基層處2012年上半年工作總結年初以來，根據省廳總體工作部署和市政法委政法工作會議精神的總要求，基層司法行政工作按照局工作要點要求，以人民調解法的貫徹落實和矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動、“五好司法所”創建活動的開展為工作主線，高度重視司法行政基礎性工作，搞好基層司法所建設和人民調解委員會建設，推進社會管理體制創新，積極籌建行業性、專業性調解組織，加強司法所規范化建設，抓好基層法律服務工作監督管理，加大力度排查化解社會矛盾糾紛，著力解決影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，促進家庭和睦、社會和諧穩定，為經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境。一、人民調解工作按照省、市的統一部署，本著抓早、抓小、抓苗頭、防激化、防轉刑的指導思想,緊緊圍繞換屆選舉、“兩節”“兩會”期間的社會政治穩定,在全市范圍內集中組織開展了矛盾糾紛排查調處活動。截至5月底，全市共排查調解民間矛盾糾紛2703件，調解成功2545件，其中婚姻家庭糾紛540件，鄰里糾紛849件，房屋宅基地糾紛184件，合同糾紛68件，生產經營糾紛158件，損害賠償糾紛130件，征地拆遷糾紛43件，山林土地糾紛113件，其它糾紛618件。防止民轉刑40起，防止群體性械斗3起，防止群體性上訪64起。市醫療糾紛調解委員會成功調解疑難醫療糾紛3起，解答、回復咨詢200余人次。有力維護了兩節、兩會期間的安全穩定，為營造良好社會環境打下了基礎。1、深入開展矛盾糾紛“大排查、大調解”活動。市局專門召開會議，研究制訂了“大排查、大調解”活動實施方案，及時印發縣區局執行。要求各級司法行政機關將排查調處工作列為頭等大事，認真研究，強化督導，突出重點，注重實效。特別是對重點地區、重點人頭、重點案件，要責任到人，實施重點監控，及時掌握矛盾糾紛發生情況，集中力量有效穩控化解。在重大疑難案件處理中，機關、基層形成合力，全力調處矛盾糾紛，解決好群眾關心的熱點、難點和切身利益問題，取得了很好的效果。2、抓住重點，加力排調。在地域上，以社情復雜、群體性事件、治安刑事案件多發區為排查重點，對主干鐵路、公路兩側區域、流動人口集聚地和治安隱患多發地區、行政接邊地區、基層組織薄弱地區等重點區域，加大了排查調處力度。在人員上，針對“兩節”“兩會”特殊時期，以幫教范圍內的刑滿釋放、解除勞教人員及在村居、社區服刑的罪犯列為集中排查活動的重點人員，進行全面排查和回訪。在節前農民工大量返鄉之際，積極主動提供法律咨詢和法律援助，認真幫助解決拖欠農民工工資等問題；在糾紛調處上，主要圍繞村兩委換屆、土地征用、占地補償、“城中村”改造、房屋拆遷等容易引起上訪事件、有可能轉化為重大刑事案件的民間矛盾糾紛，作為排調重點，縣區司法局組織機關人員和法律服務人員與基層骨干合力調處，做到向重點區域傾斜，對重點糾紛優先化解。3、健全和完善基層人民調解組織，加強人民調解員培訓。鞏固和健全村、鎮（鄉）調解組織。進一步落實“十戶調解員”制度擴大調解員隊伍，努力實現人民調解組織全覆蓋。2月底市局下發關于在村“兩委”換屆工作中抓好調解組織建設和調解主任培訓工作的實施意見，指導基層加強人民調解組織建設，加強人民調解員培訓，基層處長分別到開發區、山海關區進行了培訓授課。3月15日，市人民調解員協會召開秦皇島市人民調解員協會第二屆代表大會。選舉產生了新一屆協會領導機構，將進一步發揮協會職能作用，全面推動人民調解工作的深入開展，為維護社會穩定做出貢獻。4、加強和推進社會管理創新，加快建立行業性、專業性調解組織。進一步將人民調解延伸到適用性新領域，創新了社會管理機制，經過認真籌劃、多方努力，組建了市醫療糾紛人民調解委員會，交通事故糾紛調解委員會也在籌建之中，向公安派出所“三位一體”調解室派駐人民調解員376名。3月21日秦皇島市人民政府頒發秦皇島市醫療糾紛處置管理辦法，市醫療糾紛人民調解委員會依據此辦法正式開展工作，著力化解醫療糾紛，減少因醫患糾紛導致的上訪涉訴案件，為維護醫患雙方合法權益、維護社會和諧穩定做出積極貢獻。二、基層司法所建設工作1、開展“五好司法所”創建活動，加強司法行政基層基礎建設。3月7日制定下發秦皇島市司法局關于開展“五好司法所”創建活動的實施方案，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理和基礎設施建設，牢固根基，充分發揮司法所的職能作用，大力推進“全省加強基層建設年活動”的開展，不斷提高司法所規范化建設水平。2、積極主動理順基層司法所管理體制，努力實現“垂直管理”。去年底向市政法委遞交了關于理順司法所管理體制問題的報告，今年3月1日向市委、市政府提交了關于進一步理順和完善基層司法所管理體制的請示，提出了關于進一步理順和完善基層司法所管理體制的意見。我市目前，現有91個基層司法所中，除山海關、開發區的6個基層司法所屬區垂直管理外，其它縣區的85個基層司法所仍實行鄉鎮、街道管理為主，縣區司法局指導工作的體制。