大連市建委招標處王曉輝處長在全市招標代理機構從業人員管理工作研討會上的講話（2005年9月27日）一、我市招標代理機構情況及管理要求目前，我市招標代理機構共有48家，其中甲級8家（含今年新批5家），乙級6家，暫定級34家。負責招標文件、工程量清單編制和合同管理的從業人員就有500多人。現在又有近20家新申報暫定級的單位，這樣招標代理機構年底就會突破60家。在國家宏觀調控的大氣候情況下，大連的建設工程規模不如往年，這就要求我們招標代理機構要有危機意識、開拓精神，盡快提高業務素質，以質量求生存，以創新求發展，以貢獻求支持。今年招標代理機構資質年審和升級將嚴格控制，嚴厲查處違規行為，實行量化打分排名，對工程業績、不良記錄進行量化排名，扶優限劣，實行排名最后5%淘汰制度，次5%警告制度，前5%獎勵制度。今年準備吊銷或降低3-5家代理機構資質，同時擇優新增和晉升5-10家暫定級資質，宏觀上控制好總數量和不同級別招標代理機構比例，重在日常業績的積累，希望各招標代理機構思想上有所準備。二、我市招投標管理工作存在的問題近些年來，市委市政府高度重視招投標工作，在大家的共同努力下取得了一定的成績，招投標工作基本做到了“公開、公平、公正”。但是，在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我市招投標工作還存在一些問題，有的問題還相當嚴重。主要表現在以下7方面：第一、部分招標代理機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確，合同條款不明確，招標代理從業人員的業務素質急需提高。第二、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標代理機構受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。第三、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標代理機構業務不能及時發現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。最近已發現多起惡意抬高基準價圍標行為，應引起大家的高度重視。第四、評標專家的素質急需提高。部分評標專家業務能力差、工作態度差、并存在偏激行為，不能公平、認真評標；現有專家庫中部分評標專家的專業劃分不科學合理。第五、招標評標與后期施工管理脫節，中標單位缺乏誠信。惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價；中標后轉包，更換項目經理管理班組問題較為突出。第六、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發的質量、安全問題應引起大家的高度重視。第七、部分招標項目在場外交易，規避監管。應該走建設工程招標，走政府采購；應該進場交易的在場外交易問題仍時有發生。三、學習貫徹建設部建筑市場司王寧司長關于招投標管理工作講話精神2005年6月9日至10日，建設部建筑市場管理司在重慶市召開了部分省市招投標和交易中心工作研討會。建設部建筑市場管理司王寧副司長在研討會上對近年來招投標工作和有形建筑市場建設取得的進展作了總結，指出了當前招投標工作中存在的一些問題，并就改進工程招標投標監督管理、加強有形建筑市場建設提出了明確要求。今天組織大家認真學習，并在具體工作中貫徹落實。王司長的講話題目是：“規范工程招標投標活動,加強有形建筑市場建設，全面推進各項管理工作上新臺階”，主要包括以下內容：一是談談近年來招投標工作和有形建筑市場建設取得的進展；二是說說當前工程招投標過程中存在的一些不足；三是講講如何改進工程招標投標監管和加強有形建筑市場建設的想法。（一）近年來全國工程建設招投標工作和有形建筑市場建設取得的近展1、工程招投標率逐年上升，提高了工程投資效益2、招投標競爭機制促進企業加強管理，提高整體水平3、各地規范招投標的措施取得良好效果4、招標投標監督執法得到規范和加強5、有形市場“集中交易，陽光操作”的作用得到進一步發揮6、工程招投標的配套法規逐步健全（二）當前工程招投標過程中存在的一些問題1、少數業主規避招標，將應該公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包；2、少數業主與投標人或招標代理機構串通，搞明招暗定，走過場，弄虛假招標；3、有的業主在中標之后搞陰陽合同，要求施工企業墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不執行；4、有些投標人之間串通投標、圍標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；5、部分招標代理機構行為不規范，不能嚴格執行法律法規；6、招投標一些重要環節如資格預審、評標等環節上也需要進一步規范。