懷化市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要懷化市第十二個五年規劃綱要（2011-2015）“十二五”(2011-2015年)時期，是我市全面貫徹落實科學發展觀、搶抓重大戰略性機遇、加快轉變發展方式、實現經濟綜合實力躋身全省第二方陣的關鍵時期。本綱要主要闡述2011-2015年懷化市國民經濟和社會發展總體思路、發展目標、主要任務及政策措施，是全市人民共同奮斗的行動綱領。第一章 發展背景和奮斗目標第一節 現實基礎和發展環境“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”的戰略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”戰略，搶抓機遇，攻堅克難，銳意進取，較好地完成了“十一五”規劃各項目標任務，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。1.“十一五”經濟社會發展主要成就綜合實力顯著增強。2010年全市GDP達到674.92億元，五年年均增長13.36%，超出預期目標2.4個百分點，分別比“九五”、“十五”年均增速提高3.86和3.36個百分點，連續五年實現兩位數增長，是改革開放以來我市經濟社會發展最好、最快的時期。人均GDP突破2000美元(現價)，超出預期目標14.2個百分點，全市已達到總體小康水平，正向建設全面小康社會邁進。財政總收入達到58.02億元，年均增長27.5%，圖一： 懷化市GDP總量及增速一般預算收入達到35.67億元，年均增長26.03%;收入質量明顯改善，財政總收入占GDP的比重由“十五”末的5.8%提高到8.6%，稅收收入占一般預算收入的比重由78.6%提高到82.6%。五年累計完成固定資產投資1114億元，年均增長35%，超出預期目標10個百分點，圖二： 懷化市財政總收入單位：億元 是“十五”時期4.02倍，其中2010年完成382億元。全社會消費品零售總額年均增長16.2%，超出預期目標3.2個百分點，其中2010年完成233.86億元，超出預期目標16.8個百分點。 產業建設成績斐然。產業結構日趨合理。三次產業結構由“十五”末的19.6:32.1:48.3調整為14.4:42.8:42.8。工業化邁出新步伐。已形成電力、林木、食品加工、礦冶等八大產業為支撐的產業格局，培育了泰格林紙、湘維、辰州礦業、匯源果汁等規模工業企業達到615家，其中主營業收入過億元的170余家，過10億元5家。園區發展質量明顯提升。新加坡(懷化)生態工業園于2010年4月破土動工，成為落戶我國的第二家新加坡工業園;懷化工業園成為國際生態工業園示范基地和“湖南省十大最具投資價值產業園區”。2010年，全市實現工業增加值256.27億元，五年年均增長26.6%，超出預期目標18.9個百分點，全市工業化率達到38%，我市工業化已進入初級階段的中期。農業和新農村建設取得新成績。2010年農林牧漁業完成總產值163.06億元，增加值97.07億元，分別比“十五”末增長42%和40.68%，初步形成竹木、糧油、果蔬、中藥材、畜禽等五大優勢農產品產業鏈，農產品加工業銷售收入突破100億元;農業效益全面提升，農村面貌出現新變化。商貿物流、房地產等服務業不斷壯大，已初步建成副食、家電、建材、農產品、汽車貿易等各類專業批發市場380個，輻射5省(市、區)周邊44個縣、9萬平方公里、1500多萬人的廣大區域。圖四： 懷化市規模工業增加值 基礎設施大為改善。“十一五”末，全市鐵路、高速公路(含在建)、國省干線公路分別達到566公里、680公里、1658公里;完成縣鄉公路改造1974公里，實施農村通暢工程10343公里、通達工程2563公里，建成農村客運站543個;芷江機場順利恢復通航，2010年旅客吞吐量突破15萬人次。電力、水利建設取得重大進展。發電裝機容量達到375萬千瓦，完成堤防加固270公里、病險水庫除險加固393座，集中解決了89.1萬農村人口安全飲水問題。生態宜居城市建設取得重大進展。太平溪綜合治理、舞水河綜合治理、城區主干道路改造、市民服務中心等一批城市基礎設施先后啟動或完工，城市功能進一步完善，城市面貌煥然一新，成功創建省級衛生城市，懷化建城區面積拓展到53.8平方公里，全市城鎮化率達到38%，比“十五”末提高9.5個百分點。圖五： 懷化市全社會固定資產投資 改革開放深入推進。經濟體制改革不斷深化，國有工業企業改制基本完成，商業企業改制穩步推進。“十一五”末，全市非公有制經濟比重達到55%。深入推進投融資體制改革，搭建了城建投、交建投等融資平臺，積極探索發行企業債券、增資擴股、銀行貸款等融資方式，有效破解了資金瓶頸。積極深化林權制度改革，林業產業呈現良好態勢，林改工作得到國家林業局和省委、省政府的高度評價。大力推進農村綜合改革，通過實施“一流轉五體系”為主要內容的改革，有效促進了農村土地流轉、農業規模化經營。加快金融體制改革，成立了全省首家小額貸款公司和中小企業貸款信用擔保公司。成品油稅費改革在全省率先完成，政府還貸二級公路收費全面取消。同時，深入推進政府機構改革、財政體制改革、行政體制改革、要素市場、醫療衛生體制等一系列改革，進一步形成了充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。