中國高等教育改革問題自1977年恢復正常的高等教育體制以來，我國高等學校為社會選拔和輸送了大批人才，對我國社會和經濟的發展起到了巨大的推動作用。然而，隨著我國社會和經濟的發展，隨著政治、經濟體制改革的不斷深人，高等教育在考試錄取、招生、收費、貸款還貸、就業以及評估制度等等方面，弊端日益明顯，問題越來越多，以至于絕大部分學生對教學不滿意，教師對教育制度不滿意，社會對教育也不滿意，作為教育產品的科技的發展水平和世界發達國家之間的差距進一步拉大，學生的創新能力沒有得到根本提高，高等教育體制已成為制約我國教育發展的主要因素。從1999年中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定頒布以來，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報考對象、高校收費、畢業生就業等等方面進行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎。在以往改革的經驗和專家學者已有研究的基礎上，我們對改革我國高校考試錄取、招生、收費、貸款還貸、就業與評估等制度，有如下思考，提出來供大家討論、研究。一、積極穩妥地改革我國高校考試錄取制度1、以全國高校統一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴大高校自主考試錄取權。就目前我國的情況看，廢止全國統一高考錄取制度不符合國情。盡管社會各界人士對高考有這樣或者那樣的批評，但是人們也不得不承認，高考是目前中國相對最公平的選拔制度。因此，就目前而言，我國的高考制度還必須以全國統一考試錄取為主。從長遠看，隨著高校辦學自主權的不斷擴大，高校應根據自己的辦學特色選擇不同的生源，因此，逐步擴大高校自主考試錄取權是高考改革的必然趨勢。根據全國高校統一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴大高校自主考試錄取權的基本原則，可以采用以下具體的操作方案：(l)普通高校考試錄取，以著重考察學生的學術發展潛力為主。在現有的高考科目基礎上，分文理兩類，語文、數學、外語為必考科目，高校根據自己的辦學特色，指定1至2門考試科目，學生可根據自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學生與高校間的雙向選擇機會。(2)各高校在統一高考的基礎上，再組織一次單獨考試，將統考成績與單考成績結合起來進行錄取。為了避免高校自主招生出現的增加學生考試成本、一個學生被很多高校錄取的現象，減少考生無謂的奔忙，高校可以依據全國統考的分數初步錄取之后，按一定的比例讓考生到學校參加第二次考試。2、將高等職業學校的考試與普通高等學校的考試分開。對于普通中學的學生參加高等職業學校的考試，實行“3十小綜合”的方案，降低考試的絕對難度，考試內容以學科知識為基礎，側重實用知識及相關應用能力的考查。對于職業高中的考生，實行“3+1”方案。語、數、外3門基礎課，加上帶有職業技能性質的專業技能考試。3、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區適當傾料。目前我國的教育在城市之間、鄉村之間、城鄉之間還存在比較大的差距，而往往條件好的地方錄取分數還比較低。因此，要改革當前高考的錄取模式，適當向老、少、邊、窮地區傾斜。二、積極穩妥地改革高校招生制度與發達國家相比，我國的高等教育還十分落后，還存在者很大的差距。我們要實施人力強國戰略，要在本世紀中期全面實現小康社會，高等教育就必須進一步擴大招生規模。另外，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們接受高等教育的愿望越來越強烈，而由于中國目前高等教育尚屬稀缺資源，形成“過度競爭”就成為必然。只有進一步擴大高等教育招生，才能滿足人們受教育的需要，才能從根本上解決應試教育的局面。筆者以為，在國家教育政策向義務教育傾斜，不增加國家財政投人甚至減少投入的前提下，高等教育擴大招生可采取以下具體措施:1、鼓勵社會力量辦學，大力發展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的“半壁江山”，而不僅僅是公辦高等教育的補充。2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學校后勤社會化的道路，逐漸實行教學與管理的分離。3、加大遠距離高等教育的力度。隨著現代通訊技術的發展，開展遠距離教育已成為世界教育發展的重要趨勢。三、積極穩妥地改革高校收費制度高等教育屬于準公共產品，根據成本分擔的原則，高等教育的成本應由國家、社會、個人共同分擔。隨著國家教育財政投入政策向義務教育的傾斜，高等教育(本科生、研究生)實行全面收費是大勢所趨。但考慮到我國具體的實際情況，全面收費應逐步進行，并制定相應的收費標準。1、本科生收費上浮至7000元。據統計，2000年全國普通高校人均預算內事業費支出為7309.58元，人均預算內公用經費支出為2931.23元，兩項合計1萬元。此項費用由國家支付2000元，個人支付8000元，既可以極大地減輕國家對高等教育的直接投人，也考慮了高等教育在國家建設和發展中的重要性及學生的實際支付能力。同時，這種一視同仁的收費辦法，比有差別的收費方法有一定的優越性。針對不同家庭經濟情況收費的做法，不僅在現實上難以操作，從形式上也具有明顯的不公平性和內容上過重的道德因素。2、將研究生教育公費、自費并軌，實行全面收費。考慮到學生的心理和經濟承受能力，實行全面收費應有一個過渡期，經過3至5年的過渡，全面收費應逐步實行。另外，由于文、理、工各個學科的性質不同，可根據不同學科特點制定不同收費標準。四、積極穩妥地改革貸款還貸與就業制度高等教育從“精英”走向大眾，貸款還貸制度在調整高等教育參與的地區不平衡和就學人口組的不平衡上起著至關重要的作用，它是解決貧困學生學費交納和日常費用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機會的根本方法和途徑。但目前我國的助學貸款還貸制度，在政策和實施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我們建議:l、除了進一步積極鼓勵各大商業銀行對學生實行貸款外，建立國家助學擔保基金，為助學貸款提供風險擔保。基金來源的主要渠道可包括:(l)政府撥款，比如占50%至60%的比例;(2)籌集社會團體和個人捐款，比如占30%的比例;(3)基金增值;(4)其他渠道。由于現在助學貸款的風險主要由各大商業銀行承擔，從而造成了越是貧困學生越貸不到款的局面。通過建立國家助學基金，助學貸款可優先向貧困生發放。2.豐富學生的貸款種類，建立國家貸學金制度。國家助學基金發展到一定程度后，可考慮除國家助學貼息貸款提供風險擔保外，還可以直接發放國家貸學金。3、發展學生貸款的二級市場。可以建立中國教育信用公司，從銀行購買貸款，向學生回收貸款，并將學生貸款的資產證券化，形成學生貸款的二級市場。4、盡快建立全國聯網的高校學生誠信系統，加強大學生信用意識教育和信用指導。另外，可制定相關法律法規(比如可以引進美國社保卡制度)，依照法律，對惡意欠貸者，給予嚴厲的懲罰。5、制定有差別的還貸制度，對于愿意到大中小城市的第三產業、社區服務崗位、中西部貧困地區、國家、省級貧困縣、農村就業以及自主創業的畢業生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵。五、積極穩妥地改革高校評估制度建立有效、合理的高等教育評估系統，是保證我國高等教育質量和可持續發展重要環節，為此我建議:1、轉變政府職能，建立獨立、自治、專門的中介性高等教育評估、認可機構。建立獨立運作的中介性評估機構，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用。2、制定相應規劃、政策、工作重點。中國擁有世界上真正僅次于美國的規模龐大、結構復雜、多元的高等教育體系，要建立國際認可并實現這一質量保證機制的有序轉換，必須制定出建立健全這一機制的分步實施規劃，根據不同學校群體，