水利事業(yè)單位財務管理利弊分析 我國在 “十二五 ”規(guī)劃中高度重視水利建設，投入了大量人力、物力、財力，提高水利事業(yè)的發(fā)展水平。正如筆者所在的北渠 管理 處，自 2009 年起，按照山美灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，分三期對全渠段進行整治改造，工程估算總投資 2.1 億元，投資量大、時間長。因此，如何管理 好、利用好水利建設資金等是水利事業(yè)單位財務 管理 的重要內容。由于現(xiàn)在許多水利事業(yè)單位在財務 管理 方面很多關系不明確，導致財務 管理 工作遇到一系列問題，無法實現(xiàn) 資金的有效運轉和監(jiān)督。 一、單位財務 管理 存在的弊端 （一）缺乏完善的財務 管理 制度 我國對于水利事業(yè)單位財務 管理 制度有著嚴格的要求，水利事業(yè)單 位根據(jù) 會計 法、 會計 基礎工作規(guī)范，大部分建立完善的內部財務 管理 制度。但一些單位的 管理 制度內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等 會計 基礎工作，忽視了預算 管理 、收入 管理 、資產 管理 、財務分析等財務 管理 中非常重要的職能作用。如我處的現(xiàn)金 管理 制度不夠規(guī)范，對備用金 管理 使用制度執(zhí)行不到位。曾經發(fā)生大金額 經濟 事項未按規(guī)定進行銀行轉賬，而是以現(xiàn)金支付，導致存放的 4.6 萬元的資金被盜。同時，單位制定的制度沒有根據(jù)實際情況的改變而進行修改，無法滿足現(xiàn)階段的財務 管理 。 （二）財務預算 管理 水平不高 財務預算是財務 管理 的重要內容，財務預算 管理 水平的高低直接影響整個財務 管理 的最終效果。預算 管理 的內容其實相對較少，但是卻有很多原本屬于預算 管理 的資金卻沒有被納入到預算 管理 范圍內，并且一些水利事 業(yè)單位沒有根據(jù)制定的預算方案執(zhí)行資金運作。水利事業(yè)單位在制定預算方案的過程中，為了自身利益，每年的預算都在不斷增長，未根據(jù)水利事業(yè)單位的實際情況進行預算編制，且受 財政 資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受 財政 擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求 ，預算編制工作尚未在單位內全面展開，財務部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經費的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需，造成單位近年的經費支出基本都超過上級主管部門的批復。 （三）對固定資產的 管理 不夠規(guī)范 水利事業(yè)單位的固定資產金額龐大，以北渠 管理 處為例，一個 30 多人的水利基層單位，管理 著固定資產達 20921 萬元，其清產核資也是一個非常復雜的過程。為了避免麻煩，多年未對固定資產進行清理。上級部門要求進行固定資產申報時，經常預估資產，導致一些水利事業(yè)單位的固定資產虛增。未建立固定資產入庫、領用等制度，未建立固定資產卡片，由于沒有制定固定資產明細賬目，計提折舊費未附折舊費明細清單，導致一些固定 的資產的實際情況出現(xiàn)偏差。 （四）財務 管理 人員整體素質不高 在財務 管理 隊伍中，素質不高導致整個水利事業(yè)單位財務 管理 的能力相對薄弱。如單位會計 基礎工作不夠規(guī)范，出現(xiàn)賬冊登記不及時，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬未能做到日清月結，現(xiàn)金盤點賬實不一；單位甚至對銀行存款日記采用活頁式賬簿，登記賬簿發(fā)生錯誤時，未按要求在更正處蓋章等。造成這種情況存在的主要原因是缺乏理財觀念，認為財務 管理 工作僅僅是單位的日常 會計 核算、預算編制等內容，從而產生素質不高從業(yè)人員帶來的工作方法不符合規(guī)定要求的問題。同時，對財務 會計 工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。 二、解決水利事業(yè)單位財務 管理 弊端的方法 （一）加強財務工作的重視 單位負責人是本單位財務工作的第一責任人，要高度重視單位財務 管理 工作，加強財務隊伍建設，提高財務人員素質，對財務 審計 過程中發(fā)現(xiàn)的問題 要認真整改落實，推進單位財務 管理 工作的規(guī)范化、制度化。 （二）建立完善的財務 管理 制度 應該根據(jù)水利建設的實際情況，建立水利事業(yè)單位完善的財務 管理 制度，包含單位財務管理 工作的方方面面，并建立合理的監(jiān)督制度，確保財務 管理 制度的高效落實。具體的內容應該包含以下幾個方面： 1、要按照 會計 法、 事業(yè)單位 會計 準則、事業(yè)單位 會計 制度和事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定，結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務 管理 制度。 2、根據(jù)單位的實際情況，建立財務 管理 制度的具體內容，例如預算 管理 制度、財產清查制度等。 3、建立相應的制衡制度。應該嚴格執(zhí)行 “一把手 ”與人、錢、物制度分離的要求，各個部門領導之間相互協(xié)調相互制約，共同完成事業(yè)單位的財務 管理 工作。領導干部要帶頭遵守財務 管理 制度的規(guī)定，樹立財務 管理 制度的權威性和 “一切按制度辦事 ”的良好風氣。 4、健全相關制度。根據(jù)近年來水利事業(yè)單位財務 管理 出現(xiàn)的問題，加強其他 管理 制度的完善，建立內控制度，促進財務 管理 工作的順利開展。要嚴格執(zhí)行工程建設合同制，工程完成要及時組織驗收，專項經費要?？顚Ｓ茫?“給權力涂上防腐劑 ”，以實現(xiàn) “工程、項目、人員安全 ”， 確保水利各項建設工作順利完成。 5、加強財務 管理 的監(jiān)督檢查。應建立健全水利工程項目建設廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書、廉政保證合同等，并嚴格踐諾；要嚴格落實中央 “八項規(guī)定 ”，抓好作風建設，防范風險發(fā)生。 （三）增強預算 管理 水平 應該轉變水利事業(yè)單位對于預算 管理 的認識，高度重視單位的預算 管理 工作，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。尤其是在進行預算編制的時候，工作人 員應該對單位的支出和收入進行詳細統(tǒng)計，盡可能的將所有內容包含在預算范圍內，提高預算的準確度。同時，在執(zhí)行財務預算的時候，財務人員必須嚴格把關，控制預算的支出進度。要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，對任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預算 管理 的內部運行機制，確保資金未被濫用。 （四）增強資產 管理 水平 應加強固定資產的 管理 ，通過建立完善的固定資產 管理 制度，規(guī)范固定資產 管理 。通過科學化的 管理 程序對固定資產進行嚴格的登記，并定時進行清查，確保國有資產的安全性。對于固定資產的處理，應該嚴格按照相關程序，進行仔細核對，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。應該重視固定資產的內部 管理 ，適當反映其使用期間的賬面價值。 （五）提高財務 管理 工作人員的整體素質 高效的財務 管理 需要財務 管理 人員具備高素質，面對水利事業(yè)單位高素質工作人員匱乏的情況，應該加強水利事業(yè)單位財務 管理 工作人員的素質培養(yǎng)，讓財務人員在充分掌握理論知識的同時，具備較強的實踐操作能力、溝通能力以及處理問題的能力。要注重后續(xù) 教育 工作，及時針對國家新公布的財經法規(guī)、紀律，結合水利系統(tǒng)財務的特點，對財務人員進行指導和培訓。要注意 會計 電算化、 word， excel 等計算機知識的培訓，提高財務人員的計算機操作能力。要建立完善的考評制度和競爭機制，讓有能力的財務人員沖在工作第一線，實現(xiàn)財務人員的優(yōu)勝劣汰。 經濟 的快速發(fā)展，需要水利事業(yè)的支持。為了完成 “十二五 ”規(guī)劃制定的計劃，應該不斷提高水利事業(yè)單位的財務 管理 水平，增強財務 管理 人員的自身素質以及責任感。不斷完善水利事業(yè)單位財務 管理 過程，通過科學的方法進行水利事業(yè)單位的財務 管理 工 作，促進水利事業(yè)的進一步發(fā)展。 參考文獻： 1張春淦 . 對完