對外開放取得新突破。五年累計利用外資1.93億美元、內資545.86億元，年均分別增長23.7%和23.45%;2010年進出口總額達到4680.79萬美元。社會事業全面發展。科技水平不斷提升，取得各類科技成果147項、專利980件，2010年全市高新技術產業產值達到52億元，年均增長32.2%，科技進步貢獻率提高到45%，科技綜合實力在全省排名前進兩位。教育事業加快發展，啟動全市教育發展規劃和城區教育發展五年行動計劃，城區大班額問題得到有效緩解，農村中小學校危房改造、寄宿制學校建設步伐不斷加快，累計完成中小學危房改造75.5萬平方米，基本消除D級危房，建成農村寄宿制學校291所、合格學校164所。衛生服務體系不斷健全，實施了12家縣級人民醫院、中醫院改造項目，支持改造了鄉鎮衛生院174家。文化、體育、計生、廣播電視等各項社會事業有新發展，鄉鎮文化站建設全面啟動，鄉鎮計劃生育服務站(所)和村級體育場建設工程正在穩步推進。人口自然增長率控制在8以內，全市總人口達513萬。生態建設得到加強，森林覆蓋率提高到68.56%，單位GDP能耗降低20%，單位工業增加值能耗降低3%，單位GDP二氧化碳排放量減少20%;城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到61.7%、34.5%，工業固體廢物綜合利用率、工業廢水排放達標率分別達到50%、93%。軍民共建成效顯著，連續五次被評為“全國雙擁模范城”。民主法制和精神文明建設不斷加強，社會大局保持穩定。“十一五”規劃主要指標完成情況表指標“十一五”規劃目標2010年GDP（億元）550674.92五年累計固定資產投資（億元）8001114工業增加值200256.27財政總收入（億元）3058.02社會消費品零售總額（億元）200233.86進出口總額（萬美元）10000 4680.79三次產業結構15:40:4514.4:42.8:42.8城鎮化率（%）3538人口自然增長率()98全市總人口(萬人)516513五年新增城鎮就業（萬人）2016.47城鎮居民人均可支配收入（元）10000以上12523農村居民人均純收入（元）3000以上3520城鎮登記失業率（%）4.5以內4.1以內新型農村合作醫療保險參合率（%）8092.2耕地保有量(千公頃)306總體平衡萬元GDP能耗降低（%）2020主要污染物排放總量減少（%）1010工業固體廢物綜合利用率（%）7050城市生活污水處理率（%）6061.7城市生活垃圾無害化處理率（%）6034.5森林覆蓋率（%）7068.56研發經費占GDP比重（%）11人民生活穩步提升。2010年城鎮居民人均可支配收入達12523元，農民人均純收入3520元，年均分別增長10%和8.6%。“十一五”末，城鄉居民人均存款余額13172元，比“十五”末增加7658元。物價總水平控制在每年3.5%左右。就業、養老、住房、醫療、汽車、農機、家電等各項惠民政策全面落實，城鄉居民生產生活條件不斷改善。各類社會保險參保人數新增288萬人次，登記失業率控制在4.1%以內;社會救助體系不斷健全，新建和改擴建鄉鎮敬老院144所、農村五保之家78所;城鎮人均住房建筑面積達31.1平方米;新型農村合作醫療參合人數達到367.8萬人，參合率提高到92.2%。“十一五”期間，我市經濟社會發展取得的成績來之不易，實踐經驗彌足珍貴，值得認真總結。一是始終抓住解放思想這條主線，把解放思想作為推進一切工作的“總閥門”，積極順應形勢變化，不斷解放思想，更新發展觀念，理清發展思路，形成發展合力，加快發展步伐。二是始終抓住科學發展這個主題，深入貫徹落實科學發展觀，做到速度與質量并重、發展與環境并重、改革與穩定并重、城市與農村并重，促進了經濟社會又好又快發展。三是始終抓住改革開放這個關鍵，堅持打改革牌，走開放路，立足懷化，放眼世界，破除一切不適應生產力發展的體制機制，利用一切國際國內有利因素，整合一切有利發展的資源要素，最大限度地排除發展阻力，激發發展活力，壯大發展實力。四是始終抓住改善民生這個根本，堅持以人為本，以經濟建設為中心，以改善民生為目的，使社會各階層、各群體各盡其能，各得其所，全面發展，做到了發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，最大限度地調動和保護廣大群眾的積極性、創造性，形成了推進富民強市的強大合力。五是始終抓住黨的建設這個核心，緊緊圍繞黨的先進性建設，切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，努力培養造就了一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，為加快發展提供了堅強的政治保證和組織保證。2.“十二五”經濟社會發展環境分析綜合分析“十二五”時期國內外發展環境，我們既面臨難得的發展機遇，又面臨諸多的挑戰，但機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。重大機遇。從國際看，和平、發展、合作依然是當今時代潮流，世界多極化、經濟全球化趨勢不可逆轉。