為加強司法行政基層基礎建設，突破基層發展體制性障礙，需盡快理順基層司法所管理體制。3、貫徹落實司法部“全國司法所建設工作總結表彰電視電話會議”精神。4月17日，司法部組織召開了“全國司法所建設工作總結表彰電視電話會議”，司法部部長、黨組書記吳愛英出席會議并講話。吳愛英強調,各級司法行政機關要認真貫徹落實中央關于加強基層基礎建設的決策部署,堅持把司法所建設作為一項長期的戰略任務,全面加強司法所建設,鞏固和強化司法行政基層基礎,提高司法行政工作水平,為加強和創新社會管理,促進經濟社會發展,維護社會和諧穩定作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。4、加強基層司法所業務培訓，提高業務水平。加強基層司法行政隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育和業務素質教育。按照“按級培訓”的原則，形成了從市局到縣區局再到各司法所和各級調委會逐級開展培訓的模式，采取舉辦培訓班、以會代訓、參觀調研等多種形式，對基層司法行政人員進行培訓。學習新頒布的法律、法規和上級文件精神，交流業務工作情況，討論研究工作中遇到的疑難問題，使司法所成為基層“調處糾紛的陣地，法制宣傳的課堂，安置幫教的渠道，法律援助的橋梁”。 三、基層法律服務工作1、舉辦全市基層法律服務者業務培訓班。3月15日市局組織了一期全市法律服務工作者培訓班，邀請法學專家進行授課，進一步提升基層法律服務工作者的法律服務水平。把基層法律服務所列為市人民調解員協會理事成員單位，通過提供法律服務積極化解各類不穩定因素，使基層法律服務工作者為構建和諧秦皇島作出應有的貢獻。2、在基層法律服務工作者隊伍中深入開展核心價值觀教育實踐活動。4月10日市局制定下發了關于在全市基層法律服務工作者隊伍中深入開展核心價值觀教育實踐活動的實施方案，按照社會主義價值體系建設的總體要求和全國政法工作會議的工作部署，努力建設優質、高效的基層法律服務隊伍，確保“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀牢牢根植于全體基層法律服務工作者心中，進一步堅定政治方向、端正價值取向、恪守職業操守，不斷提高工作能力和服務水平。3、嚴肅查處執業違法、違紀行為，全面加強基層法律服務監督管理工作。去年底，市局認真查處青龍縣翟連堂檢舉國浩基層法律服務所崔玉品非法代理案件的情況，市、縣兩級分別設立對法律工作者進行投訴的舉報箱和舉報電話，拓寬群眾監督渠道。完善法律服務誠信體系，推進法律服務誠信建設，加強對法律服務工作者和法律服務市場的監督與指導，加大投訴查處力度，規范法律服務秩序，提高服務水平。四、工作中存在的主要問題1、醫調委運行經費問題還沒有解決。2、司法所垂直管理問題還未能完全解決，省廳的許多的基層經費支持和表彰獎勵都限定于實現直管的基層司法所，不能落實直管問題，基層的建設發展受到制約。3、各級人民調解組織的職能作用發揮還不夠平衡，基層調解員的素質有待于進一步提高，人民調解員協會的作用體現不明顯。4、司法行政工作人員嚴重缺編，全市大部分縣（區）司法局基層科（安置幫教工作的職責一般在基層科）編制只2人，卻同時肩負著對各鄉、鎮、街司法所的管理、基層人民調解工作的指導、安置幫教、社區矯正等多項職能。長期以來，基層司法所缺編、挪編問題一直比較突出，工作開展非常困難。全市97個鄉鎮、街道，建立司法所80個，其它17個鄉鎮、街道只有一名司法助理員。目前，全市有司法行政專項編200個，而實際使用編制數只有104個，被挪用或者擠占96個，按照中央、省、市的要求，司法所長享受副科級待遇的只有32人。司法所沒有正式在編人員（包括公務員）的共23個，占司法所總數的24%。從體制上，山海關區、開發區按照司法部要求實行了司法所垂直管理，其它縣區仍實行司法所雙重管理，鄉鎮（街道）管理為主的管理模式。17個街道辦事處（海港區11個、山海關4個、北戴河區2個）沒有司法所，而目前開展社區矯正工作城市街道比鄉鎮任務更重，司法所擔負的對社區服刑人員的管理、教育、幫扶等工作無法進行。五、下步工作安排： 1、深入排查化解社會矛盾糾紛。把全市“大排查、大調解”專項活動與“爭當人民調解員能手”活動有機結合起來，樹立培育典型，引領和推動活動深入開展。進一步落實村日排查、鄉鎮周調度、縣區月匯總、市季分析制度，真正實現矛盾糾紛排查調處工作經常化、制度化。2、抓好各類人民調解組織和隊伍建設。一是建立健全村（居）人民調解組織，依據人民調解法，壯大和充實人民調解隊伍，擴大覆蓋面，做到哪里有糾紛哪里就有人民調解員；二是抓好人民調解員業務培訓，不斷提高調解員的業務素質、調解技巧和化解能力；三是發揮專業、行業性調解組織的作用，確保各類糾紛及時得到化解。3、抓好司法所管理體制創新。積極協調有關部門，落實司法所由縣級司法局和鄉鎮政府雙重管理，以司法局管理為主管理體制，配齊司法所人員，落實司法助理員崗位津貼。4、抓好“五好司法所”創建活動。深入開展“基層基礎建設年”活動，抓好司法所的規范化、職業化建設，