xx加快城鎮(zhèn)化進程促進大縣城建設(shè)調(diào)研報告 為進一步貫徹落實省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和加快推進城鎮(zhèn)化進程的要求以及市委、市政府提出的建設(shè)“城鎮(zhèn)化新市”的安排部署，為科學(xué)編制我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府根據(jù)縣委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制課題調(diào)研活動的安排，抽調(diào)專人組成調(diào)研組，集中時間進行了為期一個月的深入調(diào)研。在對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了實地考察調(diào)研、查閱相關(guān)資料、聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，對我縣“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了全面分析，總結(jié)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點，分析查找存在的問題，研究制定了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)及推進措施等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況 “十一五”以來，我縣以“壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平，加快城鎮(zhèn)化進程”為目標(biāo)，創(chuàng)新機制，加大投入，落實保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態(tài)型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強鎮(zhèn)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、生態(tài)宜居的新榆社。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立，對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用進一步增強，在指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民布點及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)揮了重要作用。xx年，城市總體規(guī)劃編制完成，控規(guī)覆蓋率達到50%;3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占總數(shù)的33%。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)交通、供水、供暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，完成漳源大道、鳳臺路、東升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖環(huán)湖路、筆架山環(huán)形旅游路等城鄉(xiāng)道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達24.75平方米;建制鎮(zhèn)主要道路簡易硬化，全縣275個建制村，有246個村通水泥(油)路，農(nóng)村公路里程達797公里，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)通二級公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站;完成縣城供水管網(wǎng)改造，城市用水普及率達100%;建成供熱廠南北各1座，集中供熱普及率達75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座，建制鎮(zhèn)建成了簡易供水設(shè)施、垃圾收集點，污水處理率、生活垃圾處理率分別達79.64%、88%;新建文峰小區(qū)、東升小區(qū)、府西新區(qū)、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區(qū)，居民住房難問題得到有效解決。xx年，全縣城鎮(zhèn)居民人均住房面積達28平方米，較xx年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城區(qū)二級以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達36.2%，人均綠地占有率達到11.6%。四是城鎮(zhèn)教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。總之，“十一五”期間，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展總水平得到全面提升，截至xx年底城鎮(zhèn)化率達到32.6%，預(yù)計xx年城鎮(zhèn)化率達到36%。 (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點 一是城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。我縣是山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化起步晚。“十一五”以來，特別是近年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網(wǎng)、污水處理等一大批市政公用設(shè)施的建成投運，城市功能日趨完善，人居環(huán)境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強，山水生態(tài)型特色城市初具雛形。縣城居住人口由1990年的2萬人左右集聚到現(xiàn)在的5萬人左右。小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。云竹、郝北、社城3個建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也開始起步，云竹鎮(zhèn)完成了主街道拓寬、排水排污設(shè)施的配套建設(shè)，郝北、社城完成了街道綠化及亮化,3個建制鎮(zhèn)均配套建設(shè)了體育健身活動場所、農(nóng)村圖書室、網(wǎng)絡(luò)文化站，改擴建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。 二是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)進一步明確。近年來，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊，編制了一批突出個性特色的縣城近期建設(shè)、園林綠化系統(tǒng)、住房建設(shè)等專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展，塑造了山水生態(tài)型城市特色。3個建制鎮(zhèn)也都結(jié)合實際因地制宜制定了各自的新農(nóng)村規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)：云竹鎮(zhèn)立足云竹湖旅游開發(fā)，重點發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)和餐飲服務(wù)，建設(shè)特色生態(tài)旅游大鎮(zhèn);郝北鎮(zhèn)立足電廠和規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)，發(fā)展“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)工業(yè)大鎮(zhèn);社城鎮(zhèn)立足地處太長高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)加工、流通大鎮(zhèn)。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的發(fā)展意識進一步增強，形成了各級政府層層抓建設(shè)工作、社會各界關(guān)注建設(shè)工作、人民群眾支持建設(shè)工作的新局面。 三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”以來，我縣全面推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，有力地推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。一產(chǎn)上，在抓好傳統(tǒng)種植業(yè)的同時，按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，緊緊圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，重點發(fā)展以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以設(shè)施大棚蔬菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產(chǎn)業(yè)、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，農(nóng)民收入渠道有較大擴展，收入水平穩(wěn)定增長。二產(chǎn)上，緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長藥業(yè)、發(fā)展綠色食品”的調(diào)產(chǎn)思路，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，逐步形成以電力、化工、醫(yī)藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)格局，xx年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27.8億元。三產(chǎn)上，我縣著力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，健全服務(wù)“三農(nóng)”為主的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運輸業(yè)為主，以云竹湖、悟云山開發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。 (三)存在的主要問題 1、城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化整體水平較低。截至xx年底，全縣建成區(qū)面積7.5平方公里，9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮(zhèn)占地面積分別為箕城鎮(zhèn)6平方公里、云竹鎮(zhèn)2平方公里、郝北鎮(zhèn)0.2平方公里、社城鎮(zhèn)0.3平方公里?！版?zhèn)鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象較普遍，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，城鎮(zhèn)化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預(yù)計xx年我縣城鎮(zhèn)化率為36%，與全省城鎮(zhèn)化率45.99%和全市城鎮(zhèn)化率43.5%比較，分別相差9.99個百分點和7.5個百分點。 