7、一些地方和部門置行政許可法于不顧，仍在設置沒有法律依據的審批項目，阻止其他地區和行業企業進入；8、少數領導干部違規干預、插手建設工程招標投標活動的現象仍然比較嚴重，而且有直接轉為間接的趨勢，方式也更加隱蔽。（三）改進工程招標投標監督管理，加強有形建筑市場建設1、重視宣傳工作，讓全社會正確認識工程招投標工作近幾年來，工程招標投標制度不斷得到健全和完善，規范了建筑市場，減少了腐敗的發生，用實際行動和工作成績贏得了社會的贊譽和普遍認同。但是，由于宣傳不夠，目前社會上也存在由于不了解招投標工作情況而產生的一些說法，甚至以偏概全，造成了負面影響，對此，我們不能視而不見，聽而不聞，更不能忽視，要重視宣傳工作，正確宣傳成績和客觀評價現實存在的問題，使社會各界正確了解、認識我們的工作，從而使我們在一個和諧的環境中，更好的開展招投標和交易中心的各項工作。宣傳工作的形式可以多樣化，比如利用工作匯報、現場會、座談會以及媒體等多種形式，也可以樹立好的典型，以一批市場行為規范的業主、承包商和招標代理等企業為典型，用好的典型引路，引導市場主體規范自身市場行為，優化市場環境。2、繼續健全招投標法規，完善招投標制度工程招投標監督管理和交易中心建設要依法行政，法制建設是基礎。今年我們要根據招投標法、行政許可法等法律，修改工程建設項目招標代理機構資質認定辦法（建設部令第79號），制定工程建設項目招標代理市場管理辦法，爭取年內頒布執行，以規范業主和招標代理機構行為；盡快頒布工程招標代理合同示范文本，明確業主和招標代理機構權利和義務；與國家發改委等七部委聯合制定工程建設項目施工招標文件范本，規范工程招標投標操作。各地也要根據當地情況，制定和修訂有關法規和實施細則，完善執法依據，做到有法可依。長期以來，資格預審、評標、專家管理和公示環節是影響招投標工作的關鍵環節，抓好這幾個關鍵環節，將大大促進招投標工作的關鍵環節，抓好這幾個關鍵環節，將大大促進招投標工作公平和公正，減少腐敗現象，提高社會對招投標工作的認可程度。我們要研究這幾個環節，采取有效措施，規范資格預審，探討如何設立科學合理的評標指標體系；建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質和水平；推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。3、規范招投標活動，加強監督管理國有投資是社會公共財產，包括政府投資和國有企業投資，如何保證社會公共財產的使用效率和效益，是需要我們研究解決的一個突出問題。根據國際慣例，結合我國目前規避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題主要集中在國有投資工程的情況，今后，我們要改進招標投標的監管方式，區別對待國有投資和非國有投資項目，把重點轉向國有投資工程，加強對國有投資工程招投標的監管，在招投標環節上嚴格把關，保證國有資金的使用效益，減少腐敗現象的發生。1、評標專家是我們招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進行考核、實行動態管理。2、抓好對招投標的監管，就是明確對招投標如何監管、監管的對象、監管的力度。我們不可能對每一項工作、每一個程序都跟蹤監管，要堅持抽查制度，檢查是否符合招投標程序，是否有違法違規行為。監督的對象要以個人為主，對招標代理機構和施工企業的法人及項目負責人要嚴加監督和考核。今后的監督對象要從單位逐步轉移到一些具體的人員身上，這樣監管的力度就大了。3、要不斷完善和改進招投標監督管理，招標辦是政府委托，行使政府對招投標的行政監督管理，因此，應當由行政撥款解決其辦公經費問題，或者納入公務員管理。招標辦要按照法律賦予的職責，加強對房屋和市政基礎設施工程招投標的行政監督管理，正確行使備案管理、過程監督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權；要針對轉包、掛靠嚴重的問題，積極配合有關執法部門，落實中標項目管理班子的職責，履行中標合同事項，遏制中標文件與施工現場兩層皮的現象。4、培育和發展招標代理機構，狠抓日常監管招標代理機構直接進行招標投標操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標出現的很多問題，如圍標、串標等，多與代理機構行為不規范有很大的關系，社會反響大，要作為監管的重點。要實行總量控制，嚴格準入，加強日常管理。首先要抓好跨地區代理機構的監管，掛靠的代理機構要堅決打擊。除完善各種制度外，還必須抓好對個人的約束、監督和檢查。堅持搞好業務技能培訓，要有點具體的招數，在日常管理中要在法律的范圍內進一步加強行政措施，堅決打擊違法行為，嚴格動態管理，嚴格清除制度，隨時清除那些違法的招標代理從業人員、淘汰不合格的代理機構。