嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案（省政府批復稿）為全面推進嘉善縣域科學發展示范點建設，再創嘉善科學發展體制機制新優勢，根據黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，特制定本改革方案。一、總體要求（一）指導思想。按照中央和省委全面深化改革的部署和要求，以改革為統領進一步推進嘉善縣域科學發展示范點建設。圍繞轉變經濟發展方式、破除城鄉二元結構、促進資源高效配置、構建幸福民生社會等主要任務，著力加快綜合配套改革，在破解縣域科學發展共性難題和率先發展的問題上干在實處、走在前列，努力建設科學發展示范點、爭當深化改革排頭兵。（二）基本原則。堅持解放思想。尊重群眾首創精神，學習國內外成功做法和有益經驗。凡是符合中央和省委決定的，率先實施；凡是省內其他地區已有成功經驗的，借鑒推進；凡是符合國際通行規則的，大膽試大膽闖。 堅持市場主導。凡是市場能配置的，一律交由市場配置，更好地發揮市場主導下的政府有效作用，激發市場活力，提高資源配置效率。堅持問題導向。圍繞縣域發展的共性問題和率先發展遇到的難題，堅持用改革的辦法和手段，攻堅克難、大膽突破，以改革促發展、促轉型、促統籌、促和諧。堅持重點突破。緊緊抓住牽一發而動全身的改革，率先突破，加快創新，形成有利于縣域科學發展的體制機制。（三）總體目標。到2015年，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，體制活力不斷激發，“三區一園”基本成型。到2017年，各項改革全面推進，體制機制加快創新，形成一批縣域科學發展的經驗和樣本。到2020年，全面建成“三區一園”，全面形成有利于縣域科學發展的體制機制。二、主要任務（一）加快推進產業轉型升級的體制創新。圍繞建設產業轉型升級引領區，加快建立促進轉型升級的體制機制，打造嘉善經濟升級版。1. 建立創新發展的激勵機制。建立高新技術項目引進和自主創新激勵機制。建立引進世界500強、戰略性新興產業、重大高新技術項目的用地用能等資源優先配置機制。完善研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策制度。建立由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。完善創業投資和股權投資促進機制，支持設立科技銀行。建立知識產權保護機制，支持創建省級知識產權示范縣。創新產業平臺建設管理體制。理順開發區、出口加工區、服務業集聚區等平臺建設的管理體制。支持嘉善經濟技術開發區擴區改革整合提升、海峽兩岸（嘉善）經貿合作平臺創建、姚莊工業園區升格為省級開發區。支持嘉善縣產業平臺建設空間規劃調整，提升產業集聚集約發展水平。2建立提升發展的倒逼機制。建立科學的項目準入制度。建立以投入產出、節能減排、用工績效等為主要內容的企業投資項目承諾準入機制，實施嚴格的履諾問效機制。率先開展產業彈性用地制度改革。建立企業綜合評價制度。建立以單位用地增加值、單位能耗和污染物排放、繳納稅金、全員勞動生產率等為主要內容的綜合評價制度，對縣域所有工業企業分類分行業公開排名，并配套實施差異化政策。3建立優化發展的退出機制。建立差別化的價格機制。建立城鎮土地使用稅差別化征收、用地用水用電用氣差別化價格機制。差別化稅費價格增收部分由嘉善縣政府直接結算，專項用于支持企業技術改造、轉型升級。實行差異化的財政信貸支持政策。建立市場化的退出機制。建立高耗能高污染企業、落后產能和低效企業土地使用權、用能權、排污權按市場評估價收儲制度，依法采取收回、收購土地的，可以給予原土地權利人一定數量的獎勵。探索建立土地二次出讓有關政策支持的先行先試機制。（二）加快城鄉統籌發展體制改革。圍繞建設城鄉統籌先行區，推進新型城市化，著力破解城鄉二元體制，健全城鄉一體化發展機制。4.建立城鄉規劃建設一體化發展機制。建立城鄉一體化的規劃機制。完善縣域總體規劃、調整產業發展規劃、修編土地利用規劃、出臺生態保護規劃，形成城鄉建設、生產力布局、生態保護等有機銜接的規劃體制。在確?；巨r田總量不減少、質量不降低的前提下，允許嘉善縣開展土地利用總體規劃定期評估修改，支持嘉善縣開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大掛鉤指標保障力度。建立城鄉設施一體化建設機制。