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文檔簡介

中文摘要 房地產作為與經濟發展和人民生活息息相關的行業,近年來出現了蓬勃發展 的勢頭,既帶動了經濟的發展又滿足了人民群眾不斷增長的生活需要。但發展的 同時也出現了不少問題,如:房地產投資規模過大、商品房價格上漲過快、商品 房結構不合理、房地產市場秩序比較混亂等。房地產問題成為了全社會關注的焦 點,成為了建設和諧社會不可回避的問題。在此背景下進行房地產監管工作中電 子政務的研究是十分必要的,具有非常重要的現實意義。 論文首先對電子政務的概念、組成部分、特點、現狀與發展進行了調研,指 出了我國電子政務建設中的不足和存在的關鍵問題,給出了電子政務的發展模型 及國家提倡的電子政務開發模式。并針對我國房地產現行的管理模式和存在問 題,研究了國內房地產電子政務的發展現狀,并分別說明了房地產網中業務流程 管理系統和信息發布系統的功能,提出了我國日前存在的主要問題和解決思路。 論文針對電子政務系統在房地產監管中的應用進行了深刻的分析和研究。首 先分析了我國房地產市場存在的問題,提出了在房地產監管工作中實施電子政務 的必要性,并根據實際情況進行了用戶需求分析。即:決策層、房地產政府管理 部門、房地產企業和消費者對房地產監管都有強烈的需求。另一方面對監管過程 的數據支持一由原業務流程系統提供的基本功能模塊和拓展功能模塊即:土地 資源管理系統、經濟適用房管理系統、房地產租賃管理系統、房地產預警預報管 理系統所提供的信息內容和來源進行了細致的說明,尤其是對大家比較關心的預 警預報管理系統進行了較為詳細的論述。同時還對房地產監管中電子政務系統的 功能模型進行了分析和研究。然后對大慶市房地產行業監管中電子政務系統進行 了說明。首先給出了基本功能模型,然后對政務子系統、消費者子系統、企業子 系統、知識子系統、門戶及網站子系統、縱向和橫向管理子系統在內的業務及管 理功能層的功能進行了詳細的介紹。 關鍵詞:電子政務房地產行業政府監督系統設計 a b s t r a c t a sab u s i n e s sr e l a t e dc l o s e l yw i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n t 柚dp e o p l e sl i 佗,r e a l e s t a t e 乎。o w sv i g o r o u s l yi l l r e c e n ty e a r s ,w h i c hb d t hb r i n g sa l o n gt 1 1 ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t 鋤ds a t i s f i e sp e o p l e s 掣o w i n gl i f en e e d s ,t h e r ea p p e a r ss o m ep r o b l e m s a l o n gw i n l 吐l ed e v e l o p m e n t , s u c ha st h el a 唱ei n v e s t i n e n ts c a l eo fr e a le s 協t e ,廿l e q u i c l ( 1 y s i l l gp r i c e , m eu n r e a s o n a b l es _ 帆l c t u r eo ft h ec o m m e r c i a lr e s i d e n t i a l b u i l d i n g sa n dm ec o n f h s e dm a f k e to r d e r0 f r e a le g t a t e 鋤ds 00 n 1 ti sv e d ,n e c e s s a 巧 鋤ds i 印i 6 c 柚tt 0i n v e s t i g a t et l l ee 卜- 毛o v e 腫e n to fr e a le s t a t es u p e r i n t e n d e n c e i i l 廿1 i sa n i c l e ,吐l ea u m o r 蠡r s t l yi n v e s t i g a t e st h ec o n c e p t ,t h ec o m p o s i t i o np a r t s , t 1 1 ef e a t u r e s ,廿1 e - s t ;m 廣- o f 二a r t ,鋤dt h ed e v e l o p m e n t0 fe - g o v e 徹e n t ,p o i n t so u t m es h o r t c o m i n g 卸dt i l ec 1 1 j c i a lp r o b l e m so fo u re | _ g o v e 咖e n tc o n s m j “o n ,粕d 舀v e 也em o d e l0 fe g 0 v e n n e n t 柚d 協ed e v e l o p m e n ts c h e m e n l ec u n e m m a i l a g e m e n ts c h e m e 鋤d 吐l ee x i s t i l l gp r o b l e m so f o u rr e a le s t a t ea r ei n v e s t i g a t e d ,鋤d n l e nm ep r e s e n td e v e l o p m e ms i t u a t i o no fe g d v e r n 鹋mo fo _ i