這次會上將工程招標代理機構資質分級和標準和工程建設項目招標代理市場管理辦法向大家征求意見，就是表明我們要進一步加大對招標代理機構的監管力度，今年我們將調整招標代理資格等級標準，按照行政許可法的要求和資格標準，認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入；建立招標代理機構信用檔案，及時記載代理機構的基本情況、人員構成、工程業績、市場行為、獎懲記錄等資料，并向社會公布。各級招標辦要加強對代理機構的督導，對異地承攬業務的企業加強人員管理，對違法違規企業、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。5、繼續推動有形建筑市場建設和發展有形建筑市場是我國目前加強工程招投標管理的重要平臺，是適應現行我國工程建設管理體制的產物。吳官正同志在中紀委第五次全體會議上的工作報告中，談到深化改革，不斷推進治本抓源頭工作時要求：“健全工程建設項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設，完善建筑市場監控體系和信用體系。”為了促進有形建筑市場健康發展，加強對分散業主工程招標投標管理，今年，一方面，我們要在建筑法中，爭取明確有形建筑市場的法律地位；另一方面，要積極與監察部、國家發改委聯系，爭取相關部門對有形建筑市場工作的支持，發揮其作用，遏制在工程建設領域出現腐敗現象。各地也應當積極推進有形建筑市場建設和發展：一是要繼續貫徹執行國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知（國辦發200221號）文件的精神，房屋和市政基礎設施工程項目，包括工程項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備材料的采購，必須進入有形建筑市場交易，并接受建設行政主管部門的監督管理。二是加強有形市場管理，提高服務質量，有形建筑市場是政府管理工程建設的一個窗口，必須以服務為宗旨，按照信息公開化、交易公平化、服務規范化、管理法制化的原則，繼續加強場所建設、設施建設和制度建設，為進入市場的單位提供更為優良的服務，樹立良好的社會形象。三是拓展有形建筑市場服務功能，積極建立和規范勞務分包市場，使之與總包市場緊密聯系，并利用掌握的數據資源，逐步建立市場主體各方的信用檔案，公布失信行為，在建筑市場中發揮其應有的作用。現在面臨的最大問題是總包與專業和勞務分包的關系較亂，用工制度管理存在很多問題。因此我們要把專業和勞務市場盡快建立起來。我們不用重新開始，只需要在一級市場增加這么一個功能就行了。建設部對勞務用工有一個基本想法，就是用3年時間基本消滅包工頭現象，杜絕零散用工。總包企業用工招聘勞務人員必須進入勞務市場，簽訂合同、規范用工。北京的這項工作抓得比較超前，規定對專業分包和勞務分包必須用招標的方式確定。我看這是一個改革的思路，當然這個招標有別與業主與總包之間的招標，手續比較簡化，但只要所有勞務的交易行為都到勞務市場來進行規范，可以說從整體上就把勞務市場管起來了。從勞務市場的建立、規范，達到勞務用工的規范是我們今后的重要工作，這項工作已列為建設部今年工作的重點。四是完善有形建筑市場計算機管理系統，抓好信息服務功能，推進招投標交易管理及計算機輔助評標系統。6、推進信用體系建設建立建設領域信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。現在思路已經明確，就是“政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享”，突出工作重點，分階段實施，實現四個統一即：“統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一信用獎懲機制”。當前的工作重點：一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用檔案系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域乃至全國聯網。二是制定建筑市場責任主體行為信用標準，盡快發布，針對當前建筑市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為。三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方在信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，加強招標投標誠信建設，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。這方面交易中心和招標辦都大有可為。7、加強隊伍建設，努力提高自身素質和依法監管能力為加強隊伍建設，要逐步制定各級招標辦和交易中心的建設標準，探索招投標和交易中心考核工作，從法規建設、執法情況、項目監管、信息化建設等方面，指導與考核各地招標辦和交易中心的工作。