07級專科班畢業論文淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策姓名：xx 學號：xx 專業：公共管理 單位：蘆臺煙草有限公司導師：xx 時間：2010年4月28日論文提要淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題（二）存在問題的原因分析（三）解決以上問題的對策二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策（一）卷煙打假面臨的形勢（二）卷煙打假的相應對策參考文獻煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策馮玉華在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。（二）存在問題的原因分析市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。（三）解決以上問題的對策第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者煙草專賣法的宣傳教育力度，讓他們明白專賣法的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。（一）卷煙打假面臨的形勢近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。（二）卷煙打假的相應對策1.做好卷煙“源頭”打假工作要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。2.做好堵塞假煙渠道工作一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