調查，或下派到基層，幫助指導基層辦案，通過實踐鍛煉，著力培養一批辦案骨干的突破在要案能手。四是嚴格教育管理，切實規范職業操守。紀檢監察干部作為黨規黨法的的執行者和維護者，再加上現有的黨規澡法一般又賦予了執紀執法人員較大的自由裁量權，這就決定了必須對執紀辦案人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督，促使其自覺遵守職業操守，做到立黨為公，執紀為民。要堅持原則、剛正不阿，只要是涉及違法違紀問題，不管是誰、也不論職務高低，都要一查到底。要秉公執紀、不徇私情，查處任何違紀案件，都要站在黨和人民的立場上，堅持按黨性原則秉公辦事，不講情面，不徇私情；敢于正視事實真相，不曲意逢迎，不人云亦云，不拿黨的原則做交易，在大是大非問題上態度鮮明，毫不含糊，絕不允許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。要廉潔奉公、守欲止貪，自覺過好名利關、權力關、金錢關、美色關、享樂關、親朋關，真正做到耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，堂堂正正做人，踏踏實實辦案，永葆共產黨人的政治本色。三、建立健全依法依紀辦案工作機制建立一套科學規范、制約有效的辦案運行機制，是確保依法依紀辦案的關鍵環節。一是強化協調，形成辦案合力。查辦案件不僅是治標的需要，更要注動發揮其治本的功能。這就不是緊緊靠紀檢監察室的力量能完成的，而必須調動機關其它室的力量共同參與。一方面，其它室要克服辦案與已無關的思想，打破職能分工的固定模式，樹立一盤棋的思想，服從統一調配；另一方面，領導要主動協調，及時調配其它室的人員參與辦案。只有這樣，才能形成辦案合力，不僅便于集中力量突破大案要案，也有利于提高結案率；不僅為多辦案件提供了力量保證，也培養鍛煉了紀檢監察干部。二是適應需要，培養過硬作風。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，從制度建設入手，建立健全各項規章制度、工作紀律和行為規范，用嚴格的組織紀律規范紀檢監察干部的行為，使之成為一支素質高、作風硬、業務精的干部隊伍。為適應辦案需要，應著力培養三種作風，即：敢打“硬仗”、“惡仗”的硬骨頭作風，查處任何違紀案件，都要站在黨和人民的立場上，堅持按黨性原則秉公辦事，不講情面，不徇私情；說干就干的雷厲風行的作風，突破案件不僅要講究方法和技巧，更要抓住機會，一鼓作氣，切忌拖拉；不怕苦和累的頑強拼搏的作風，突破案件不僅是智力上的較量，也是體力上的較量，沒有不怕吃苦、不怕疲勞的作風，是很難完成任務的。三是明確責任，做到賞罰分明。提高依法依紀辦案能力，必須使紀檢監察干部內有動力、外有壓力。為此，要建立健全“三項機制”，即：首先，要大力推行“主辦責任制”。應明確每一件案件的主辦室、主辦人及其工作責任，并賦予相應的辦案工作權力，堅決克服一案多人管、人人又沒有責任的現象。其次，要完善激勵機制。辦案既有危險又有風險。因此，要千方百計為辦案創造良好的外部環境，對辦案有功人員不僅要給予精神和物質獎勵，更要在提拔使用方面優先考濾，以形成正確的用人導向。再次，要嚴格執行錯案責任追究制。依法依紀辦案本義，是以法律和黨紀條規來約束辦案權力，防止權力濫用，保證辦案權力依法運作。因此，嚴格實行責任追究，是提高依法依紀辦案能力、防止以案謀私和辦人情案、關系案的重要手段。要根據有關法律法規，結合工作實際，制定錯案責任追究實施辦法，明確追究的范圍、對象、條件和處分的操作程序、種類及等級，促進責任追究工作制度化、規范化。四是積極探索，推行公開審理。對涉嫌違紀黨員實行公開審理，能更大限度地保障黨員的權利、接受群眾的監督；利于程序陽光透明，避免暗箱操作；能讓受處理的人充分闡述自己的意見，以主體身份參與到違紀案件的審理中，能最大程度地接受處理決定。推行公開審理，不僅可以克服以往那種對黨員違紀案件處理都是書面審理，外人包括違紀黨員本人對于處理過程并不清楚的的問題；也能有效防止有關人員的作出處理過程