各地招標辦和交易中心，務必齊心協力，團結合作，共同推進招投標各項工作；同時，要加強自身建設，完善各項內部管理制度和監督制約機制，建立執法責任制和責任追究制，嚴格內部人員管理和考核，加強廉政建設，切實提高依法行政水平；抓好法律法規和招標投標相關業務知識的學習培訓，加強業務研討和交流，提高監督機構人員的綜合素質，建立一支依法行政、文明高效的隊伍，在社會上樹立良好形象。8、抓好投訴的處理一年來，招投標的投訴越來越多，有些投訴都直接投到建設部里去了。今后可能投訴會越來越多，我們第一要重視投訴，第二是對投訴要認真依法處理。特別是對廢標的處理要慎重，要有法律依據、嚴格依法辦事。對投訴的案件，要作一些典型分析，投訴中也暴露出招投標各環節中的一些問題，通過典型案件的分析，找出存在的問題，提出解決辦法。要認真貫徹執行工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委令），建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標復議、投訴時效、投訴質證活動的組織等，制定投訴處理的實施細則，盡快解決招投標糾紛，保證工程順利進行；要及時依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，做到過程監督和糾正、查處違法違規行為并重，維護招投標活動秩序，樹立招標辦公正嚴明的執法形象。（四）希望大家認真研究以下幾個問題。1、如何對政府工程和社會工程的招投標區別管理。政府工程和社會工程的招投標監管一定要有區別，總的原則是政府工程要嚴管到位、管到具體，社會工程要放開、抓主要矛盾和問題。國外的經驗表明，對政府工程的管理是要相當嚴格的，因為那是納稅人的錢，政府工程所謂的業主并不是真正的業主，不可能真正對國家負責，因此，大家都要加強監管，切實對國家負責。下一步要研究兩者怎么區別，政府工程嚴到什么程度。在這一過程中還要加強對招投標監管力量的充實、強化監管職能。沒有強有力的監管執法隊伍，監管工作就無法完成。2、低價中標的推廣應用。低價中標從今后我國長遠的發展來看會全面推廣，但在當前的市場環境下，實施低價中標必須要有相應的配套措施，不然問題是很多的。實施低價中標后在惡性競爭、履約、工程質量、安全工期等方面出現的問題，雖不能說完全是低價中標引起的，但多少和低價中標有一定的關系。現在的市場主體還不成熟，自律行為差，自律能力弱，責任意識也很差，更談不上誠信。因此實施低價中標帶來一些需要我們研究，并要解決好的問題。有條件的可以推行，但一定要研究相關的配套政策和措施。總之，對低價中標要以積極、穩妥、慎重的態度試點、逐步推廣。3、項目經理的跟蹤管理。要解決這個問題，說起來也簡單，建立網絡實行跟蹤就可以。關鍵是現在的體制問題。招標辦只管招標前一段，招標完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續的監管部門銜接，將需要繼續監管的問題委托下去，項目經理的更換容易使招標工作的信譽受到損害，業主往往會埋怨招投標監管部門。今后出現這種情況就要進行嚴肅處理，加以曝光，并不準許繼續參與投標，一定要狠煞這種風氣。招標辦要提出具體方案，提交主管部門研究。4、對虛假招標的監管。針對招投標中的串標、圍標，招標人、投標人和招標代理機構相互勾結等虛假招標行為，要認真研究、琢磨監管部門應該從什么環節入手、關鍵抓什么問題、如何制約，才能更好地杜絕虛假招標行為。5、政務中心與有形建筑市場的關系。對于將政府工程招投標的監管納入政務中心，我們一是態度上要支持，二是要積極引導有關部門按照我們的思路、想法去安排這項工作，應該有好的建議。要積極主動、配合引導，不要抵觸，采取不同的態度和方法會有不同的結果。四、遼寧省招投標管理工作研討會基本情況2005年9月5日至7日，遼寧省招標投標管理工作研討會在大連莊河召開，會議總結了近兩年來全省招標投標管理工作情況，并專題對如何進一步加強招標投標監管職能、規范建筑市場各方主體行為進行了研討。全省各地市招標辦負責人、大連市各縣（市）區的招標辦負責人以及大連市工程交易中心負責人近六十名代表參加了研討會，省招標辦王永勝主任、孫曉光副主任出席會議并作了講話。會議由省招標辦陳錦峰副主任主持。研討中，與會人員暢所欲言，介紹了各地好的經驗與做法，提出了很好的意見和建議。針對我市建設工程招投標管理工作存在的問題及下步工作措施，我處向大會做了匯報和交流。省招標辦王永勝主任在總結講話中指出，各級招投標監管機構要認清形勢，積極適應改革中出現的各種局面，努力在規范建設市場行為上有所作為；要加強領導，充分發揮招標辦監督、管理、服務職能；要注重理論與實際的結合，正確把握法規、規范性文件以及示范性文本的精神，注意研究各地實際情況，把好工程建設第一關。五、我市招投標下步采取的措施（一）嚴格招標代理機構管理。