xx 地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)材料 xx 地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)材料 強(qiáng)化責(zé)任考核 嚴(yán)肅責(zé)任追究 確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí) 2004 年， *黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，有力地促進(jìn)了 *政治和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。 一、提高認(rèn)識，健全機(jī)制，努力構(gòu)筑責(zé)任制落實(shí)的系統(tǒng)工程 一年來 ,*黨委從講政治高度，嚴(yán) 格按照上級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作部署和要求，結(jié)合 *實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保責(zé)任制落到實(shí)處。 （一）圍繞責(zé)任主體，實(shí)施 “ 一把手 ” 工程。按照 “ 一級抓一級 ”的原則，健全分級負(fù)責(zé)，下管一級的責(zé)任體系。 *分別成立了由黨政一把手為組長的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級、逐行業(yè)部門簽定責(zé)任制，明確各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任；實(shí)行 “ 管人、管事，管黨風(fēng)廉政建設(shè) ” 的 “ 一崗雙責(zé) ” 制度，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)。建立分項(xiàng)負(fù)責(zé)制，對難度高、影響廣 、作用大的反腐敗重要工作，實(shí)行分項(xiàng)負(fù)責(zé)。制定了 *黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、 *黨委貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的實(shí)施辦法以及 *機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作部署分工意見，把任務(wù)落實(shí)到 20 個牽頭部門和配合部門，規(guī)定了工作時限和要求。全 *和 *直各單位按照要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，都制定了本單位的目標(biāo)任務(wù)分解和實(shí)施意見，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)到班子的每一個成員，并與基層單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書 ，做到責(zé)任分解到人。 為進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)一把手第一責(zé)任人的地位，克服一把手責(zé)任不清、目標(biāo)不明的現(xiàn)象，確定一把手負(fù)總責(zé)， *黨委提出各級黨政一把手要認(rèn)真做好 “ 三個親自 ”, 一是親自主持研究制訂本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案。二是對本單位存在的重點(diǎn)問題做到親自過問，親自解決，一抓到底。三是親自抓指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)督促下級單位負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 （二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，突出工作實(shí)效。為了保證責(zé)任制落到實(shí)處， *紀(jì)委強(qiáng)化了責(zé)任監(jiān)督考核措施，把加強(qiáng)監(jiān)督考核作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要 手段，做到 “ 三個結(jié)合 ” ，即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查相結(jié)合；與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合；與民主測評、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。重點(diǎn)考核三個方面：一是主要任務(wù)的落實(shí)情況。按照責(zé)任書的要求，只要經(jīng)核實(shí)存在問題的，就取消部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的評先選優(yōu)資格。二是重大問題的處理情況，如重大信訪案件，有影響的違法違紀(jì)案件，是否妥善處理。三是熱點(diǎn)問題的糾改情況。將群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理歸類，按輕重緩急分期分批交有關(guān)部門予以處理解決，糾改部門和責(zé)任人定期、不定期匯報糾改情況及群眾反映。 凡在期限內(nèi)沒有達(dá)到預(yù)期糾改目標(biāo)的，糾改部門和責(zé)任人要負(fù)主要責(zé)任。除各單位、各部門每半年按照責(zé)任制要求進(jìn)行自查外，全 *每年底都要組織進(jìn)行檢查、考核、評比活動。通過聽取責(zé)任人匯報、召開座談會、個別談話、問卷調(diào)查、民主測評等多種形式，聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 二、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保責(zé)任制的落實(shí) （一）健全目標(biāo)管理制度。年初， *黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)分為領(lǐng)導(dǎo)班子重視反腐倡廉工作、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處、糾正不正之風(fēng)等八個項(xiàng)目，并將其分解為 40 多個具體指標(biāo)、量化措施進(jìn)行考核。考核結(jié)果納入單位 “ 雙 文明 ” 綜合考評范圍進(jìn)行獎懲。通過考核，對去年責(zé)任制落實(shí)較好的 *、 *、 *、 *、電力公司五個單位予以表彰；對考核不合格或領(lǐng)導(dǎo)班子及成員受到處理的單位及班子成員不得評優(yōu)，并和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的業(yè)績評定、選拔任用、收入掛鉤。 （二）實(shí)行報告制度。分為兩類：一類是集體報告。各 *、 *直企事業(yè)單位年終向黨委、紀(jì)委書面報告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況。