完善城鄉基礎設施專項規劃，整合各類建設資金，對城鄉道路、水利、供電、供水、供氣、排污等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業，按照城鄉一體化的要求統籌配置、高效利用，實現城鄉基礎設施共建共享。建立“智慧嘉善”運行機制，提高信息化水平。5.全面推進農村產權制度改革。開展農村土地承包關系長久不變的體制改革。允許以農村土地二輪承包為基礎，率先開展農村土地承包關系長久不變的體制改革，組建農村土地股份合作社。開展土地所有權、承包權和經營權相分離的改革，實現承包經營權可抵押、擔保。探索開展農村土地承包權轉讓和置換試點。建立農村宅基地用益物權保障機制。全面實施宅基地確權登記頒證。進一步完善宅基地管理，探索農村宅基地在縣行政區域范圍置換、有償使用、有償退出機制，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深化農村集體經濟股份制改革。加快開展集體經營性資產確權登記頒證，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，推行農民集體資產股份靜態固化管理。允許村級股份經濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經濟收益權。完善集體資產經營機制，鼓勵村股份經濟合作社與社員、企業等主體合股發展混合所有制經濟。建立農村產權交易機制。規范縣農村產權交易中心，完善縣鎮村三級聯動的農村產權市場交易運行機制，建立農村產權市場化評估體系，制定完善農村產權抵押融資和交易辦法，促進農村各類產權公開、公正、規范流轉交易。6. 創新城鄉要素市場化配置機制。推進農村集體經營性建設用地制度改革。在符合規劃和用途管制前提下，開展集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點，推進農村集體經營性建設用地入市流轉改革。探索省內跨區域城鄉建設用地增減掛鉤改革。探索農村土地整治項目拆舊區復墾后形成的集中連片的高標準農田，與城鎮周邊的基本農田實行空間置換試點。開展農村土地整治統一立項、統一驗收、統一調配使用節余指標的改革。探索發展屋頂農業的體制機制。深化農村金融體制改革。制訂出臺鼓勵引導社會資本進入基礎設施和社會領域的政策制度。推進農村信用評價體系建設試驗區試點。實施普惠金融工程，大力推進電子支付業務應用，改善農村金融基礎設施。建立農村資金互助社，深化完善“三農”信貸擔保機制。建立農業巨災保險機制。鼓勵民間資本進入金融服務領域。開展優化人口結構的體制改革。推進戶籍人口就地城鎮化改革，剝離宅基地用益物權、集體資產股權、土地承包經營權、生育權與戶籍的依附關系，建立按居住地登記，并享受當地城鎮居民公共服務的制度。創新新居民控量提質機制，完善新居民積分制公共服務政策。（三）擴大開放合作新機制。圍繞建設開放合作先導區，創新擴大開放合作的體制機制，建立主動接軌上海、優勢互補、合作共贏的新模式。7創新主動接軌上海的體制機制。加快推進產業配套發展的體制改革。支持嘉善縣融入上海都市經濟和旅游圈。創新臨滬產業合作園區共建模式，推動嘉興出口加工區B區成為中國（上海）自由貿易試驗區配套區，推進嘉善縣與上海虹橋商務區對接合作發展，支持設立上海“中博會”嘉善分會。加強與上海高科技園區以及各類科技機構合作，完善引進各類人才的扶持政策。加快基礎設施共建共享的制度創新。加快構建主動接軌上海的規劃、基礎設施及重大項目的協同機制，爭取上海市公交線路、軌道交通向嘉善縣延伸。完善嘉善縣與上海市通訊設施同城化建設機制，推動上海市移動通訊在嘉善縣取消漫游費的改革。創新民生事業合作發展機制。深化與上海市合作辦醫辦學機制，大力推進上海市教育、醫療、文化等優質資源向嘉善縣輻射延伸。探索建立與上海公交、醫?！耙豢ㄍā敝贫取＝⑥r產品質量安全認證結果互認機制。8. 推進投資貿易便利化改革。推進商事登記與外商投資準入制度改革。放寬前置審批、注冊資本、住所條件、出資方式等限制，支持嘉善縣先行開展“先照后證”、注冊資本認繳等為主要內容的商事登記制度改革試點。放寬外商投資準入，允許外資進入商貿、文化、金融、社會等服務領域，支持嘉善縣引進發展外資醫院、外資學校、外資金融機構。開展貿易便利化改革。推動建立嘉善縣與上?？诎吨蓖ǚ判械耐P機制，建立“一站式”通關平臺，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。建立目錄減少、費用減免的便利化檢驗檢測機制。