全球需求結構變動明顯，產業結構深度調整，科技創新孕育新突破，綠色發展蓬勃興起，國際環境總體上有利于加快發展。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，必將為懷化帶來前所未有的重大發展機遇。從省內看，隨著“四化兩型”戰略實施和湘西地區開發向縱深推進，全省經濟進入了新一輪加速增長期，經濟結構、增長質量、發展水平不斷提升，在全國發展格局中的戰略地位更加突出。從市內看，通過近幾年的加速發展，我市的綜合實力得到了大的提升，基礎設施得到了大的改善，城市面貌實現了大的改變，改革開放取得了大的突破，社會事業得到了大的發展，人民生活水平明顯提高。目前，全市上下正按照市委提出的“大干新三年，再創新輝煌”的要求，掀起新一輪的發展熱潮，懷化將迎來加快發展的黃金時期。同時，隨著國家促進中部崛起戰略、新一輪西部大開發戰略和武陵山經濟協作區規劃的啟動實施以及省委、省政府湘西地區開發戰略的深入推進，必將催生新的經濟增長點。這些為我市實現科學跨越、后發趕超提供了良好機遇。主要挑戰。從外部看，全球金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，不同經濟體之間的利益日益多元化，圍繞資源、技術、市場、人才的競爭將更加激烈，圍繞氣候變化、能源資源安全、金融安全等全球性問題的博弈將更加復雜，貿易保護、貿易摩擦可能不斷升級，區域競爭日趨激烈。從內部看，經濟社會發展總體水平仍然比較落后、總量不大、結構不優、質量不好、后勁不強;發展的體制機制仍然不活，資金、人才、土地等經濟發展的瓶頸制約仍然嚴重，就業、維穩等影響社會和諧的各種矛盾仍然比較突出。這就要求我們必須增強機遇意識和責任意識，科學把握發展規律，積極應對新挑戰，加快結構調整，轉變發展方式，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我市改革開放和現代化建設。第二節 總體要求和奮斗目標3. 總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”建設的要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”戰略，以科學發展、后發趕超為主題，以轉變發展方式為主線，以提高經濟發展質量和效益為目的，著力調整經濟結構，轉變發展方式;著力改善基礎設施，夯實發展基礎;著力推進改革創新，增強發展活力;著力加強生態建設，促進可持續發展;著力完善公共服務體系，提高人民生活水平。努力建設經濟富強、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。4. 基本原則堅持科技引領。加快推進科技創新，用現代科技提高生產效率，推動產業由粗放經營向集約經營轉變。按照優勢互補、利益共享的原則，積極推進產學研相結合。充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，多渠道引進、培育一大批高素質科技人才。堅持基礎先行。把基礎設施建設作為引導投資合理增長、增加有效供給、帶動預期消費的重大舉措，突出抓好交通、城建、能源、水利、信息、生態、民生等一批重點工程建設，不斷改善城鄉面貌，完善城市功能，優化投資環境，增強發展后勁。堅持產業支撐。把工業作為加快懷化發展的第一推動力，堅定不移地推進新型工業化。圍繞構筑商貿物流中心，突出發展現代商貿物流業。進一步深化農村綜合改革，大力發展現代農業。打造一批特色鮮明且具有較大吸引力的旅游景區，加快發展文化旅游業。堅持城鎮化帶動。加快中心城市擴容提質，推進縣城和建制鎮建設，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮相結合的新型城市化網絡。進一步完善城市基礎設施，提高城市綜合承載力和輻射帶動力，為推進新型工業化和現代服務業的發展集聚更多生產要素。加快城市公共服務向農村覆蓋，城市基礎設施向農村延伸，以城市化帶動新農村建設。堅持可持續發展。進一步提升懷化生態優勢，倡導生態文明，推進節能減排，始終把生態立市、綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程，牢固樹立生態就是資源、就是品牌和優勢的意識，加快形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，促進經濟社會可持續發展。5. 主要目標綜合考慮現實基礎、發展趨勢和自身條件，圍繞轉方式調結構的要求，與大干新三年階段性奮斗目標及躋身全省第二方陣的戰略目標相銜接，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：壯大經濟實力。全市綜合經濟實力成功躋身全省第二方陣并穩定基礎。生產總值年均增長12.5%以上，2015年達到1400億元，人均生產總值突破28000元(現價)。全社會固定資產投資累計完成4100億元，年均增長25%以上。財政總收入和一般預算收入分別達到130億元和80億元，年均增長均不低于18%。工業增加值年均增長19%以上，規模工業增加值年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%以上。