l rr e a le s t a :t ea r e d e s c r i b e d n e ) ( t ,t 1 1 ea u t h o re x p l a i n st l l e 如n c t i o n so fb u s i n e s sp m c e s sm a l l a g e m e n t s ) ,s t e m 鋤di n f 0 珊a t i 伽i ss u i n gs y s t e m f i n a l l y ,由ea u m o rp r e s e n t s 也em a i ne x i s t i n g p r o b l 哪s 觚ds o l u t i o n a i m i l l ga t 廿l ea p p l i c 撕o n o ft l l ee g 0 v e 咖e n ts y s t c mi nr e a le s 謝e s u p e r i n t e n d e n c e ,n l e 繃也o ra n a l y z e sa n di n v e s t i g a t e s 勖【t e n s i v e l y a r e r 觚a l y z i l l gn l e p r o b l e n l so fo l l rr c 面e s t a t em a r k e t , t 1 1 ea u t l l o re x t e n d s 廿l en e c e s s i 鑼o fu s i i l g e g o v c 柵e n ts y 咖mi n 廿l es u p e 豳t e n d e n c ew ( ) r ko fr e a l 囂眥e 鋤da l s oa 1 1 a l y z e sn l e c o n 吼i m e r sr e q u i r e m e n ta c c o r d i n gt o 吐l ea c t u a ls i t u a :t i o n t h a ti s 也ep o l i c ) r i i l a l ( e r s , t t l em a n a g e m e n td c p a 伯撇i l _ t so fr e a le s t a :t e ,也er e a le s t a t cb u s i n e s s 鋤dc o n s u m e r s h a v ea 舯n gr e q u i r e m e n t0 ns u p e r i i l t e n d e n c e o nt l l eo t l l e r h 鋤d ,t l l ea u m o rc x p l a i l l s m ei i l f o n n a t i o n 鋤dm s o u r c e so ft l l ef o l l o w i n gs y s t e mi nd e t a i l s :t 1 1 el 鋤dr e s o u r c e m a i l a g e m e i l ts y s t c 釉,e c o n o m i c a ls u i t a b l eh o u s cm 繃a g e n l e n ts y s t e m ,a l l dt l l er e a l e s t a t er 髓tm 觚a g e m e n ts y s 搬n 鋤dt i l er e a le s 詛t ea l e na n df 0 r e c a s tm 鋤a g e m e n t s ) ,s t e m t h e 叫m o re s p e c i a l l ye x p l a i n sm ea j e r t 髓df - 0 1 1 e c a s tm a i l a g e m e n ts y 咖m w h i c hi sm o r ec o n c e m e db yp e o p l e a t 吐l es 聊et i m et 1 1 ee 卜g o v e n n e n ts y s 跚 m n c t i o nm o d e lo ff e a le s t a t es u p e r i l l t e n d e n c ei s鋤a l y z e d鋤di l l v e s t i g a 鈀d e 吼e n s i v e l y n 鉍t l l ed a q i n gc 時r e a le s 協t ei n d u s 時s u p e r v i s i o no fe g o v e m m 髓t s y s t 它i m i n t d u c e d ab a s i c 刪0 nm o d e li sp r e 涮譴e d ,講l i c hi 1 1 c l u d e s 也e g o v e m m e n ta a a i r ss u b s ) r s t e m ,t l ec o n s u m e rs u b s y s t e m ,m ee n t e 叩r is es u b - s y s t e m , t l l el ( i l o w l e d g es u b - s y s t e m ,t 1 1 ep o n a la n dw e b s u b - s y s t e m ,鯽dt h ev e r t i c a la n d h o r i z o n t a lm a n a g e m e n ts u b 一飛y s t e m k e yw o r d s :e - o v e 唧衄t ,r e a le s ,g o v 鋤m 冊ts u p e i s e s y s t e md e s i 朗 獨創性聲明 一本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作和取得的 研究成果,除了文中特別加以標注和致謝之處外,論文中不包含其他人已經發表 或撰寫過的研究成果,也不包含為獲得墨盜叁塋或其他教育機構的學位或證 書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中 作了明確的說明并表示了謝意。 