行政審批系統1 、概述構建陽光政府的主要目標，是構建起技術先進、行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力網上運行機制，實現行政權力網上運行、政府信息網上公開、行政活動網上可視、權力行使網上監控。實現行政審批項目在網上申請和查詢結果，依法公開的政務信息在網上公開，政府行政許可和非行政許可審批項目電子監察全覆蓋。2 、總體業務流程3 、總體架構4 、主要功能4.1 審批業務管理系統4.1.1 審批事項管理主要有以下模塊：委辦局信息、服務窗口、審批事項、申請材料、政策依據、大小事項管理。4.1.2 業務流程管理主要有以下模塊：流程圖管理、表單設置、關聯設置、文件箱、用戶組管理、任務管理、工作日歷。4.1.3 處罰庫管理主要有以下模塊：法律法規庫、裁量信息維護。4.2 行政服務外網行政服務外網分為公眾服務和網上在線辦理兩部分內容，用戶可以通過公眾服務進行相關業務信息的瀏覽，查看辦事指南，下載相關填寫表單和申報材料以及對辦理過程進行查看。通過在線辦理可以進行網上預約、注冊和在線填報。4.2.1 公眾服務網站主要有以下模塊：信息發布、辦事指南、表單下載、部門打分、業務評議、投訴中心。4.2.2 網上在線辦理主要有以下模塊：網上預約、網上咨詢、用戶注冊、在線填報、結果查詢。4.2.3 服務展現形式l 按照服務主題展現形式，網站應面向個人和企業，按照服務主題的方式對事項進行集中展現。l 按照一體化展現形式，網站應以行政辦事事項為核心，整合辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線辦理等不同層面服務的辦事資源，形成一體化的事項服務鏈，方便用戶辦事。l 按照場景式展現形式，網站應結合本區域特點，對業務辦理量大、公眾需求度高的服務事項，以用戶辦事為核心，設計辦事場景，整合各部門服務資源，方便用戶查找各類事項，提高辦事效率。4.3 網上審批大廳系統主要進行統一受理的填寫和管理，對審批業務進行辦理，并對辦件進行延期、暫停、督察申請。4.3.1 統一受理主要有以下模塊：接件登記、錄入受理、補齊補正、不予受理、進度查詢、政務評議、業務咨詢4.3.2 申請管理主要有以下模塊：暫停申請、延期申請、部門督察。4.3.3 審批業務包括審批業務的基本四大功能：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制。4.3.3.1 行政許可主要有以下模塊：預受理、行政審批處理、催辦提醒、領導催辦、過期預警、待辦結業務、暫停業務、業務委托、辦件補正、報表打印、知識庫、統計查詢。4.3.3.2 行政處罰主要有以下模塊：網上在線舉報、處罰項目庫、處罰記錄、處罰處理、處罰法律法規庫、設置自由裁量權、格式化文書。4.3.3.3 行政征收主要有以下模塊：收費項目的設置、收費項目的錄入、收費確認。4.3.3.4 行政強制主要有以下模塊：網上申報、受理、初審、復審、審定告知。4.4 監督監察系統4.4.1 監察統計設置主要有以下模塊：辦結率統計、辦理質量統計、部門打分統計、部門得分統計。4.4.2 監察系統主要有以下模塊：預警糾錯、督察通知、流程監控、重大項目監察、重點領域監察。4.5 數據報送系統主要有以下模塊：外網數據庫、內網數據庫、外網數據導入導出、內網數據導入導出、導入導出工具。5 、系統特點5.1 符合電子政務應用服務標準本系統擬采用遵循標準化、規范化原則，根據電子政務應用服務標準規范進行建設，通過標準規范促使各類軟件資源實現可重用性，推動業務的協同和互聯互通，提高工程建設效率、避免重復建設，減少資源浪費，縮短建設周期。