進出口總額年均增長30%。優化經濟結構。三次產業全面升級，經濟結構更加合理，產業支撐更加有力。三次產業結構由“十一五”末的14.4:42.8:42.8調整為10:48.5:41.5。工業主導地位更加穩固，工業化水平達到46%以上;規模工業增加值和戰略性新興產業增加值占GDP比重分別達到42%和10%以上。非公有制經濟占GDP比重達到70%以上。改善生態環境。人與自然更加和諧，可持續發展能力不斷增強，建成全國生態環保模范城市和國家級衛生城市。人口自然增長率控制在9以內，全市總人口控制在535萬人以內。森林覆蓋率保持在68%以上。中心城市建成區綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達到31.5%。單位GDP能耗和二氧化碳排放量累計分別降低16%和17%，萬元工業增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放量累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。提高生活水平。城鄉居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業和創業環境更加寬松，幸福指數大幅提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20000元、7500元;貧困人口大幅減少;城市、農村居民消費的恩格爾系數控制在32%、54%以下;基尼系數控制在0.4以內;居民消費價格指數總體控制在全省平均水平以下;覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善;城鎮登記失業率控制在4.5%以內，五年新增城鎮就業15萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在100萬人左右。農村安全飲用水普及率達到90%。增強發展后勁。基礎設施明顯改善，芷江機場升級為4C 級，鐵路、高速公路、國省干線通車里程分別達到800公里、1000公里和3500公里以上;上型病險水庫除險加固全面完成;城鄉電網改造率分別達到100%、95%以上。城鄉發展更加協調，城鄉一體化發展機制更加完善，中心城市建成區面積擴展到80平方公里，人口達到75萬(含城南次中心)，全市城鎮化率達到48%以上。創新能力大幅提升，科技進步對經濟增長的貢獻率提升到50%。懷化市“十二五”經濟社會發展主要目標類別序號指標名稱2010年2015年年均增長 (%)屬性指標來源經濟發展1地區生產總值(億元)674.92140012.5預期性省考核2固定資產投資(億元)1114410025預期性省考核3財政總收入(億元)58.0213018預期性省考核 其中:一般預算收入(億元)35.678018預期性特定4戰略性新興產業增加值占GDP比重(%)5105預期性省考核5工業增加值(億元)256.2764019以上預期性省考核 其中:規模工業增加值(億元)254.4663320預期性特定6社會消費品零售總額(億元)233.555018以上預期性省考核7進出口總額(萬美元)4680.791800030預期性省考核8城鎮化率(%)384810預期性省考核生態環境9耕地保有量（千公頃）306306總體平衡約束性省考核10森林覆蓋率（%）68.5668以上總體平衡約束性省考核11農機總動力（萬千瓦）245470225預期性特定12主要污染物排放累計減少10約束性其中單位GDP二氧化碳排放降低(%)1517約束性省考核單位GDP能源消耗降低(%)16約束性省考核 二氧化硫、化學需氧量排放（%）8約束性省考核 氮氧化物、氨氮排放減少（%）10約束性省考核13單位工業增加值用水量降低(%)30約束性省考核14人口總數(萬人)51353510預期性省考核16農民人均純收入（元）3520750012預期性省考核17城鎮登記失業率（%）4.198約束性省考核21高中階段毛入學率(%)95約束性省考核22新增勞動力平均受教育年限(年)13.5預期性省考核23研發經費占GDP比重(%)11.20.2預期性省考核24單位GDP安全事故死亡率降低%40約束性省考核注：地區生產總值和城鄉居民收入絕對數按2010年價格計算，速度按可比價格計算；表示五年累計數。城鄉三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。第二章 加快轉變發展方式，調整優化經濟結構堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，推動全市三次產業全面升級，實現經濟發展方式由粗放型增長向集約型增長轉變，由單純的經濟增長向全面協調可持續發展轉變。第一節 大力推進新型工業化立足于現有基礎和比較優勢，大力實施“三百工程”，加快發展戰略性新興產業，做大做強支柱產業，改造提升傳統產業，著力構建具有山區特色的現代產業體系，提高我市產業核心競爭力。到2015年，全市工業實現增加值640億元，年均增長19%以上，其中規模工業增加值633億元，年均增長20%;培育產值過百億元的產業6個，技工貿收入過百億元工業園區5個(其中市工業園為500億元，市經開區300億元)，產值過百億元企業3家。