學位論文作者簽名j 烈啐簽字嗍泗7 年加,日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解叁壅盤堂有關保留、使用學位論文的規定。 特授權墨鲞盤塋可以將學位論文的全部或部分內容編入有關數據庫進行檢 索,并采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學校 向國家有關部門或機構送交論文的復印件和磁盤。 ( 保密的學位論文在解密后適用本授權說明) 學位論文作者簽名: j 匆l 啐 簽字瞧叩年歹月日 導師簽名: ? :秒 第一章導論 第一章導論帚一旱尋t 匕 提到電子政務,可能許多人都不會覺得陌生。畢竟,在電子商務經歷了一系 列的浮浮沉沉而顯得有些迷茫之后,電子政務卻從辦公自動化、政府上網、政府 信息化中一步步從容走來,雖不是閃亮登場,卻頗有山雨欲來的逼人氣勢。因此, 自誕生的那天起,電子政務就贏得了業界和些政府部門的重視與支持。發展到 今天,人們對它的認識已經達到了相當的地步,它早已褪卻了神秘的光環。 作為一種全新的政府運作模式和動作形態,電子政務的出現對人們早已經習 以為常的傳統政府運作模式帶來了革命性的影響,同時,它對原有的行政模式、 行政觀念也帶來了一定的挑戰甚至是沖擊。然而,從總體上說,電子政務所帶來 的好處卻是不言而喻的:首先,電子政務的出現有利于政府轉變職能,提高運作 的效率。其次,實施電子政務有利于提高政府管理運作的透明度,有效地減少因 暗箱操作而導致的腐敗現象的發生。另外,電子政務對于更好實現社會公共資源 的共享、提高社會資源的運作效率等方面也不無裨益。這些都成為推動電子政務 進一步發展的巨大原動力。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用 領域中,“電子政務被列為第一位,因此可以說政府信息化是社會信息化的先 導,電子政務是信息化社會發展的必然。 1 1 研究的背景 大慶因油而生,因油而興。經過4 0 多年開發建設,在一片荒原上建成了一 座新興的現代化工業城市。1 9 7 8 年以前,大慶居民住房條件也非常艱苦,在“先 生產,后生活刀、“油井鉆到哪,房子建到哪”思想的指導下,居住區十分分散, 而且全部居住在干打壘和磚柱土坯房里。1 9 7 8 年,鄧小平同志視察大慶指出“要 建設美麗的大慶油田”。從此大慶開始致力于改善居民住房狀況,曾經為油田發 展立下汗馬功勞的2 0 萬棟平房先后退出歷史舞臺。大慶已累計投資近5 6 0 億元, 建設居民小區2 1 0 個,總建筑面積3 1 8 0 萬平方米。城市人均住宅建筑面積3 2 2 3 平方米。從2 0 0 3 年5 月末以來,我市房地產交易市場異常活躍,各項交易指標 均有大幅度增長。住宅價格呈現短期快速上升趨勢。 住房問題已經成為社會普遍關注、人民普遍關心、反映最為強烈、要求最為 迫切的問題了。今年政協會議的第一份提案就是經濟適用住房問題,住房也是今 年人大代表最為關注的問題之一。因此著眼和諧社會,解決民生問題,首先就要 解決好住房問題。在今年的政府工作報告中,針對調控房地產提出了明確的目標 l 第一章導論 和方向:一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發,合理規劃、科 學建設、適度消費、發展節能省地環保型建筑,形成具有中國特點的住房建設和 消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別 關心幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持建立健全廉租房制度。 改進和規范經濟適用住房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段,保 持房地產投資合理規模,優化商品房供應結構,加強房價監管和調控,抑制房地 產價格過快上漲,保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序, 強化房地產市場監管,依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。 地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。政府工作報告提出的 調控目標和任務是具有極強的針對性的,其針對的就是當前人民群眾反響最為強 烈的房價過快上漲問題,就是市場供應結構嚴重失衡、普通商品住宅供應嚴重不 足問題,就是住房保障制度建設滯后問題,就是市場上存在的不規范行為侵害群 眾利益問題,就是落實調控措施不到位問題。 解決好這些問題,就是要保持房地產投資的合理規模,增加住房供應總量, 特別是普通商品房住宅的供應量;就要抑制不合理需求,減少過度拆遷引發的被 動需求;就要合并調整利益關系,加大投入,加強廉租房、經濟適用住房的建設; 就要強化在解決住房問題上的政府責任,加強對房地產市場的調控。 1 2 研究的意義 政府的信息化建設是國民經濟信息化建設的重要組成部分,隨著技術進步的 加快,互聯網的出現和迅速發展,一個全球性的信息社會正在逐步形成,推進政 府部門政務工作的自動化、網絡化、電子化,已是大勢所趨。