東方網2月6日消息：近年來，家政服務已經從奢侈消費變成一般消費，越來越多地走入了尋常百姓家，對增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有十分重要的作用。國家和各地也紛紛出臺扶持家庭服務業健康發展的政策。但經濟參考報記者春節前后在北京、天津、蘭州等城市采訪發現，當前家政市場依然存在人員缺口大供不應求、服務質量低供不適求、收費亂且價格高等問題。人員少缺口大 供不應求請人難隨著居民生活水平提高、家庭結構變化、工作生活節奏加快，家庭服務的現實需求大量產生，家政服務業迅速發展，成為一個關系民生的行業，一頭是現實的就業和發展問題，一頭是居民家庭對月嫂、育嬰、保潔、做飯、養老、病護等服務日益增長的需求。但記者在北京、天津等一些城市采訪發現，目前家庭服務人員總量缺口加大，特別結構性短缺矛盾尤為突出。天津市家庭服務業協會會長譚洪利說，目前天津家政服務員仍有4萬多用工缺口，遠遠不能滿足社會需求，特別是近些年“用工荒”直接導致家庭護老員、計時工、24小時住家服務員的缺口比較大，結構性矛盾比較突出。北京家政服務協會會長李大經說，目前北京共有4000家家政服務公司，有45萬從業者，其中外地人占90%，從外地招人的難度越來越大。而家政公司對人員短缺有著更為深切的感受。天津市婦聯家庭服務公司副總經理陳玲說，今年到我們公司找工作的外地進津務工人員比去年減少62.5%。前幾年是拿著旗子去火車站接人，場面很壯觀，現在招人很難了。中華女子學院教授劉明輝說，隨著“人口紅利”的即將消失，家政業的勞動力資源在逐年遞減，而需求量每年以20%的速度遞增。絕大多數家政服務組織缺崗率在10%至30%之間，供需矛盾日益突出的問題在全國大城市具有普遍性。技能低服務差 供不適求煩惱多記者在北京、天津、蘭州等地采訪時，受訪家政企業和雇主等普遍反映，家政服務員主要是由當地城鎮下崗女工和農村打工女性為主，文化層次普遍偏低，年齡偏大，技能單一，服務質量低，難以滿足現在人們對家政服務員越來越高的要求。據了解，從全國情況看，從事家政服務的90%以上是農民工，文化素質低，年齡多集中于45歲至60歲，技能差，影響了居民對服務質量的滿意度。除家政人員知識、技能、素質“先天不足”外，后天缺乏正規培訓也是導致服務低、技能差的重要原因。天津市無憂家庭服務公司總經理金森說，現在家政公司基本上都是中介制，多只負責“牽線搭橋”，而不負責培訓。記者在調查中也發現，未經過正規培訓的保姆在整個保姆市場十分普遍。天津市婦聯組織有關部門和半邊天家政服務業聯盟2011年開展的調查問卷顯示，104名各年齡段、各職業的雇主中，對于雇保姆最困擾的問題，回答難找的占 38 .5%，回答不合適的占46 .1%，回答無責任心的占35.5%，6成認為服務員素質低。而對104名服務員的問卷調查顯示，46歲以上的占 79%，低端文化的家政服務員占22%。來自黑龍江、在天津從事家政服務的羅亞杰道出了技能低、服務差的原因。她說，以前都是由中介制的家政公司介紹客戶，沒有什么培訓就上崗，也沒有什么約束，不但服務質量差，而且碰見工資高的就立馬把客戶甩了。曾長期關注家政行業的全國政協委員伊麗蘇婭說，中介只是兩頭收費，對服務質量不負責。有時家政服務員為多拿50元，就選擇跳槽。李大經說，家政服務人員說來就來，說走就走，100人中能干到年底的僅有1/3，流動性太大帶來的必然結果是，服務質量令雇主不滿意。北京萬壽路街道社區服務中心主任劉勇強說，很多雇保姆的人都不滿意，文化低，歲數大，素質低，隨意性比較大，雖說有合同，說不來就不來，制約力不大。收費亂價格高 負擔沉重抱怨多由于家政服務市場逐漸從買方市場向賣方市場轉變，加之家政企業魚龍混雜等多重因素，家政服務市場存在價格高、收費亂問題。天津市鑫康潔家政服務公司總經理蔣淑云說，由于從業人員少，不能滿足家政市場的需求，從而導致用工服務費用每年以20%的速度上升。陳玲說，2010年12月，完全能自理的老人，1400元就行，但到了2011年12月，1800都找不到人，得2000元。北京市三八服務中心總經理張先民也表示，北京這幾年家政服務員的工資大幅增長，現在達到每月2000元至3000元，增長速度超過城市工資增長速度，加上還要管吃，讓許多工薪階層消費不起，而很多工薪階層家里又有病人、孩子、老人，還必須得請，一些雇主感到很無奈，抱怨大。李大經也坦言，目前家政行業工資較高，一般做家務2000元起價，服務員還挑，房子大的不去，沒有單獨居室的不去，老少三代的不去。不僅價格高，而且收費也混亂。北京首家員工制家政企業北京京贊和諧家政有限公司負責人閆柳芳說，家政公司不僅收取客戶的介紹費不一，而且很多家政公司哄抬價格，造成部分有著養老、育嬰服務剛性需求的居民，難以承受。天津綠葉月嫂育嬰服務中心經理劉敏說，月嫂收費現在四五千元到七八千元之間的都有，有的公司甚至炒作“萬元月嫂”，而實際上，所謂金牌月嫂都是各家政公司自己封的，沒有勞動部門統一的月嫂培訓和職業技能鑒定。天津市婦聯組織有關部門和半邊天家政服務業聯盟2011年開展的調查問卷顯示，104名受訪雇主中，3成多認為要高價是雇傭保姆最困擾的問題，有68人希望規范工資。