6.加快培育戰略性新興產業加大政策支持和規劃引導力度，突出核心技術研發和引進，堅持把生物醫藥、新能源、新材料、現代制造、節能環保和文化旅游作為重點領域，加快培育知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先導性、戰略性產業，努力打造新的經濟增長極。到2015年，力爭全市戰略性新興產業實現增加值130億元，占全部工業增加值的比重達到22%以上。生物醫藥。推進生物醫藥產業調整和結構升級，加快建設我國南方重要的特色“中藥谷”。大力發展中藥材種植，推進正清制藥集團魚腥草基地和紫珠基地、正久獸藥半夏基地、草藥王藥業杏香兔耳風基地，漢清生物博落回基地和溆浦、辰溪、洪江金銀花基地、靖州、通道松茯苓基地，新晃龍腦樟基地、通道侗族藥材等50萬畝中藥材規模化基地建設，打造全省最大的GAP藥源基地。推進省級中藥材深度開發與醫藥食品檢測中心建設，爭取建設1家國家級現代中醫藥研發實驗室，提升原創性研發優勢;支持正清集團、正好制藥、北大未名、補天藥業等企業開展重大關鍵技術創新，大力發展人畜疫苗、魚腥草注射液、中藥提煉、金銀花深加工系列產品、MCE、青蒿素、維生素V6、龍腦樟及天然冰片、茯苓深加工系列產品等創新藥物品種，力爭新建2-3家大型中藥提取物廠，8-10家中藥飲片廠，10-15家中藥制劑廠。引導和鼓勵醫藥企業建立GSP標準和現代化企業制度，努力培育3-5家年銷售額達5-10億元的大型企業集團和一批知名的醫藥企業。到2015年，力爭生物醫藥及關聯產業產值達到90億元。新能源。把握科技和產業發展新方向，積極引進和自主研發新能源裝備和應用技術，重點支持沅陵槽式太陽能熱發電設備制造、湖南潤華10萬伏太陽能電池板生產線、中科恒源小型全永磁風力發電設備制造等新能源裝備制造業;積極探索石煤綜合開發新模式，加快推進懷化石煤綜合利用一、二期工程等項目建設;積極引進生物質能發電技術，支持懷化市城市垃圾焚燒發電，沅陵、溆浦、靖州、新晃、麻陽等縣利用生物質能發電等項目建設;引導洪江市雪峰山、通道縣黃沙崗、芷江縣西晃山等地利用豐富的風力資源建設風力發電項目;積極探索和發展智能電網設備及并網服務，提升新型能源傳輸水平。到2015年，力爭新能源及關聯產業產值達到90億元。新材料。建立由政府引導、企業牽頭、科研機構和高校共同參與實施的新材料研發機制，加快推進鎂合金新材料生產線、沅陵年產250萬件軟質鐵氧磁體等金屬新材料項目的開發和建設，積極支持中化集團湘維公司特種纖維和PVB生產線、中方年產6萬噸白炭黑和5.55萬噸元明粉、溆浦年產8萬噸白炭黑、沅陵年產2萬噸木塑復合材料和年產3萬噸鐵酸鋅薄膜、洪江新恒光化工材料等項目為重點的化工新材料產業建設，鼓勵發展沅陵年產50萬套全釩液儲能電池、新晃年產135萬只高功率錫基鋰離子動力電池等儲能新材料項目。到2015年，力爭新材料及關聯產業產值達到70億元。現代制造。搶抓國家振興裝備制造業和提高裝備國產化水平的機遇，加快建設以市工業園為重點的電子信息產業基地;大力發展以中方高速鐵路專用工程機械制造、麻陽礦山機械制造、洪江高速列車閘片等為主的機械制造業，以鶴城華亞數控和西南創業數控機床、明城數碼干衣機等為主的數控裝備制造業，以恒裕汽車配件、芷江及新晃鑄造件加工基地為重點的鑄、配件制造業，以恒裕高壓線路鋼桿塔、勇利鋼結構和五新鋼模為重點的構架制造業;支持華峰電子、恒裕集團、湘鶴電纜、華益電纜等電子裝備企業發展集成電路、通信、計算機輔助和電子智能儀表、電子元器件、通信電纜等電子產品。到2015年，力爭制造業產值達到70億元。節能環保。大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，積極推進工業節能、建筑與生活節能、固體廢物綜合利用、重點污染源治理、農村環境綜合整治、節能環保產業培育等節能環保工程，推動現有高能耗企業開展節能技改;支持湖南潤華新能源LED節能照明燈具、假日新能源太陽能熱水器和真空集熱管、沅陵縣LED系列產品開發、中方縣節能環保型熱水鍋爐、芷江太陽能熱水器推廣、芷江和平光電LED等節能設備制造項目和推廣應用項目建設。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，加強環境綜合治理，推進廢舊商品回收利用，全面提升能效利用水平。到2015年，力爭節能環保產業產值達到30億元。7.做大做強支柱產業把水電、林木、礦冶、食品等產業作為支撐我市工業發展的主導產業做大做強，努力打造一批具有綜合競爭力的產業集群。到2015年，力爭全市支柱產業增加值達330億元，占全部工業增加值的55%以上。水電產業。突出水電產業挖潛提質，穩定和擴大沅江梯級電站電力生產，加快推進托口電站、安江電站、魚潭電站、綠溪口電站和巫水流域梯級電站等水電項目建設，充分開發水電資源，不斷壯大我市水電產業。到2015年，力爭水電產業產值達140億元。林木產業。著力培育制漿造紙和原料基地造林于一體的集團公司，推進林紙一體化建設;充分發揮泰格林紙、瑞邦森工、洪江紙業等核心企業的龍頭帶動作用，重點推進駿泰漿紙35萬噸液態包裝紙、洪江紙業10萬噸紙漿技改、會同9.8萬噸漿粕技改等項目建設，大力開發液態包裝紙、新聞紙等高端產品;延伸造紙產業鏈條，鼓勵發展塔爾油、雙氧水、木質素等配套項目。