信息化、網絡化的 迅猛發展,給人類社會帶來深遠影響。加入世貿組織,更對我國發展電子政府提 出了十分緊迫的要求。發展電子政府,電子政務是其中的重要組成部分。長期以 來,政府的政令傳遞速度慢,決策與執行脫節,現實中的情況和問題需要較長時 間才能反饋回來,造成應變能力差。電子政務通過網絡傳遞,增強了推行政令的 時效性,可以大大提高政府工作的效率。電子政務是政府與群眾之間的“連心橋。 一切為了群眾,一切依靠群眾,是人民政府各項工作的根本出發點和歸宿點。電 子政府可以使政府及時了解社情民意,有效集中群眾智慧,促進決策的民主化和 科學化;同時也有利于迸一步改進工作作風,密切與群眾的聯系。 1 電子政務有利于信息公開 電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。“以電子政務帶動信息化”應當 被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。能有效地實現政府信息資源的 市場價值。實現政務電子化,些重要的信息可以非常及時、準確和清晰地傳遞 2 第一章導論 給百姓。政府部門有義務、有責任向公眾發布和提供信息。信息發布應直達公眾, 避免不必要的延遲和壟斷。國家“十五 計劃要求“政府行政管理要積極運用數 字化、網絡化技術,加快信息化進程 。電子政務將為各級政府機關營造一個公 開、透明、公正、高效的工作環境。 2 電子政務可用于房地產行業監管 由于房地產行業管理中存在不對稱的信息發布和信息采集模式,使存量房市 場交易信息的流通與管理出現缺位的情況,從而導致存量房流通市場的交易信息 魚龍混雜,信息重復發布、交易價格模糊、標的信息不準、中介真假難辨、運作 缺少透明的情況屢見不鮮,嚴重影響了存量房交易市場的健康發展。根據存量房 市場的運作特點及以上存在的難點問題,擊破要建立一個適合存量房交易特點的 信息與管理平臺。房地產行業監管中電子政務系統應運而生。 1 3 研究的內容和方法 本文主要圍繞對電子政務的研究,立足于房地產行業管理工作中的問題, 對電子政務系統在大慶市房地產行業監管中的應用進行深刻分析和研究,對以 下三個相互關聯的問題作以闡述: 1 研究我國電子政務建設中不足和存在的關鍵問題,對電子政務的現狀與 發展進行了分析,給出了電子政務的發展模型和國家提倡的電子政務開發模式。 2 從國房地產行業現狀的管理模式和存在問題,研究了國內房地產電子政 務的發展現狀,分析了業務流程管理系統和信息發布系統的功能,提出了主要 問題和解決思路。 3 針對我國房地產市場存在的問題,提出了在房地產監管工作中實施電子 政務必要性,并根據實際情況進行了用戶需求分析。對房地產監管電子政務系 統的功能模型者了分析和研究,對該系統在內的業務及管理功能層的功能進行 了細致的介紹。 采用邏輯分析和實證分析的研究方法。通過分析電子政務的發展過程和在 房地產行業中電子政務存在的問題,有針對性地提出大慶市房地產行業監管電 子政務系統的設計模型,解決我市房地產行業管理不規范行為。 第二章電子政務概述 2 1 電子政務的概念 第二章電子政務概述 隨著電子政務浪潮的蓬勃興起,越來越多的政府部門認識到只有接受全新的 信息技術和管理理念的洗禮,才能在信息化、網絡化和全球經濟一體化的大趨勢 下,肩負好自己的責任、完成好自己的職能和義務。而在我國,各級政府部門如 何根據社會需求和自己的實際情況引入電子政務,實現傳統計劃型管理模式向信 息化服務模式的政府職能轉變,成為各級政府部門面臨的一個重要問題。 2 1 1 電子政務的定義 電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。 政務有廣義和狹義之分。在本文中我們將采用狹義的政務概念,即政務專門 指政府部門的管理和服務活動。 電子政務的直接含義就是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術,將其 內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在網上實現,打破 時間、空間以及部門分隔的制約,為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、 廉潔的管理和服務。 在實施穩定、健康地發展社會經濟的目標的過程中,政府的作用是建立健全 法德法規、對經濟運行進行宏觀調控、為社會發展提供保障,即政務活動的核心 是為社會發展和經濟建設提供服務。因此,電子政務的目標應該是為政府向社會 提供服務進行“手段上的保障,即電子政務是一種“以電子為手段、以服務為 核心的活動。 并非所有的電子信息技術與政務活動相結合,都能被稱為電子政務。例如, 政府部門通過傳真來傳遞信息,就不能算是電子政務,因為傳真電話在這里充其 量只是一個傳遞信息的途徑和手段,而不能對政務活動的內容和開展方式產生根 本性的影響。 電子政務的服務內容是涉及有關政策信息的發布與咨詢、面向公眾提供的管 理和服務活動的電子化、通過網絡的溝通能力為政府決策提供更準確的依據等。 其直接作用是可以轉變政府部門的工作模式,提高辦公效率,加強監督功能,改 變政府在公眾心目中的形象等,其間接作用表現在提高國家的整體素質的方方面 面。 4 第二章電子政務概述 2 1 2 電子政務的應用范圍 從政府政務活動的特點出發,電子政務的服務對象是以其國內的企業、公眾 為主,但在對外開放的條件下,電子政務的服務對象還應面向全球。從服務對象 來看,電子政務主要包括這樣幾個方面:政府間的電子政務( g o v e 玎n e n t g o v e 咖e n t ,g 2 g ) ;政府對企業的電子政務( g o v e 腫e n 卜- b u s i n e s s ,g 2 b ) ;政 府對公民的電子政務( g o v e m e n 卜i t i z e n ,g 2 c ) 。 