山東省省級經濟開發區發展綜合評價辦法為更好地指導省級經濟開發區科學、和諧、率先發展，結合現行經濟開發區考核工作，修訂山東省省級經濟開發區發展綜合評價辦法。一、評價目的科學評價省級經濟開發區的經濟發展情況，激勵開發區爭先創優，促進省級經濟開發區實現又好又快發展；客觀反映各省級經濟開發區發展的特點和狀況，為個案指導省級經濟開發區建設提供參考，同時對確認先進開發區、科學發展示范園區提供依據。二、評價依據（一）國家級經濟技術開發區綜合評價提供了很好的成功經驗，商務部連續8年對國家級經濟技術開發區開展了綜合評價工作，有效指導了當地政府對開發區的管理。（二）省政府出臺的山東省省級經濟開發區管理暫行辦法（魯政發19987號文）、關于建立經濟開發區工作考核制度的通知（魯政辦200181號文）等文件，對省級經濟開發區的發展方向、工作重點提出了明確要求。（三）省發改委、外經貿廳、科技廳等9部門制定出臺了關于印發山東省園區建設考核評價體系的通知（魯計地區20031142號文），對制定省級經濟開發區發展綜合評價體系提供了重要的參考和依據。三、評價原則（一）體現規模與速度相結合的原則。在總體思路上，既要考慮開發區當年發展實際規模，又反映開發區同比增長水平。（二）體現總體評價和分項評價相結合的原則。在體系結構上，既要實現對開發區綜合目標的總體評價，又要實現不同目標下的分類分項評價。（三）體現科學性和可行性相結合的原則。在評價方法上，以數學理論和模型為基礎，結合開發區工作實際，避繁就簡，便于操作。（四）體現定量與定性相結合的原則。在指標設置上，以定量指標為主，定性指標為輔，重點指標與全面評價相結合。四、評價數據各項評價指標數據，以各省級經濟開發區上報省外經貿廳統計年報數據為準，其中增長率、貢獻度、投資強度等部分指標按統計年報數據計算得出。指標解釋以國家統計局公布的現行解釋為準。五、評價結果評價結果作為每年評選獎勵先進省級經濟開發區、確認科學發展示范園區的重要依據。每年年初根據上一年運行情況，按綜合發展及5項分類指標，分別對東部、西部省級經濟開發區進行排名，發布山東省省級經濟開發區發展綜合評價通報，同時報省政府并抄送各開發區所在地人民政府。六、組織實施省級經濟開發區的評價工作由省外經貿廳組織實施，從2007年起每年進行一次。評價范圍為省政府批準的經濟開發區。山東省省級經濟開發區發展綜合評價體系一、指標組成評價指標由經濟實力、涉外經濟、高新技術、發展效益、管理效能五項類指標組成，總權重1000分。1、經濟實力：當年業務總收入、工業產品銷售收入、工業企業總產值、工業企業增加值、稅收總收入、財政總收入、地方財政一般預算收入、固定資產投資、基礎設施投資、合同引進項目總投資10項指標。共210分，占總權重的21%。 2、涉外經濟：當年合同外資額、實際利用外商直接投資、進口額、出口額、機電產品出口額、外商投資工業企業增加值、涉外稅收收入、外商投資企業出口額、外資對工業增加值、稅收、出口的貢獻度、進出口占GDP的比重12項指標。共250分，占總權重的25%。3、高新技術：當年高新技術企業產品產值、增加值、出口額及分別占開發區總額的比重，企業技改投入額、專利數、研發中心數、知名品牌（商標）數10項指標。共200分，占總權重的20%。4、發展效益：工業增加值、稅收、進出口、實際利用外資的增長率，GDP、稅收單位面積產出率，投資強度、投資密度，能耗、水耗11項指標。共230分，占總權重的23%。5、管理效能：機構設置、財政體制、規劃編制、區域環評、ISO認證、收費、拆遷安置、服務、信息、統計等10項指標。共110分，占11%。二、權重設定本評價體系指標設定采用主成分分析方法，按照經濟開發區的建區方針和發展方向確定類指標，根據類指標發展重點和對經濟社會的貢獻度提取主成分并分配權重，各類指標中主成分的權重之和即為類指標在評價體系中所占的權重。類指標和主成分權重分配表類指標評價指標指標權重經濟實力（210分）1、當年業務總收入202、其中：工業產品銷售收入203、當年規模以上工業企業總產值204、當年規模以上工業企業增加值305、當年稅收總收入206、當年財政總收入207、其中：地方財政一般預算收入208、當年固定資產投資209、其中：基礎設施投資2010、當年合同引進項目總投資20涉外經濟（250分）11、當年合同外資額1012、當年實際利用外商直接投資額3013、當年進口額3014、當年出口額3015、其中：機電產品出口額1016、當年外商投資工業企業增加值20 17、當年涉外稅收收入2018、當年外商投資企業出口額2019、當年外資企業工業增加值/累計實際利用外資2020、當年涉外稅收/累計實際利用外資2021、當年外資企業出口/累計實際利用外資2022、當年進出口/當年GDP20高新技術（200分）23、當年高新技術企業產品產值2024、當年高新技術工業企業增加值2025、當年高新技術產品出口額2026、當年高新技術企業產值/當年工業總產值3027、當年高新技術企業工業增加值/當年工業增加值3028、當年高新技術企業產品出口額/當年出口總額3029、區內企業技改投入額1030、區內企業擁有專利數1031、區內設立研發中心數1032、區內擁有知名品牌（商標）數20發展效益（230分）33、工業增加值增長速度1034、稅收增長速度1035、進出口增長速度1036、實際使用外資增長速度1037、累計固定資產投資/已開發面積4038、累計引進項目總投資/已開發面積4039、當年稅收/已開發面積4040、當年GDP/已開發面積30 