5.2 以SOA構架思想為指導基于SOA架構的協同政務解決方案采用基于面向服務的思想進行業務建模和構架業務流程，有利于保證每個業務環節均通過服務進行實現，支持組織內部業務快速協同，有利于快速適應組織機構與業務流程的變化。利用SOA架構實現電子政務系統建設，實現各級部門、各個業務系統信息服務，不論是舊的或新的，都能夠通過服務包裝，成為隨取即用IT 資產，以服務形式對外發布，以松耦合原則實現共享，并可將各種服務快速整合，開發出組合式應用，達到“整合即開發”目的，實現對業務需求快速響應。5.3 基于SOA應用服務支撐平臺構建建立一個合理、開放和基于標準的應用支撐平臺，包括統一用戶身份管理、工作流、單點登錄等服務，以該平臺為基礎在其之上建設各種業務應用模塊。系統以SOA架構思想為指導，建立一個合理、開放和基于標準的系統應用支撐平臺。該平臺可以為集中建設的各系統提供統一的流程服務，表單服務，信息發布服務，身份服務，認證服務。在該支撐平臺上建立各種應用系統并實現對其他應用系統進行整合，而且用戶可以根據業務需求逐步完善和覆蓋所有業務領域的應用系統，在統一的應用支撐平臺上持續構筑權力陽光應用系統。5.4 采用輔助OA系統（工作流）進行內部審批在建設權力陽光系統的同時，采用輔助OA系統（工作流）進行內部審批，包括辦件進行延期、暫停、督察申請，并且，采用流程處理督查信息，獲得督查信息反饋。5.5 表單系統工具，快速構建表單對表單可以實現類似word痕跡保留功能，可以確保對表單每一個處理步驟提供修改痕跡保留，以確保信息不可否認性和可追溯性。自主開發了點擊簽名、多人意見框、日期選擇、正文按鈕、附件框、自動編號框等標簽，用戶在不需編程的基礎上，就可以實現很多復雜功能，極大地方便了用戶。5.6 梳理政府資源，建立政務資源數據庫逐項清理政府各部門的行政權力，編制權力目錄，并向社會公開；按照規定進一步清理和規范行政審批項目，該取消的堅決取消，保留執行的也要簡化程序，盡量縮短審批時限，重新確定最低承諾審批時限。通過規范行政執法，保證所有的執法組織都有明確的法律、法規授權，所有的執法行為都有明確的法律、法規依據，所有的執法程序都符合法律、法規的規定，所有的執法人員都符合法定條件。清理結果將向全社會公布，增加行政執法的公開透明度，減少或杜絕行政機關在執法中的越位、缺位、錯位、擾民現象。5.7 支持多級聯合審批、并聯審批并聯審批作為一類特殊的業務流程，并聯審批流程和統一登記流程并存于大廳的審批系統中。通過工作流的監聽機制為并聯審批流程提供特有的監聽器，抽取審批狀態數據，實現對參與并聯審批的各個委辦局的監督監查。本方案支持多級聯合審批、并聯審批，可以實現市區兩級審批系統的聯合審批。5.8 強大的業務適應性：行政服務事項經常會發生變化，系統提供了“事項變化管理”和“審批流程管理”，在系統的運行過程中，管理人員可以根據事項的變化、流程、表單的變化在原有的審批流程基礎上做少量修改，做出快速調整，而不需要重新定義一個大流程，呈現出強大的業務適應性，節省了人力物力。5.9 可整合第三方審批業務系統。通過SOA應用服務支撐平臺，提供統一的組織身份管理、單點登錄功能，可以將第三方的審批業務系統整合在統一平臺之上。通過行政審批數據集中報送解決部門自建系統、上級政務大廳系統、行政監察等系統的數據報送服務。數據集中報送中心是各類數據的集中存儲體，存儲了行政執法辦件數據、行政執法過程數據、行政執法結果數據、行政處罰事項基本信息、行政處罰過程數據、行政處罰結果數據、部門統計數據、部門監察數據。6 、典型案例6.1 北京市政府網上審批項目6.2 北京市崇文區行政