1 政府間的電子政務 政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子 政務。主要包括以下內容: ( 1 ) 電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的 各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范。 ( 2 ) 電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送 有關的政府公文,提高政府公文處理速度。 ( 3 ) 電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信息,改善司法工作 效率和提高司法人員綜合能力。 ( 4 ) 電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分 級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況,包括從明細到匯總的財政收入、 開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表,便于有關領導和部門及時掌握和 監控財政狀況。 ( 5 ) 電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作, 節約時間和費用,提高工作效率,如文件復制、下載政府機關經常使用的各種表 格,報銷出差費用等。 ( 6 ) 電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課 程,員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓,參加考試等。 ( 7 ) 業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部 門業績進行科學地測量和評估。 2 政府對企業的電子政務 政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標,精 簡管理業務流程,快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括: ( 1 ) 電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息,向他們提供政府 采購的有關政策和程序,使政府采購成為陽光作業。 ( 2 ) 電子稅務。使企業通過政府稅務網絡系統,在家里或企業辦公室就能 完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務,既 第二章電子政務概述 方便了企業,也減少了政府的開支。 ( 3 ) 電子證照辦理。讓企業通過因特網申請辦理各種證件和執照,縮短辦 證周期,減輕企業負擔,如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登 記項目變更、核銷,統計、土地和房產證、建筑許可證、環境評估報告等證件、 執照和審批事項的辦理。 ( 4 ) 信息咨詢服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放,方便企業用。 如法律法規規章政策數據庫,政府經濟白皮書,國際貿易統計資料等信息。 3 政府對公民的電子政務 政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。 主要包括: ( 1 ) 教育培訓服務。建立全國性的教育平臺,并資助所有的學校和圖書館 接入互聯網和政府教育平臺;政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供;重 點加強對信息技術能力的教育和培訓,以適應信息時代的挑戰。 ( 2 ) 就業服務,通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培 訓,促進就業。 ( 3 ) 電子醫療服務。通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息,執業 醫生信息,為公民提供全面的醫療服務,公民可通過網絡查詢自己的醫療保險個 人賬戶余額和當地公共醫療賬戶的情況;查詢國家新審批的藥品的成分、功效、 試驗數據、使用方法及其他詳細數據,提高自我保健的能力;查詢當地醫院的級 別和執業醫生的資格情況,選擇合適的醫生和醫院。 ( 4 ) 社會保險網絡服務。通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險 網絡,使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保 險賬戶的明細情況,有利于加深社會保障體系的建立和普及;通過網絡公布最低 收入家庭補助,增加透明度;還可以通過網絡連接辦理有關的社會保險理賠手續。 ( 5 ) 公民信息服務。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規 規章數據庫;通過網絡提供被選舉人背景資料,促進公民對被選舉人的了解;通 過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見,改進政府工作。 ( 6 ) 交通管理服務。