探索設立虛擬空港，開通空陸聯程中轉業務。開展外匯管理擴權試點。積極爭取外商投資企業外匯資本金意愿結匯試點。探索開展個人跨境貿易人民幣結算試點，積極爭取個人境外直接投資試點。支持符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。支持建立跨境通平臺，推動跨境電子商務發展。9深化行政審批制度改革。建立權力清單制度。在縣委權力公開透明運行試點的基礎上，切實做好厘權、確權、曬權等工作，形成有限政府高效運作的權力清單，規范政府行政權力運行。實施核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點。開展以負面清單制、前置審批承諾制等為主要內容的工業企業投資項目不再審批改革試點，建立寬進嚴管的投資便利化制度。推進擴權改革。根據經濟社會發展需求，按實在管用的原則，支持將部分省級經濟社會管理權限下放給嘉善縣實施。（四）開展民生幸福保障體制改革。圍繞建設民生幸福新家園，堅持民生為先，城鄉一體，共享改革發展成果。10建立均等化的公共服務機制。完善促進充分就業的體制機制。深入實施就業優先戰略，消除影響平等就業的制度障礙，完善城鄉統籌的公共就業服務機制。完善農業轉移人口就業培訓制度，建立政策扶持、創業培訓、創業服務工作機制，促進創業帶動就業。完善社會保障制度。推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度并軌與管理機構整合的體制改革，探索建立合理兼顧各類人群的社會保障待遇確定和正常調整機制。深化“陽光醫?！焙涂h域社會養老服務省級改革試點。整合現有住房保障政策，建立公租房制度。建立城鄉教育醫療文化一體化機制。健全城鄉學校設施標準統一、教師編制統管、工資福利統籌的機制。繼續深化義務教育教師流動國家級改革試點。推進縣鎮村衛生一體化管理省級試點，完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度。建立城市醫院醫生到嘉善縣開展多點執業機制。探索建立社區家庭醫生制度。整合各類文化設施和資源，推動文化惠民項目加快發展。11建立高標準的生態文明建設機制。創新“五水共治”機制。統籌編制治理規劃，建立協調管理機制。健全“河長制”，落實城鄉河道全覆蓋保潔長效機制，完善交接斷面水質監測機制，建立城鄉污水收集處理全覆蓋機制。全面推進居民用水階梯式水價改革，推進非居民用水超定額累進加價改革。完善洪澇災害防御應急處理機制，安排一定的省級公建資金支持嘉善縣重大防洪除澇設施建設，創新河道、水域、圩區等管理體制。建立農業面源污染及大氣治理機制。全面建立畜禽養殖污染治理機制，推進畜禽養殖場排泄物綜合利用，建立化肥農藥減量增效機制。建立健全生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的無害化集中處理機制。建立大氣污染聯防聯控機制，加強以脫硫脫硝、秸稈焚燒、建筑揚塵、鍋爐整治、汽車尾氣等為重點的大氣綜合治理。建立嚴格的生態環境監管機制。嚴格執行生態功能區規劃，制訂差別化的區域開發、資源配置和考核政策。推進形成行政執法與公眾監督、輿論監督、司法監督相結合的環境監管機制，探索建立環保警察和環保法庭。開展企業環境污染強制責任保險。實行最嚴格的責任追究和賠償制度。12.創新社會治理機制。推進行政綜合執法改革。調整整合現有的行政執法職能和行政執法隊伍，建立源頭查處、重心下移、運行規范、執法高效的行政綜合執法管理機制。在姚莊鎮試點基礎上，支持將綜合執法擴大到所有鎮（街道）。創新農村新社區管理機制。完善農村社區布點規劃，引導跨村集聚型農村新社區建設?？茖W設置農村新社區組織架構，建立“村民+居民”雙重身份參與社區自治管理機制。推進社區購買服務，創新社區運行模式。加大對社會組織的政策扶持力度，建立直接登記和備案登記相結合的新型登記模式，完善政府向社會組織購買公共服務制度，激發社會組織活力。建設新社區綜合服務管理平臺，提供高效便捷的服務。完善公共安全監管機制。創新食品藥品安全保障機制，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，構建生產、流通、消費全流程實施安全監督的管理體制。運用互聯網技術手段，建立生產、交通和消防安全聯動監管機制，加強社會應急聯動體系建設，探索建立平安嘉善實體化運行機制。三、保障措施（一）加強組織領導。省經濟體制改革工作領導小組辦公室和嘉善縣域科學發展示范點建設協調小