注冊門檻低 家政公司良莠不齊近幾年，國家大力支持家庭服務業發展，大批家政公司隨之成立，但由于存在服務質量、服務收費、人員培訓、等級評定等標準缺失的問題，導致家政公司服務質量良莠不齊、服務價格不統一，由此造成的矛盾糾紛較多。記者調查發現，目前家政服務企業注冊門檻很低，交點錢就可以注冊一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正規的辦公場所，只要開通一個電話以后，招保姆上門，給雇主推薦保姆出去，兩頭收取介紹費，市場處于無序化狀態。針對目前家庭服務行業存在的諸多問題，天津等地的家庭服務行業協會制定出臺了相關的標準，但是缺乏強制力和約束力。天津市某家政公司總經理房娜說，現在不僅很多家政服務崗位沒有相關的鑒定評級標準，而且家政服務企業也缺乏相關標準，我們企業曾想去做ISO 9000認證，但是質監部門說沒有國家標準無法做。劉明輝則認為，家政行業有不少的“黑中介”，存在“劣幣驅逐良幣”問題。據記者調查，“黑中介”家政公司采用的是“拉郎配”的經營模式，不為家政服務員提供相應的培訓，甚至對家政從業者的職業資格和身份都不做確認，導致一些技能差、職業道德低甚至動機不純的人員流入家政隊伍。天津半邊天家政服務業聯盟深入調研發現，多數家政企業規模小，特別是以中介服務為主的家政服務企業以收取管理費為生，勞動用工不規范的情況較多。目前我國家政服務人員也沒有建立黑名單制度和退出機制。一旦保姆出了問題以后，可能她過幾天又可以到另外一家做保姆去，這個家政公司被媒體曝光或者被有關部門查處以后，照樣可以換個名字，在另外一個地方開業。企業負擔重 從業人員不愿受約束員工制家政公司叫好不叫座家政行業“規?；?、“員工化”和“品牌化”，是破解家政服務人員流動性大、加快家政行業健康有序發展的方向，國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見鼓勵員工制家政服務企業，有關部門也出臺了稅收減免等相關政策，但在微利的情況下，家政行業普遍存在小、弱、散的狀況，員工制家政公司叫好卻不叫座。員工制：“愿景是美好的，現實是殘酷的”業界普遍認為，員工制具有規范家政公司經營行為、為家政從業人員提供相應保障、破解當前服務人員流動過大和斷崗頻繁、提高服務質量等作用，但家政公司難以承受增加的保險等各種成本壓力。有業內人士用“愿景是美好的、現實是殘酷的”來形容員工制發展模式。10多年前，天津市無憂家庭服務公司剛成立時就實行員工制，但幾個月下來卻由于成本高不得不放棄，轉為以中介制為主、員工制為輔的公司。公司總經理金森雖然認為員工制家政是未來發展方向，但卻依然不敢將公司完全轉型為員工制。金森說：“僅保險費用就占員工制家政服務收入的30%左右，成本太高，而國家的政策扶持力度還不夠，沒有中介制的收入補貼，難以為繼。”天津一家行業規模較大、知名度較高的骎骎家政勞務服務公司總經理房娜也坦言，家政行業屬于微利，要真正實行員工制最大的壓力來自保險費用。天津市婦聯半邊天家政服務業聯盟秘書長劉婭說，實行員工制后，要適用勞動法，員工必須有法定假日、加班費，不符合家政工作的實際情況，還得承擔工傷風險、各種保險、基本工資等，家政公司利潤很低，無力承擔。天津市家庭服務業協會會長譚洪利說，這些企業難以承擔的成本如果沒有其他來路，將全部或部分轉嫁到消費者頭上，這無疑將進一步推高當前已經較高的“保姆工資”，市場又難以接受，使員工制運營走入了曲高和寡的死胡同。經濟參考報記者調查發現，目前員工制主要還是面對高端市場，特別是涉外家政服務，這顯然與國家希望“員工制”成為家政服務市場的主力軍大相徑庭。鼓勵政策：“蛋糕看起來誘人，吃起來無味”為鼓勵家政企業向員工制發展，財政部和國家稅務總局于2011年10月聯合下發了關于員工制家政服務免征營業稅的通知。但記者采訪時卻從業內人士口中得到這樣的答案，“免稅政策好比一個大蛋糕，看起來誘人，吃起來無味?！笔紫?，符合條件的企業很少，受惠面窄。按照規定，是對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅，而且必須同時符合多個條件。記者在多地調查發現，由于保險等成本較高，真正的員工制家政服務員很少，而且有時難以分別核算。其次，享受到免征營業稅優惠好處的不少企業主營業務并非家政業務。業內人士認為，享受免稅政策的企業大多是員工制實行起來較為容易、以物業和保潔等盈利性強的業務為主業的企業，而不是以國辦發(2010)43號文國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見中所指的“為家庭提供多樣化、高質量服務”的家庭服務業為主營業務的企業。業界期待：“延伸免稅范圍惠及全行業”眾多受訪家政企業呼吁，免征營業稅顯然不解飽，各種保險費用企業依然難以承受。目前占家政服務主要市場的是為老為小為殘疾人這些弱勢群體提供服務，希望政府將扶持員工制的家政服務業看作公益事業，給予員工制家政服務員100%社保補貼、培訓補貼和按照公益崗位給予適當的工資補貼。記者在調研中注意到，當前家政服務員主要來自農村，相當一部分更關心的是每月拿到手里實打實的有多少錢，至于能不能享受養老、醫療、失業三險往往不關心，特別是還要自己承擔相應比例的費用，未來還面對異地轉接的問題，更是覺得“吃虧”。另外，也不愿成為員工后受到公司的