通過建立電子交通網站供對交通工具和司機的管理與服 務。 ( 7 ) 公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產 稅等個人稅務。 ( 8 ) 電子證件服務。允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡 證明等有關證書。 6 第二章電子政務概述 2 1 3 電子政務與傳統政務的比較 傳統政務積累了人類幾千年文明社會的發展成果,有其存在的歷史、人文 和技術因素,電子政務的出現對傳統政務帶來了巨大的沖擊,它給政務系統注入 新的概念、內涵和活力,改變了我們對政務的認識和行政思維,它注定要在人類 追求理想政務的歷程上寫下嶄新篇章。表2 1 反應了電子政府與傳統政府的區 別。 表2 一l 電子政府與傳統政府的區別 傳統政府電子政府 實體性虛擬性 地域性 超地域性 集中管理分權管理 政府實體性管理系統程序性管理 垂直化分層結構 扁平化輻射結構 在傳統經濟中運行適應新經濟發展 首先,電子政務將改變粗放管理的模式。傳統政務實際上是一種以高成本、 低效率為標志的粗放管理方式。行政人員規模、行政費用規模是管理費用的重要 指標。傳統政務的高成本表現在:進行同樣程度的社會組織,所需的管理者人數 多,管理費用高。 傳統政務的弊端,一是容易疏遠政府與群眾的關系;二是容易使中間環節發 生腐敗。對于腐敗和官僚主義問題,治標的方法,是把聚焦點對準行為,而不對 體制。治本之策,是在電子政務。電子政務有兩個基本面,一是政務手段的演進, 二是政務內涵的演進。前者是“用上的變革,后者是“體 上的變革。電子政 務將導致“為人民服務”的“直接化”。電子政務是轉變政府職能的“助推器”、 是傳遞政令的“千里馬 、是反腐倡廉的“潤滑劑”。電子政務可以對行使權利的 過程進行監督,防止以權謀私,促進政務公開和廉正建設。 其次,電子政務將減少政務成本。傳統政務,是社會化任務越重,管理范 圍越大,相應的管理成本越高。電子政務,則是社會化任務越重,管理范圍越大, 相對的管理成本越低。 電子政務提供了民眾與政府之間種“直接溝通 的途徑。新加坡交通及 7 第二章電子政務概述 資訊科技及政務部長林瑞生認為:“電子化政府不只是將服務放到網上而已,主 要意義在于,在虛擬空間里,政府能跨越各部門之間的限制,進行再造,提供人 民完整而便利的服務。” 管理不僅能提高效率,也要消耗資源。管理成本,或口l 中間費用( 中間是指 領導者與被領導者之間) ,管理成本包括正面的管理費和負面的管理費( 浪費和腐 敗) 。遏制消極腐敗現象,促進廉潔執法、公正執法、文明執法屬于降低負面管 理成本。電子政務的本質作用,在這里能夠清楚地顯示出來。 電子政務是節約行政開支的“紅管家”。傳統的政府管理,大多以開會研究、 逐級下達、層層上報為主要工作方式,耗費了大量的行政經費。,電子政務通過 虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議,克服了“文山會海”、“公文旅行”等 現象,節約了大量的人力財力。 電子政務在今天,還只是政府上網,還只是政府建立網站,把一些可以公 開的信息、資源開發出來。而電子政務最終的歸宿,將是政府對群眾的要求進行 更快捷的反應,更直接地為人民服務。 電子政務的意義在于突破了傳統的工業時代“一站式”的政府辦公模式, 建立了適應網絡時代的“一網式”、“一表式”新模式,開辟了推動社會信息化的 新途徑,創造了政府實施產業政策的新手段。 2 1 4 電子政務的組成部分 圖2 1 顯示出了一個電子政務系統的基本結構。 * = $ 自 政務概 圖2 一l 電子政務系統紿構圖 根據電子政務的定義,電子政務主要包括三個主要組成部分:第一:政府部 門內部的電子化和網絡化辦公;第二:政府各部門之間通過計算機網絡而進行的 信息共享和實時通信:第三:政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。 各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統,屬于第一類電子政務的范疇。 它主要解決政府內部的信息化辦公問題。國家2 0 0 1 年建設完成的4 三金”工程 和電子口岸執法系統是第二類電子政務的典型例子。它解決某個垂直性系統各縱 向各層次間和橫向各部門間的信息化、網絡化辦公問題。政府部門通過自己的互 聯網站發布政務信息,以及進行網上招標、網上招聘、接受網上投訴等,則屬于 第三類電子政務的范疇。它涉及到了政府的所有各部門,面向社會和民眾,并在 一定程度上實現了民眾的可參與性。一個完整的電子政務系統,應該是上述三類 系統的有機結合。 21 5 電子政務的特點 電子政務是從政府的角度出發,服務于社會、企業和個人的電子商務應用之 一,是一種基于網絡,符合h k m 眥標準,面向政府機關、企業以及社會公眾 的信息服務和信息處理系統。 電子政務系統的特點主要包括以下幾個方面: 電子政務系統是機關的主要業務系統,是關系到機關能否積極有效的發揮職 9 一曠r躲鹺 第二章電子政務概述 能的關鍵,因此也是機關迫切需要的計算機管理系統。 目標用戶具有明顯的層次化。由于垂直的機構設置,上下級單位之間數據交 流頻繁,因此應用軟件系統結構應提供與上級單位、兄弟單位、下級單位連接的 開放接口。 比較復雜的公文( 收文、發文) 流程,對文字審核有嚴格要求。系統應保證 公文文字、邏輯等方面的正確性。 對信息采編( 匯編) 有較高要求,保證信息上傳的順利進行。系統提供移動 辦公、遠程辦公能力。 系統為廣大用戶提供相互交流的場所。 對系統數據安全、用戶權限控制有嚴格要求。 系統提供辦公數據備份支持。 