一類是個人報告。全 *副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每年必須將自己貫徹落實(shí)責(zé)任制和履行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況向黨委和群眾述職，接受干部職工的評議，必須按照要求認(rèn)真填寫三 項(xiàng)制度登記表，主動接受組織審查和監(jiān)督。紀(jì)委將有關(guān)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案管理。各 *還把此項(xiàng)工作延伸到科連級干部。 （三）落實(shí)考核制度。一是在班子換屆和干部提拔任用過程中，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況及落實(shí)黨內(nèi)五項(xiàng)監(jiān)督制度情況，作為重要內(nèi)容進(jìn)行考評。通過走訪群眾、背靠背談話、責(zé)任審計(jì)、民主測評等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考廉。對考廉中反映出來的問題，按不同職級和問題的不同性質(zhì)，做出不同的處理，實(shí)現(xiàn)了由 “ 事后監(jiān)督 ” 到 “ 事前、事中、事后全過程監(jiān)督 ” 的轉(zhuǎn)變 ,預(yù)防了 “ 前期病變后期治 ” 等相關(guān)問題的發(fā)生。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度， *團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每年年底將本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況從作風(fēng)建設(shè)、貫徹民主集中制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等五個方面向黨委和干部職工報告，自覺接受職工群眾的監(jiān)督評議。 （四）實(shí)施干部談話制度。一是實(shí)行了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。 *紀(jì)委印發(fā)了 *紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話實(shí)施辦法，確定了談話對象，明確了談話內(nèi)容，規(guī)范了談話程序和方式，使之成為干部管理工作中一項(xiàng)長期性的措施，做到干部監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。二是 繼續(xù)堅(jiān)持誡免談話制，針對黨員干部廉潔自律 、依法從政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，按照干部管理權(quán)限，確定專人與相關(guān)當(dāng)事人及時談話，早打招呼，防微杜漸；另一方面，對存在明顯違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定或其它問題，但又構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行告誡和警示，督促其在規(guī)定期限內(nèi)克服缺點(diǎn)，改正錯誤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部被誡免談話，當(dāng)年不能評為先進(jìn)單位或評為先進(jìn)個人。 2004 年，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展誡免談話 *人，其中班子集體 *個、團(tuán)級干部 *人，科以下干部 *人。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度。 *兩級黨委 2004 年對 *名提拔轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行了任前談話，做 到教育在先，預(yù)防在前，提高干部自身免疫力。 （五）完善民主評議、民主測評制度，堅(jiān)持平時考核與年終考核相結(jié)合，任前考核和日常了解相結(jié)合，常規(guī)考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合。我 *已連續(xù)七年堅(jiān)持由 *黨委常委帶隊(duì)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、工會等部門參與的對基層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度綜合考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部從德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，并與民主評議、民主測評和民主推薦后備干部緊密結(jié)合。凡在年度考核、屆中屆末考核中民主評議不稱職票達(dá)三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部免去現(xiàn)職。對接近 “ 警界線 ”的， *黨委對其進(jìn)行誡免談話。并把綜合考核結(jié) 果作為干部調(diào)整、提拔、使用的重要依據(jù)。 *集團(tuán)一位公司領(lǐng)導(dǎo)在去年的民主測評中不稱職和基本稱職票達(dá) 28%， *黨委根據(jù)測評的結(jié)果和該領(lǐng)導(dǎo)干部平時的表現(xiàn)，建議免去了該同志的職務(wù)。 三、實(shí)施責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性 責(zé)任追究是確保責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我 *堅(jiān)持把責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵，在全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的 6 個責(zé)任追究重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我 *中心工作，加大了對安全事故等工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為的責(zé)任追究力度，注重抓好兩個方面的工作，一是規(guī)范責(zé)任追究的運(yùn)行機(jī)制，完善 和落實(shí)獎懲制度，突出 “ 嚴(yán) ” 字，注重 “ 實(shí) ” 字。