依托瑞邦森工、東和公司、鴻森木業、華宇竹業等支柱企業，鼓勵利用林木資源進行深加工，重點開發竹制家具、竹質套裝門、竹炭系列、竹制地板、環保板材、高密纖維板、高檔指接板等產品;結合獨特的民俗文化，利用木、竹、藤、棕、草等資源，引導發展民族工藝制品產業。推進竹木家具加工企業技術改造，發展大型規模化家具生產加工企業，建立規模化、專業化、集約化生產基地;采用先進技術改造傳統產業，增加中高檔家具產品比重，提高家具制造業水平。引導現有造紙、印刷企業發展紙質包裝、木質包裝、塑料包裝和印刷等產業。到2015年，力爭林木產業產值達260億元。礦冶產業。加大礦產資源整合和控制開發力度，有序推進金、鋅、鎢、銻、鎂、銅、釩及莫來石、鉀長石、重晶石等礦產資源的開發和精深加工，支持會同、辰溪、溆浦等縣的石煤，沅陵、洪江、會同及新晃的重金屬(金、鎢、銻)，新晃、會同等縣的鋇，洪江、辰溪、中方、麻陽的釩等礦產資源勘探和開發，大力推進30萬噸陰極銅、沅陵20萬噸鉛鋅礦、3萬噸高嶺土、20萬噸鑄鋼件以及氮鐵釩鋼合金、人造剛玉、耐火材料等項目建設，積極鼓勵礦產加工企業生產市場終端產品，提高產品附加值，不斷擴大產業規模。整合煤炭資源，由現在62對礦井整合為50對。到2015年，力爭礦冶產業產值達320億元。食品產業。努力打造“綠色、生態、有機”品牌，大力發展果蔬飲料加工、肉食制品、糧食精深加工、食用油提煉以及茶葉生產加工等產業。以匯源果汁、娃哈哈、康師傅、海聯食品、大紅橙汁、雪峰食品等重點企業為龍頭，重點開發土特果蔬和果品飲料產品，以及休閑營養保健食品、民族特色類生態綠色有機食品。以大康牧業、嘉信食品、和翔鴨業等公司為龍頭，積極發展肉類生產與精深加工，形成養殖、加工、批發、零售一體化的產業體系。以五強溪水電站、大洑潭水電站、安江水電站、托口水電站等庫區淡水養殖業為依托，積極發展養、加、銷為一體的生態水產產業鏈。以金珠米業、五溪米業、凱豐米業為依托，大力發展大米深加工項目和精制米面制品;推進稻糠綜合利用，鼓勵發展米糠多糖、膳食纖維、米糠油、脫色劑、硅膠等產品;以錦江泉集團生產的錦江王酒、青酒集團生產的和平青酒、市工業園年產20萬啤酒生產線及其配套設施為依托，發展以糧食為原料的酒類制造。以150萬畝優質油菜、100萬畝油茶林產業基地建設為依托，通過引進中糧集團等戰略投資者，努力提升會同賢勝油業、鶴城富源油業和盛源油業等重點企業，不斷擴大生產規模，延伸產業鏈條。以5萬畝名優質茶生產基地和現有的茶葉基地為依托，加速推廣無公害茶葉和有機茶生產技術，大力開發沅陵碣灘茶、會同毛峰茶和辰溪甜茶，鼓勵開發茶葉加工茶堿等項目。到2015年，力爭食品加工業產值達200億元。8.改造提升傳統產業著力改造建材、化工、紡織服飾等傳統產業，全面提升其綜合競爭力。到2015年，全市傳統產業增加值達到96億元，占全部工業增加值15%。建材產業。著眼于培植新型建材產業集群，依托金大地、華中水泥、港翔實業等骨干企業，重點支持日產4000噸以上熟料的新型干法水泥生產線、60萬噸以上水泥粉磨站等項目建設，推進商品混凝土集中攪拌，實現混凝土統一攪拌和散裝配送;依托大唐華銀會同石煤綜合利用的加氣混凝土砌塊和洪江市30萬立方米加氣砼磚材料生產線等項目開發，加快發展節能型、環保型墻體材料。鼓勵發展滿足建筑節能要求的新型墻體材料、新型建筑裝飾裝修材料等綠色環保節能建材。到2015年，力爭建材產業產值達110億元。化工產業。把握化工產業發展新方向，加強資源綜合利用，優化產品產業結構，穩步推進電石精深加工、聚乙烯醇、有機硅等化工產業項目建設。依托湘維集團、中鹽株化、藍伯化工、溆浦江興等核心企業，積極推進電石生產清潔化、規模化和PVA品種擴展，鼓勵發展以乙炔和醋酸乙烯為基礎原料的系列產品，穩步推進電石精深加工項目建設。積極推進辰溪110萬噸有機化工原料(電石)基地建設。依托辰溪、溆浦、沅陵、中方部分區域豐富的硅砂、硅石資源，整合現有中、小、散硅企業，重點開發硅酸鈉、白炭黑等產業鏈下游產品;支持華榮硅業做大做強，實現企業集團化經營，做大做強有機硅化工產業。到2015年，力爭化工產業產值達100億元。紡織服飾產業。不斷提高紡織產業競爭力，支持金豐紡織、安江紡織、福達紡織等企業改進生產工藝，提升生產水平，開發精品紗、高檔毛巾等一批市場前景好、附加值高的紡織新產品;積極引導湘維等企業開發化學合成纖維新品種，提高粘膠纖維連紡能力，推動化學纖維產業發展。積極發展服裝產業，扶持香港景達服飾、福達紡織、懷泰服飾、沅陵香港服裝等企業做大做強;鼓勵發展民族服飾，積極培育民族服飾專業生產企業，拓展我市紡織產業發展空間。到2015年，力爭全市紡織業產值達30億元。9.增強工業發展競爭力把優化園區發展平臺、扶持中小企業發展和打造優勢品牌作為推進新型工業化發展的重要手段，著力提高工業發展競爭力。優化園區發展平臺突出產業定位，健全服務體系，推進產業集聚，形成層次分明、銜接互補、分工協作、資源共享的園區體系，使工業園區成為產業集聚的平臺、招商引資的主戰場和加快發展的核心增長極。加快懷化工業園區創建國家級園區步伐，努力提高各縣(市、區)工業園區的發展水平，加強沅陵新能源新材料園區以及中方、辰溪、溆浦、洪江區等縣級園區建設，支持洪江市、芷江、新晃、通道、靖州、會同、麻陽等縣市建立特色園區。