由于電子政務系統涉及政府部門工作的絕大多數工作人員,因此系統使用培 訓非常關鍵,正規有效的培訓是系統正常運行的保障。 2 2 國內外電子政務的發展現狀 2 2 1 國外電子政務發展現狀 建立電子網絡政府,推動電子政務的發展,是一種世界性潮流,也是電子信 息技術應用的政府管理的必然趨勢。國外“信息高速公路”的建設,是從2 0 世 紀7 0 年代開始的,到9 0 年代,電子政務在一些國家得到了快速發展。面對全球 范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰,世界各國政府都把電子政務作為優先發展 的戰略。 美國是較早倡導和推動電子政務建設的國家,2 0 0 0 年9 月美國政府開通了 “第一政府”網站。該網站旨在加速政府對公民需求的反饋,減少中間工作環節, 讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府,在同一個政府網站內可完成競標合同 和向政府申請貸款等業務。目前,美國國家政府以及所有的州級政府全部實現上 網,而且幾乎所有的市級政府部門也已經建立起自己的網站。美國政府網站的 內容非常豐富,據初步統計,已能夠提供2 7 種功能。這使普通市民可以快捷地 獲取各種有關信息。美國在2 0 0 5 年1 0 月以前實現政府辦公的無紙化作業,使美 國公民與其政府的互動關系實現電子化。 美國“電子政務”的基礎架構為:建立一套共同的整合性政府運作程序,提 供民眾前臺便捷申請服務,所有跨部門的申請事項,將會由系統自動處理,民眾 無需介入;提供一套共同的統一信息技術工具、獲取信息方法以及服務措施,增 強標準化和交互性,使政府各部門可以共享信息,減少某一部門對信息技術獨特 1 0 第二章電子政務概述 性或個別性的需求;使政府服務面對民眾,渠道多元化、窗口單一化。即民眾可 以利用各種渠道,通過各部門交互串通的“單一窗口”,便可“一站到底 獲取 政府的信息和服務。 新加坡從1 9 8 1 年開始發展電子政務,目前其電子政務的發達程度已備受世 人矚目,許多國家都效仿新加坡的電子政務發展模式。新加坡的電子政務應用每 年可為其政府節省大量的資金。據了解,到2 0 0 1 年7 月,新加坡電子政府已可 以為其公民提供2 0 0 項以上的電子政務服務。目前,普通公民在家里通過政府的 “電子公民中心”網站,幾乎可以完成各種日常事物,如申請報稅、查詢自己的 社會保險賬號余額、為新車掛牌照等業務。 作為電子政務最發達的國家之一的新加坡,房地產行業的電子政務發展也是 相當完備的。它是世界上第一個在全國范圍內、全過程系統實現文字、圖片兩種 格式的文檔在線遞交審批的。 關于房地產網上事務處理,新加坡的電子申請系統( e l e c 仃d n i cd e v e l o p m e n t a p p l i c a t i o ns y s t e m ) e 就是最好的例子。開發商通過互聯網進行申報,并得到 主管部門審批結果的信息反饋,雙方還可以在網上完成資金轉賬。整個審批過程 就這樣在網上完成。 日本是在2 0 0 0 年1 0 月左右提出所謂打造電子政務平臺計劃的,該計劃被稱 為“e 一j a p 鋤”計劃。此后日本政府加速了政府信息化的進程,其主要內容是通 過各網絡系統辦理各種申請、申報、審批等手續,實施政府網上采購計劃,該工 程現已全面投入使用。目前,日本政府可在網上辦理申報、申請、審批等3 0 0 0 多項業務,政府網上采購計劃也將全面實現,真正達到了“行政信息電子化、串 請手續平民化、政府收支數字化、國家采購透明化。 日本電子政務的特色在于從經濟布局出發,由政府牽頭組織,各種國有、私 營高科技公司大力參與,在市場機制的環境下公平競爭。政府主要起立法、協調、 統籌的作用,所以投資負擔不足很重。但平臺建設私有化程度過高雖然為引進資 金帶來了便利,也為平臺的統一建設、安全組織和隱私管理帶來一定麻煩。 除了發達國家,許多發展中國家的政府也積極致力于電子政務的建設并已 見到成效,如阿拉伯聯合酋長國、巴西等國家。 縱觀發達國家電子政務發展的狀況,我們可以看到有以下特點: 電子政務的發展應與政府改革緊密地結合;在電子政務開發中,國家政府 需要制定統一的規劃和技術標準,以此來規范電子政務的發展;注重實際應用, 并把為企業、公眾服務,實現資源共享放在重要地位;在具體實施方面,發達國 家普遍實行分階段實施的策略,由簡單到復雜,先易后難。 第二章電子政務概述 2 2 2 國內電子政務發展現狀 如果把上世紀8 0 年代國內政府機關的辦公自動化建設作為開端,我國政府 政務電子化已經持續了近二十年。我國的電子政務建設是沿著“機關內部辦公自 動化管理部門的電子化工程( 如“金”字頭工程) 全面的政府上網工 程”這一條線展開的。總的說看來共經歷了四個階段,即探索階段,推進階段, 發展階段,高速發展階段。 1 探索階段( 2 0 世紀8 0 年代一2 0 世紀9 0 年代初) 中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化( o a ) 工程,建立了各種縱向和橫 向內部信息辦公網絡,為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。 + 2 推進階段( 2 0 世紀9 0 年代初一2 0 世紀9 0 年代末) 1 9 9 3 年,國務院信息化工作領導小組擬定了國家信息化“九五”規劃和 2 0 1 0 年遠景目標( 綱要) ,國務院要求當時的電子部與有關部委大力協訶,抓好 凡項重大的信息工程,這些工程分別被命名為“金橋 工程、“金卡。工程和“金 關”工程。其中,“金橋”工程屬于圍家信息化的基礎設施工程,“金卡”、“金 關 等其他工程則屬于應用系統工程。