對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的人和事，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生重大問題的，不管是否是當(dāng)事人，是否直接參與，只要負(fù)有 “ 失教 ” 、 “ 失察 ” 、 “ 失管 ” 和 “ 失誤 ” 中的任何一種責(zé)任，都要進(jìn)行不同程度地追究，如 2004 年 7 月份 *發(fā)生建筑安全事故，除對直接責(zé)任人進(jìn)行了依法懲處外，還撤消了負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 *基建公司經(jīng)理職務(wù)，并對此事負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該團(tuán)基建科領(lǐng)導(dǎo)、主管基建工作*領(lǐng)導(dǎo)和 *主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和行政處罰。二是在追究對象上，堅(jiān)持實(shí)事求是的 原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)確地實(shí)施責(zé)任追究，下級違紀(jì)的，追究上級責(zé)任；集體違紀(jì)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；工作失職的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；抓責(zé)任制不力的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在組織處理上，我們嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生管理不善、錯位處理、查糾不力、妨礙查糾、職務(wù)放縱、錯位用人、疏于教育、督察不力等 8 種行為均實(shí)施責(zé)任追究。對經(jīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核認(rèn)定為不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，均對其提出警示訓(xùn)誡，令其改正不足或根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整其職務(wù)。如去年 10 月， *黨委對 *醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子 考核中 ,發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)班子存在著不團(tuán)結(jié)的問題 ,已影響了醫(yī)院的正常發(fā)展和工作 ,*黨委常委帶領(lǐng) *組織部、紀(jì)委的同志對其班子成員進(jìn)行了戒免談話，并對該班子和單位 3 名領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)了限期整改通知書，鑒于整改情況， *黨委于當(dāng)年底對該班子成員進(jìn)行了調(diào)整，其中原班子 2 名同志調(diào)整到其他單位。 隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我 *的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作又取得了較大進(jìn)步。根據(jù)今年初的年度考核和民主測評，全 *43 個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾評價滿意率由 2003 年的 71%上升到 2004 年的 85%；職工群眾對 *各級組織政（企）務(wù) 公開的滿意度在 95%以上；全 *紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理群眾來信來訪逐年減少，與 2003年相比下降了 15%，只有 1998 年的四分之一。 四、對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的思考和建議 (一 )“ 責(zé)任制 ” 的內(nèi)容要不斷更新 責(zé)任制的重點(diǎn)是 “ 責(zé)任 ” 領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)行責(zé)任制的實(shí)踐中，每年初應(yīng)根據(jù)上年工作中遇到的問題、上級的具體要求，進(jìn)行修訂，依人確定、崗位確定，重要的是能夠操作，要可以看到執(zhí)行 “ 責(zé)任制 ” 的效果，顯示出 “ 責(zé)任制 ” 的作用，干部和黨員才能認(rèn)識到 “ 責(zé)任制 ” 不是一個應(yīng)付差事的 “ 假 ” 制度，而是一個真正約束干部和黨 員的一個制度。過去， *部分 *基層連隊(duì)，在 *忙期間提 *用預(yù)付款，基本是由會計(jì)或出納直接到銀行辦理， 2002 年 10 月， *發(fā)生棉花預(yù)付款被搶事件，該 *領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人被責(zé)任追究， *長、書記、 *等3 人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分， *等 2 人調(diào)離工作崗位。各 *以此為鑒，加大了責(zé)任制管理力度，制定了防范措施，杜絕了此類事件的發(fā)生。 (二 )“ 責(zé)任制 ” 的實(shí)施要不斷深化 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施是我們黨保持廉潔從政，加強(qiáng)源頭治理的重要措施。其目的是在我們黨內(nèi)形成上下連鎖、互相制約、共同負(fù)責(zé)的廉政建設(shè) 新機(jī)制，以期有效的達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部勤政廉潔，一心為公為民服務(wù)，進(jìn)而鞏固執(zhí)政黨的地位。經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)在的制度、規(guī)定、條例已經(jīng)很多，也比較完備。但是，為什么還有相當(dāng)一部分的黨員干部為了個人的利益，不遵守已有的制度，最后受到黨紀(jì)國法的制裁。原因就是 “ 制度不落實(shí) ” 。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施也牽扯到制度落實(shí)。這里所說的落實(shí)，應(yīng)該是除了定期檢查以外，還要在臨時性的檢查、在相關(guān)的會議上進(jìn)行匯報。從責(zé)任制在 *實(shí)施以來 ,政委、 *長做為第一責(zé)任人，在黨委常委會和其他各類重要會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，責(zé)任制要體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中， 各項(xiàng)工作要結(jié)合責(zé)任制具體落實(shí)。每年 *黨委班子領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊(duì)到基層單位考核檢查責(zé)任制的落實(shí)情況，各單位的匯報材料中必須要有落實(shí) “ 責(zé)任制 ” 的內(nèi)容，加之通過近幾年責(zé)任追究工作的深入開展，讓大家感到這項(xiàng)工作不是在年初和年底抓的，而是貫穿年度始終的工作。 (三 )“ 責(zé)任制 ” 的形式要不斷翻新 我們年年都在簽訂 “ 責(zé)任制 ” ，每次簽訂的形式基