加快中小企業孵化基地建設，不斷完善工業園區體系。到2015年，力爭市工業園區技工貿收入突破500億元，建設成為國家級工業園區，經開區、中方工業園、沅陵新材料工業園、辰溪工業園產值達到100億元以上，其它工業園區產值達到50億元。扶持中小企業發展堅持壯大骨干龍頭企業與扶持中小企業并重，積極推進大中小企業相互協作的戰略聯盟。優化資源配置，加速產業整合，實現規模擴張，培育一批具有知名品牌、帶動作用大、核心競爭力強的大企業、大集團。加大對中小企業在結構調整、節能減排、技術創新等方面的支持力度，鼓勵和引導中小企業向專、新、特、精方向發展，積極圍繞核心企業形成配套產業鏈，提升專業化分工協作水平。大力扶持創新型、創業型中小企業發展，支持中小企業成為經濟社會發展的重要支撐和吸納就業的重要力量。大力發展非公有制經濟，優化發展環境，放寬市場準入，推進非公有制經濟強強聯合和上下游一體化經營，著力培育一批非公有制中小骨干企業。到2015年，力爭全市產值過100億元、50億元、過10億元、過億元的企業分別達到3家、4家、30家和200家。非有制經濟占GDP的比重達70%以上 。打造優勢品牌堅持把爭創名牌產品與產品結構調整、技術創新和管理創新有機結合起來，激勵企業增強品牌意識，培育創建具有較強競爭力的知名品牌產品，發展一批優勢企業。以完善商標注冊、管理、運用、保護體系為重點，提高企業商標注冊和品牌培育的意識，加快形成企業主體、市場主導、政府推動、社會支持的商標發展機制。突出培育林紙一體化、礦業精深加工、綠色生態、旅游景區等具有行業領先優勢的企業品牌，形成以名牌企業為龍頭的產業集群。發展一批無公害、綠色生態的商標特別是集體商標和證明商標，促進全市農業品牌快速發展。扶持民營經濟商標品牌，推動全市自然人商標注冊的發展。挖掘傳統知名品牌的發展潛力，使有價值的歷史品牌創新發展。到2015年，力爭全市商標注冊總數達到2600件，新增中國馳名商標品牌1-3個，中國名牌1-3個、國家地理標志保護產品5個、湖南名牌20-30個。第二節 加快農業現代化步伐按照統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化的要求，加快推進農業規模化、集約化、標準化和信息化進程，積極轉變農業發展方式，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，切實增強農業可持續發展能力。到2015年，力爭全市糧食播種面積穩定在510萬畝以上，糧食總產量達到200萬噸。農林牧漁業總產值達到203億元，實現增加值122億元。10.構建現代農業產業體系培育優勢農業基地。以100萬畝優質稻、5萬畝名優茶、50萬畝中藥材、50萬畝優質柑桔、100萬畝優質油茶、200萬畝工業原料林、50萬頭優質生豬、10萬頭肉牛和10萬畝優質煙葉等九大優勢農產品基地建設為重點，培育壯大具有懷化地域特色的主導產業，不斷放大懷化農業產業優勢，增強主要農產品保障能力。加強農業標準化建設，抓緊建設一批標準化生產示范基地，提高農產品質量安全水平和市場占有率。繼續抓好優勢農產品產業帶建設和良種良法的推廣，進一步優化農業區域布局，改善農產品品種結構。支持發展生態農業、休閑農業、城市農業和外向型農業。推進農產品精深加工。加大政策扶持力度和技術改造步伐，集中培育一批農產品加工骨干龍頭企業，積極推進農產品加工業集群化發展，按照產業布局要求建設一批區域性農產品加工園區。抓緊推進農產品品牌整合，加快培育重點產業、重點企業和重點品牌，構建優勢農業產業鏈。根據農產品生產、加工的需要，大力發展農民專業合作社，著力提高農民組織化程度。到2015年，力爭發展市級以上農業產業化龍頭企業200家，其中國家級4家、省級30家。發展農民專業合作組織1500家。發展農村現代物流。加快完善農村現代物流“五大網絡”建設和農產品產地市場改造升級步伐，注重培育農產品銷地市場，建立健全農產品流通網絡，著力暢通大宗農產品銷售渠道。大力發展物流配送、電子商務、期貨交易、農超對接、郵政物流等新型業態，提高農產品流通時效性，促進企業增效、農民增收。完善農村市場流通體系，建設一批特色化、規模化的農產品批發交易市場。11.提高現代農業裝備水平提升農田水利保障能力。突出抓好病險水庫除險加固和骨干山塘溪壩整修工程，不斷增強水庫山塘防洪抗旱能力。加快中低產田改造步伐，大力推廣節水灌溉、旱作農業等技術，著力建設一批高標準農田，支持產糧大縣逐步實現高標準農田全覆蓋。突出抓好氣象、水文等基礎設施建設，提升防災避災保障能力。到2015年，力爭全市標準良田面積達到100萬畝以上，旱澇保收面積達到250萬畝以上。提升農業機械保障能力。認真落實國家農機購置補貼政策，大力推進農業機械化，著力推進水稻生產全程機械化，積極推廣應用農產品生產加工和分級包裝、保鮮儲藏、產后處理等生產操作機械設備，全面提高農業生產機械化、裝備化水平。力爭到2015年，全市農機總動力達到470萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到45%以上。提升農村生態保障能力。大力實施“碧水、青山、藍天”工程和農村能源生態富民工程，加強農村生態修復和保護。加大村容村貌整治力度，穩步推進鄉村清潔工程，突出治理農村工業、生活污染和農業面源污染，著力改善農村生態環境。