1、建立招標代理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。各招標代理機構應當使用市建委會同市工商局統一印制的招標代理合同標準文本，并及時報轄區招標投標管理部門進行備案。對招標代理機構超資質代理，惡意降低代理取費標準擾亂市場秩序，低水平編制招標文件，在場外進行招標投標活動的，無視串標、圍標行為或者參與串標、圍標行為等進行嚴厲查處，計入不良記錄。詳見附件1：招標代理機構誠信檔案登記表。2、嚴格執行招標代理機構項目招標月報制度。每月10日前，招標代理機構應向市建委招投標管理處報送上一個月所代理的項目招標月報表，并附建設工程招標代理合同、開標記錄表、中標通知書的復印件及業主評價意見。對于開標后超過一個月仍未上報月報表的，日后不再受理，年審時不認可逾期申報的業績，情節嚴重的計入不良記錄。詳見附件2：招標代理機構項目招標月報表。3、加強招標代理機構從業人員培訓，實行持證上崗管理。省、市建設工程招投標管理部門聯合組織相關從業人員培訓、考試及發證工作，自2005年10月份起，凡未經培訓、考試合格取得招標代理從業人員資格證書的人員，不得從事招標代理業務。招標代理機構從業人員包括招標文件編制人員、工程造價管理人員、合同管理人員等。無證人員辦理招標代理業務的，相關部門不予受理；對于聘用無證人員從事招標代理工作的機構，計入不良記錄。4、嚴格開評標場所及招標方式管理。依據遼建發2001148號及大建發2002115號文件規定，凡應進入建設工程交易中心開評標的建設工程必須進場交易，嚴格評標過程監控管理。依據招標投標法、工程建設項目招標范圍和規模規定，屬應進行招標的工程建設項目必須依據招標投標法進行招標，否則不予辦理施工許可證、質量監督、竣工備案等建設手續。凡違反本條規定的招標代理機構，一經發現嚴肅處理，計入不良行為記錄。5、管理與處罰措施。招標代理機構不良行為記錄累計達3次的，停止代理招標工作3-6個月，在大連建設工程招投標網站通報批評；一個記分周期內（12個月）2次被通報批評的，暫緩資質當年年審，并停止在我市參加招標代理工作一年，情節嚴重的吊銷資質。（二）強招標文件備案管理工作。1、規范招標文件編制。推廣使用遼寧省招投標管理辦公室及建設部土木工程學會建筑市場與招投標分會編制的建設工程招標文件示范文本和房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本，但對于示范文本中與現行法規相抵觸的條款，編制人須及時進行調整。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。招標文件發售前3天，須報轄區招投標管理部門備案，各區（市）縣投資額在1000萬元以上的政府投融資房屋建筑及市政工程，須同時報大連市建委招投標管理處備案。未經備案的招標文件不得發售，一經發現，計入不良記錄。招標文件備案審查工作依據大連市建設工程招標文件審查管理暫行辦法，對問題較多的招標文件，將對招標文件編制單位、編制人、審核人計入不良記錄。附件3：招標文件審查要點。2、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益。招標文件備案時，要求在協議書合同雙方簽署頁加入下列條款：（1）合同雙方確認，本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。（2）本協議書及本協議書約定的其它合同文件的組成部分之外，合同雙方不存在且也不會簽定任何背離本合同實質性內容的其他協議或合同。如果存在或簽訂背離本合同實質性內容的其他協議或合同，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。（三）范評標專家管理，保證評標質量。1、加強評標專家培訓及持證上崗管理。依據大連市建設工程評標專家庫管理辦法，評標專家只有經過系統培訓、嚴格考試合格，取得省市建設行政主管部門聯合頒發的評標專家資格證書后方可持證評標。自2005年10月份起，凡未取得評標專家證書的人員不得作為評標專家。招標人組織評標時，必須要求評標專家攜帶并出示評標專家證書。加強評標專家繼續教育培訓管理，評標專家每年須參加不少于24學時的集中繼續教育，評標專家資格證書每年年審一次。2、加強評標專家動態管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評為“差”的評標專家，首次進行告誡，第二次通報批評，累計3次清除出評標專家庫。對一年內連續測評為“優”的評標專家，將增加評標機率，年底給予表彰獎勵。詳見附件6：評標行為測評表；附件7：評標專家聲明。3、保證評標時間和評審質量。根據建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量，合理限定最少評標時間，保證評標質量。按照評審時間、評委的技術職稱、工作職責等內容，合理確定建設工程評標專家評審費用。