42、萬元工業增加值能耗20 43、萬元工業增加值水耗20管理能力（110分）內容評分標準機構設置（10分）內設機構小于8個得10分，9-12個得5分，多于12個0分財政體制（10分）設一級財政和金庫10分，有一級財政無金庫5分，無一級財政0分規劃編制執行（15分）完成土地、建設、環保規劃并嚴格按規劃實施15分，否則0分區域環評（5分）已獲相關部門批復得5分，否則0分ISO認證（15分）ISO9000、14000、18000每通過1個認證5分，否則0分收費行為（10分）實行管委會扎口收費5分，否則0分征地拆遷（10分）按政策要求及時足額發放補償款10分，否則0分一站式服務（10分）設有行政審批中心，提供一站式服務10分，否則0分信息（15分）根據信息計分辦法，前15名15分，16-30名10分，31-50名5分，51名以后有信息實績的3分，其他0分統計（10分）按時保質完成10分，遲、漏、錯報少于3次得5分，遲、漏、錯報3次以上0分（注：斜體部分為新修改內容）三、修改說明（一）“經濟實力”指標權重從290分調整為210分。（二）“涉外經濟”指標權重從330分調整為250分。原“當年出口/當年GDP”修改為“當年進出口/當年GDP”。（三）“高新技術”指標權重從150分調整為200分。增加四項指標，分別是“區內企業技改投入額”、“區內企業擁有專利數”、“區內設立研發中心數”和“區內擁有知名品牌（商標）數”。（四）“發展效益”刪除“當年工業增加值/累計建成區工業用地面積”、“當年GDP/累計建成區面積”兩項指標;增加“萬元工業增加值能耗”、“萬元工業增加值水耗”兩項指標。原“出口增長速度”修改為“進出口增長速度”。（五）“管理效能”指標為新增類指標，權重為110分。由“機構設置”、“財政體制”、“規劃編制執行”、“區域環評”、“ISO認證”、“收費行為”、“征地拆遷”、“一站式服務”、“信息”、“統計”10項指標組成。四、指標計算“經濟實力”、“涉外經濟”、“高新技術”、“發展效益”類指標仍采用數學模型計算得出每類指標得分。具體辦法是：根據設定的評價指標，按省級經濟開發區實際完成量分成5個極限值（即評價體系中的5個等級），分別對應不同的得分（最高得分為該項評價指標的最高權數，最低得分為0分），由評價指標相鄰兩個極限值和對應的得分列出方程。設評價指標極限值為a，對應的評價得分為m，開發區實際完成量為n。確定某開發區評價值n所在的極限區域，mi、ai 和mi+1、ai+1分別為上限和下限，代入公式求出m，即可得出開發區該評價指標的得分。計算方程為： = m= +mi“管理效能”指標按照“評分標準”直接打分。五類指標分數之和即為綜合評價最后得分。五、指標解釋（一）綜合實力1、業務總收入：指開發區內企業從事銷售、提供勞務等主要生產、經營活動所取得的營業收入總額。由于各行業財務上的區別，請參照各行業“利潤表”中的有關指標填列。農業企業為產品銷售收入；工業企業為產品銷售收入；建筑業企業按工程結算收入；交通運輸業為主營業務收入；批發、零售貿易企業為商品銷售收入；餐飲業企業為營業收入；金融業企業為營業收入；房地產業企業為經營收入；服務業企業為營業收入；旅游業企業為營業收入；租賃業企業為經營收入。2、工業產品銷售收入：指工業企業銷售產品和提供勞務等主要經營業務取得的收入總額。3、工業總產值（現價）：指以貨幣表現的工業企業在一定時期內生產的已出售或可供出售工業產品總量，它反映一定時間內工業生產的總規模和總水平。4、工業增加值：指開發區內工業行業在報告期內以貨幣表現的工業生產活動的最終成果。生產法計算工業增加值=工業總產值工業中間投入工業中間投入=直接材料+制造費用中間投入+銷售費用中間投入+管理費用中間投入+利息凈支出5、稅收收入：指開發區內國家和地方稅收部門所征收的所有稅收，不包括關稅和海關代征的其他稅收。6、財政總收入：指財政部門在開發區內實際征收的各種收入總和。包括稅收、企業上繳利潤、債務收入及其它收入。7、地方財政一般預算收入：指財政總收入上繳國家后，由地方支配的各種收入。8、當年固定資產投資：指開發區當年以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量的總額。9、當年基礎設施投資：指開發區當年以貨幣表現的在城市基礎設施投資方面的工作量的總額。其中統計范圍包括：電力、煤氣及水的生產和供應業；水利業；公路運輸、管道運輸和航空運輸及輔助業；郵電通訊業；城市道路；公共服務和環境保護業等方面的投資。10、引進項目總投資：指報告期內引進項目的合同投資總額。包括內資和外資。（二）涉外經濟11、合同利用外資：指三資企業合同、章程規定的境外投資者認繳的出資額和企業投資總額內的境外借款。12、實際利用外資：指境外投資者根據合同、章程的規定，實際交付的出資額。包括現金、實物、工業產權、外方利潤再投資等。13、進口額：指境外進口的商品總值。14、出口額：指出口到境外的商品總值。15、機電產品出口額：指出口到境外的機電產品總值。16、外商投資工業企業增加值：指開發區內外商投資工業企業在報告期內以貨幣表現的工業生產活動的最終成果。17、涉外稅收收入：是指我國對外商投資企業和外國的自然人、法人行