12.推進現代農業科技創新提高農業科技水平。加快構建農業科技創新體系，大力開展科技攻關，促進農科教相結合、產學研一體化，努力提高農業科技的創新和轉化能力。加大農業科技示范推廣力度，實施“科技入戶工程”，抓好農業新品種的引進和示范。到2015年，全市扶持科技示范戶10000戶以上，建立農業科技示范培訓基地100個。建設農業科技園區。因地制宜規劃建設一批高標準現代農業園區，大幅度提高園區內農業科技成果轉化和農業裝備水平，彰顯農業現代化發展方向。以園區建設為載體，開發農業多種功能，大力發展休閑農業、觀光農業、生態農業等新型業態。加強農業技術培訓。著眼于培育現代農業經營隊伍，深入開展農業實用技術和市場經營知識培訓，提高專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人、村集體經濟組織負責人和龍頭企業管理骨干現代農業經營能力。著力在農村青年中培養一批職業化新型農民，使之成為農村科技致富帶頭人和農業現代化建設生力軍。到2015年，力爭全市每年培訓農村勞動力30萬人次以上。13.完善現代農業公共服務按照“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的要求，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增幅高于財政經常性收入增幅，支持金融機構、工商企業、民間資本參與農村公共服務建設。按照公益性服務與經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的要求，加快構建以農村專業合作組織為基礎、骨干企業為龍頭、公共服務機構為依托的新型農業社會化服務體系。健全農村信息服務、農村科技推廣、動植物疫病防治、農村現代物流體系等支撐體系，不斷提高農業發展能力。嚴格產地環境、投入品使用、生產環節等全過程監管，加快建立比較完善的農業標準體系、農產品質量體系和認證體系。健全農業保險，穩定農業生產。第三節 構筑商貿物流中心按照“突出一個主體(市區)、強化四個節點(溆浦、沅陵、靖州、新晃)”的基本思路，通過新建改造、提升整合，著力構建遍布周邊地區廣大農村市場的商貿物流服務網絡。加快現代化中央商務區建設，完善商貿物流園區、大型專業批發市場體系和城鄉商品流通網絡，加快培育服務業新型業態，大力發展第三方物流，努力構建業態多樣、專業齊全、輻射城鄉的連鎖經營網絡和第三方物流系統，形成以專業批發為主，特色零售為輔，輻射功能強、交易流量大、旗艦林立、網絡健全、業態完整、服務配套、規范有序、活躍繁榮的商貿流通格局。到2015年，年銷售收入50億元、20億元、10億元以上的大型商貿物流企業分別達到1家、3家和6家以上，形成5家有產業支撐的大中型批發市場、10家輻射周邊地區的專業批發市場、50家功能完善、服務優良的綜合性大型商場。懷化作為區域性現代商貿物流中心地位基本確立。14.中央商務區建設加強規劃引導，完善市政基礎設施，鼓勵戰略投資者在中央商務區內建設大型商業零售、商務服務、生活服務項目，加快建設新商業步行街、步步高新天地、火車站商業廣場，引導金融服務機構、高檔寫字樓、高檔賓館酒店和文化娛樂業落戶中央商務區，努力構建集商業、貿易、金融、會展為一體的現代化核心商業區。15.專業物流園區建設以“培育大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，科學規劃物流園區，強化專業功能定位，按照“一區五園”的構想，大力推進以大型專業批發市場和小加工為主的河西商貿區、以倉儲、配送為主的獅子巖物流園及鴨嘴巖物流園、以工業品集中流轉為主的工業物流園和以區域特色商品批發為主的湘西商貿物流園建設，創新園區管理體制，不斷提升園區的運輸、配送、存儲、包裝、裝卸、加工功能，加快園區配套服務設施建設，形成各專業物流園區優勢互補、協同發展格局，推動我市商貿物流業加快發展。建設懷化再生資源專業市場，提高再生資源綜合利用能力。16.專業批發市場建設構筑“10+2+1”市場體系(十大專業批發市場即農產品、藥品藥材、糧油、工業品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉儲配送等，兩大特色零售網絡即商務、美食，一大流通體系即農村物流網絡體系)，積極推進市農產品博覽中心暨現代物流園、中國西部汽車產業綜合服務中心等一批重點項目建設，努力把中心城區建設成為區域性商品集散中心。培育和建設新興產業專業市場，提高市場品位，增強市場競爭力。第四節 發展繁榮現代服務業圍繞構筑商貿物流中心，以市場化、產業化、社會化為方向，推進服務業與工業、農業有機融合，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，加快建立和完善產業互動、特色鮮明、功能完善的現代服務體系。17.大力發展新型服務業以擴展領域、擴大總量、提升水平為導向，適應產業轉型和消費結構升級需要，大力發展金融、保險、信息服務等服務業。以社會信用體系建設為基礎，加快推進金融創新，積極拓寬融資渠道，促進銀企合作，為經濟社會發展提供全方位的金融服務;積極引進國內外金融、證券、保險機構，加快發展城市商業銀行、