詳見附件4：建設工程評標專家評審費用推薦標準。4、實行評標專家自動語音通知管理。2005年10月開通大連市建設工程評標專家自動語音通知系統，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。5、規范評標專家庫管理。根據國家計委29號令第八條關于專家庫必須具備符合條件的專家人數不得少于500人，且有滿足評標需要的專業分類，有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要設備和條件之規定。凡不具備上述條件的各縣（市）區及招標代理機構的評標專家庫必須于2005年11月1日前并入大連市建設工程評標專家庫。凡未從具備條件的評標專家庫隨機抽取的專家評委，其評標結果無效，同時追究招標人和招標代理機構責任。（四）規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。1、推行量化評分法。為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。推薦使用市建委招標處編制的量化評標表，但使用單位應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，不可完全照搬照抄，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，各評委須書面寫明評審中發現的問題并與扣分欄目對應，沒有發現問題不得扣分，以減少評標的人為因素；對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。附件5：建設工程合理低價法量化評分參考標準。2、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算；要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理，計入不良記錄，情節嚴重的，取消其1-2年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對政府投融資建設項目應設立攔標價，攔標價可事先公布，凡超過攔標價的投標報價一律按廢標處理。3、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標（施工組織設計）評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。對政府投融資重大工程建設項目要求自2005年11月1日起全部實行技術標“暗標”評審。對技術標“暗標”部分的制作和裝訂提出如下要求：（1）除正本封面外，副本封面（包括封底、側封）及所有正文中均不得出現可識別投標人身份的任何字符和徽標（包括文字、符號、圖案、標識、標志、人員姓名、企業名稱、以往工程名稱、投標人獨有的企業標準或編號等）；招標人可以規定所有副本的封面、封底和側封必須完全空白，不需標明“副本”字樣。（2）技術標“暗標”部分的封面、封底、側封一般均使用A4白色復印紙，招標人對封面、封底、側封有特別要求的，封面、封底及側封的材料應當由招標人統一提出具體的包裝要求。（3）排版要求：全文采用微軟WORD2000版本打印；A4白色復印紙（70g）；宋體字體；標題三號字，其他四號；行距固定值22磅；頁邊距（上2.5厘米，其余為2.0厘米）；除圖表外，不允許使用彩色打印；不允許出現頁眉，頁腳只準出現頁碼，采用阿拉伯數字格式，設在頁腳對中位置，頁碼應當連續，不得分章或節單獨編碼；投標文件裝訂必須左冊裝訂，使用招標人統一發放的投標文件密封袋和專用密封條。4、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標的公正。（五）建立投標人誠信檔案。1、實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。詳見附件8：投標人承諾。2、推行投標人IC卡信息化管理。招投標管理部門要會同企業資質管理、質量監督、安全監督、工程管理、造價管理等部門聯手建立起投標人誠信IC卡（包括投標單位、項目經理、項目總監、造價工程師等），通過IC卡將投標人的基本信息、業績及不良記錄進行計算機聯網管理，及時發現和記錄投標人在招投標和工程建設過程中的不良行為，嚴格限制有不良行為記錄的投標人投標、資質年審及升級。嚴厲查處掛靠投標行為，中標單位投標文件中確定的項目經理及其管理人員，未經招標人允許并報轄區招投標管理部門備案不得更換；在合同確定施工期間，招標人可以代為保管項目經理（項目總監）證書原件，建設行政主管部門將通過建設工程招投標網站鎖定中標單位項目經理（項目總監），在中標項目主體工程施工期間不允許其參加其他項目投標。（六）暢通投標人報名渠道，規范投標資格預審工作。1、暢通投標人報名渠道。