1 9 9 8 年4 月,青島市在互聯網上建立了 我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。 3 發展階段( 1 9 9 9 - _ 2 0 0 1 年) 1 9 9 9 年是我國“政府上網”年,在信息化帶動工業化的思想指導下,我國 各級政府開始積極推進政府信息化建設。截止到2 0 0 1 年1 月底,中央和國家機 關在互聯網上已建立5 2 個站點,g o v c i l 下的政府站點域名從最初的1 4 5 個發展 到4 7 2 2 個。 4 快速發展階段( 2 0 0 2 年一至今) 2 0 0 2 年是政府信息化逐漸“由概念變成現實,由爭論轉入實施,由含混變 為清晰的一年。從“割據 向“統一 發展。2 0 0 2 年國家提出了關于電子 政務建設的指導意見,電子政務從此獲得快速發展。2 0 0 3 年,在關于我國 電子政務建設的指導意見以及電子政務工程技術指南等有關發展電子政務 方針、政策以及技術規范等的指引下,我國電子政務的建設逐步步入統一的軌道。 根據中國互聯網絡信息中心于2 0 0 4 年7 月公布的第十四次中國互聯網絡發展 狀況統計報告,截止2 0 0 4 年6 月底,我國9 0 v c n 下的域名總數達到1 3 9 6 3 個。 推進電子政務建設,加快政府職能轉變,提高行政質量和效率,增強政府監 管和服務能力,增強政府行政的透明度,促進社會監督,已成為政府改革的共識。 政府上網工程在政務及公共管理方面取得了很大成績,目前建成了法規庫、市志 1 2 第二章電子政務概述 縣志、政府動態新聞、領導電子信箱、交通實時監控、網一e 報關、打擊走私、 電子報稅、政府網上招標等,我國各級政府部門的網絡化建設已經取得了長足的 進步,涌現出一大批內容豐富、服務優良的政府站點。 目前全國已有2 2 0 0 多個政府部門的網站推出了各種網上辦公業務。一些政 府功能的網上典型應用已初步得到推廣并收到成效,如中國人民銀行的網上支 付、教育部的網上教育、勞動部的就業信息網等等。 北京、上海、深圳、廣州等一些發達城市及青島、海南等電子政務示范工程 城市紛紛提出實現政府面向企業和市民的網上審批、管理和服務,政府內部則初 步實現電子化和網絡化辦公,建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的 電子政務網絡體系,最終建成共享的信息資源庫,全面開展網上交互式辦公。 隨著我國信息化發展和建設的不斷深入,電子政務已被列為我國信息化建設 的重點任務,按照“十五”期間全國電子政務建設指導意見,我國電子政務建設 工作將主要圍繞“兩網一站四庫十二金 重點展開。 “一站”,是政府門戶網站;“兩網,是指政務內網和政務外網;“四庫”, 即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫:“十 二金”,則是要重點推進辦公業務資源系統等十二個業務系統。這十二個重點業 務系統又可以分為三類,一類是對加強監管、提高效率和推進公共服務起到核心 作用的辦公業務資源系統、宏觀經濟管理系統建設;第二類是增強政府收入能力、 保證公共支出合理性的金稅、金關、金財、金融監管( 含金卡) 、金審等5 個業務 系統建設:第三類是保障社會秩序、為國民經濟和社會發展打下堅實基礎的金盾、 社會保障、金農、金水、金質等五個業務系統建設。 2 3 電子政務系統建設中的關鍵問題 2 3 1 我國電子政務系統建設所存在的不足 如前所述,我國政府信息化取得了明顯成績。如果單從統計數字講,我國政 府上網工作的成就是很令人鼓舞的。但從電子政務所應該達到的目標來看,目前 我國電子政務發展還處在很初級的階段。因為無論是信息的實用性、完整性,還 是實質性的電子政務功能都離公眾的期望有較大差距,真正實現基本的在線交互 處理業務的電子政務系統還很少。很多政務網站因缺乏交互性、更新不及時等原 因,尚無法做到網上協同辦公和并聯審批等業務,使電子政務在提高政府工作效 率、轉變政府職能等方面的作用得不到很好地體現。 并且就全國范圍而言,電子政務建設效果較好的,僅限于部分發達地區和某 些重要政府職能部門。大量的已經進行了電子政務建設的經濟欠發達地區,由于 1 3 第二章電子政務概述 種種現實原因,電子政務的實施反而使政府一時無所適從,先進的辦公手段被迫 閑置。在一些地方,電子政務成為政府信息化部門的職責,而非政府職能部門的 職責。 我國電子政務建設所存在的不足可以概括如下: 首先,對電子政務缺乏統一的戰略規劃。建設中存在重規劃設計、輕實施管 理;重基礎設施、輕信息資源;重信息產業、輕應用效果等問題。 其次,缺乏統一的標準要求。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中 零散形成的,條塊分割嚴重,缺乏統一標準,大都是以某一家的操作系統與集成 技術為基礎,形成彼此分割的“信息孤島”式的信息系統,彼此之間很難實現互 聯、互通、互利用、互操作,這種“條塊分割 的管理體制與電子政務的統一性、 開放性、交互性之間必然會產生沖突,嚴重影響了電子政務的正常發展。 第三,信息安全問題。電子政務系統中信息的安全包括了信息的機密性、完 整性、可信性、可控性、不可否認性等。電子政務系統與其它信息系統的最大區 別在于其所承載的信息流和數據更為重要,對安全性和可靠性要求極高,甚至涉 及國家利益。 信息安全已成為當前政府信息化過程中的關鍵問題,是電子政務建設的重中 之重。我國電子政務系統的安全隱患主要存在以下幾個方面:一是外國公司壟斷 了電腦的核心硬件和操作軟件。二是來自外部的病毒感染和黑客的攻擊。三是內 部的破壞,這

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