2、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，尚未形成有效推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和機制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模小。截至xx年底，我縣城鎮(zhèn)人口共計5.69萬人，其中縣城居住人口5萬人左右(含箕城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地及暫住人口)、3個建制鎮(zhèn)云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn)政府所在地人口分別為0.4萬人、0.14萬人、0.15萬人;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口均低于1500人。 3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進一步改善。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投入嚴(yán)重不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點較低，無特色，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)功能弱;城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)、盲目建設(shè)問題日益突出。縣城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，綜合承載能力不夠強?！俺侵写濉焙汀俺沁叴濉备脑爝M度不快。分析其原因主要是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低。目前，除云竹鎮(zhèn)相對具有了小城鎮(zhèn)雛形外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規(guī)模偏小,難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務(wù)設(shè)施,減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力;過小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)。 4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,對城鎮(zhèn)化的帶動作用不強。我縣礦產(chǎn)資源匱乏，轄區(qū)內(nèi)特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模小，特別是中小民營企業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)比例較高，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)工業(yè)化進程緩慢、水平低，集聚效應(yīng)不強，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。 5、機制、體制障礙制約城鎮(zhèn)化進程?，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的動力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進城的后勁乏力。 (四)發(fā)展機遇和趨勢 “十二五”期間，省、市將把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，作為推動經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)問題”的重要舉措，面對新的發(fā)展環(huán)境與機遇，我縣城鎮(zhèn)化必將進入一個快速發(fā)展的時期。 二、總體戰(zhàn)略 (一)總體思路 圍繞建設(shè)富民強縣和諧榆社的總目標(biāo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略，緊扣省委提出的“提速、提質(zhì)”主題，按照“擴大規(guī)模、完善功能、提升品位”的思路，圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標(biāo)，積極推進以大縣城戰(zhàn)略為主的城鎮(zhèn)特色化建設(shè)步伐，以大縣城(大城區(qū))建設(shè)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組團為方向，開展城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，強化城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮(zhèn)魅力，構(gòu)建總面積達9平方公里的大縣城格局和新的城鎮(zhèn)體系框架，加快推進我縣特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)進程。 (二)基本原則 1、堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，既注重提升城鎮(zhèn)化速度，又注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分體現(xiàn)時代特征和地域特色，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。 2、堅持整體推進、突出重點的原則。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以大城區(qū)和4大城鎮(zhèn)組團為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把大縣城構(gòu)建作為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，加大大縣城建設(shè)力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要實事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟、社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題，帶動小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。 3、堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互動的原則。將推進城鎮(zhèn)特色化與工業(yè)新型化緊密結(jié)合，以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和布局優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。 4、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌大縣城和小城鎮(zhèn)各組團間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)和環(huán)境保護等;建設(shè)要與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，以城鄉(xiāng)生態(tài)化為目標(biāo)，推進節(jié)能減排，建設(shè)低碳城鎮(zhèn);加大城鎮(zhèn)綠化力度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 5、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)省、市大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃與布局，打破部門分割、行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的限制，加強部門、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)和配合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。 6、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。 (三)主要目標(biāo) 1、城鎮(zhèn)化水平。圍繞“更大”的目標(biāo)，到xx年，全縣城鎮(zhèn)化水平到達47%左右，年均增長2.2個百分點左右，城鎮(zhèn)人口達到6.88萬，年均增長0.24萬。其中，縣城人口達到6萬，鎮(zhèn)區(qū)人口達到0.88萬;縣城建成區(qū)面積達到9平方公里。 2、城鎮(zhèn)化體系。xx年，初步形成以大縣城為核心，4個城鎮(zhèn)組團為支撐，規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、分工聯(lián)系密切、個性特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。大縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，四個建制鎮(zhèn)雛形基本形成，山水生態(tài)型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。 3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量。xx年，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達到全市中等以上水平，公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，景觀風(fēng)貌得到提升，山水生態(tài)型特色充分彰顯，人居環(huán)境與人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。大縣城重點圍繞“更好”和“更美”目標(biāo)，城市供水、垃圾處理、污水處理實現(xiàn)全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設(shè)，保持省級衛(wèi)生城市，力爭進入國家級衛(wèi)生城市，努力建成全省園林城市。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到32平方米，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級以上，基本實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有”的社會保障目標(biāo)。 (四)城鎮(zhèn)空間布局 結(jié)合我縣自然地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向發(fā)展條件好的中心城區(qū)和4個大鎮(zhèn)集中。實施“大縣城”和集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快大