縣級巢湖市承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略選擇 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：地級巢湖市被拆分后，縣級巢湖市要重新定位。鑒于此，要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產業(yè)承接觀念；改善投資環(huán)境，提高產業(yè)配套能力；創(chuàng)新體制機制，突破產業(yè)轉移瓶頸；圍繞產業(yè)招商，創(chuàng)新招商引資方式；給力產業(yè)轉移，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化，盡快將巢湖市真正打造成合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)，建成皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的一塊高地。 關鍵詞：縣級巢湖市；產業(yè)轉移；戰(zhàn)略選擇 F207 A 1671-9255（ 2013） 01-0041-04 地級巢湖市被拆分后，縣級巢湖市要重新定位。如何抓住當前產業(yè)轉移的歷史機遇，促進全市跨越式發(fā)展，是擺在新生縣級巢湖市面前的一項重大發(fā)展課題。 一、突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產業(yè)承接觀念 （一）堅持科學發(fā)展觀，堅持 “ 以人為本 ” ，徹底轉變 “ 唯 GDP” 的觀念 溫家寶總理明確提出，推動經濟發(fā)展，改善人民生活，需要不斷地增加經濟總量，但是這種總量不能以過度地消耗資源、能源和污染環(huán)境為代價。那樣不僅不可持續(xù)，而且會給子 孫后代造成影響。堅持 “ 三不 ” 原則，即不能污染、不高能耗、不低水平重復，也就是要堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產業(yè)準入。注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業(yè)和落后產能轉入。 （二）堅持市場導向，減少行政干預 政府要定位不錯位，盡職不越位，做好宏觀管理工作。通過規(guī)劃引導企業(yè)入駐，通過改善投資環(huán)境吸引產業(yè)轉移，充分發(fā)揮市場和企業(yè)的主體作用。要圍繞主導產業(yè)，實行產業(yè)鏈招商、集群式招商。要合理確定新興產業(yè)并加以培育。合理借鑒轉移模式。從整體上來講，皖江城市帶承接產業(yè)轉移有五種模式。一是成本降低型產業(yè)轉移。 核心是土地和勞動力的價格差異，引發(fā)這些企業(yè)從沿海地區(qū)搬到皖江。二是資源利用型產業(yè)轉移。主要是利用安徽資源豐富的優(yōu)勢，以新建、合資或者入股的方式進入皖江。三是市場開拓性產業(yè)轉移。就是拓展中部市場，減少運輸成本，增加市場信息反饋，有利于企業(yè)再升級。四是集群吸引性產業(yè)轉移。通過引 進一些產業(yè)領域的龍頭企業(yè)，構建起產業(yè)的初步集聚效應后，吸引大量相關產業(yè)和配套服務項目前來落戶。五是戰(zhàn)略投資性產業(yè)轉移。往往以多元化經營為目標，利用中部地區(qū)經營不善的企業(yè)，通過合資合作、改制并購等方式，諸如接繼原公司業(yè)務、技術或 品牌，從而進入一個新的行業(yè)、擁有一項成熟的技術或品牌。巢湖可以學習借鑒第四種模式。 1 （三）堅持承接產業(yè)與升級產業(yè)相結合 要遵循產業(yè)梯度轉移的規(guī)律，但也要有 “ 反梯度轉移推進 ” 的思維。一是產業(yè)發(fā)展和勞動力的轉移不一定按常規(guī)順序推移，即從農業(yè)到工業(yè)再到服務業(yè)。工業(yè)發(fā)展也不一定是從輕工業(yè)到重工業(yè)，或者由勞動密集到資金密集再到技術密集的順序推移。二是引進技術不一定是從第一或第二梯度外溢的技術，也可以直接引進采用最新技術。 2堅持反梯度轉移推進思維，可以有效避免發(fā)達地區(qū)環(huán)境成本外溢行為，在產 業(yè)轉移中居于主動，有效避免經濟發(fā)展過程中不必要的資源消耗，往往能實現(xiàn) “ 彎道超越 ” 。 安徽最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢。如何利用好這優(yōu)勢，取決于主觀因素（吳天明，2009）。有時，客觀上暫時做不到，但理念上必須先更新，否則會迷失前進方向。 二、改善投資環(huán)境，提高產業(yè)配套能力 產業(yè)發(fā)展環(huán)境既包括以基礎設施為主的硬環(huán)境，也包括人文、政策、公共服務等內容的軟環(huán)境，二者同等重要。要繼續(xù)加大基礎設施建設，構建巢湖示范區(qū)與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系。在保證質量的前提下， “ 加快 ” 建設進度， 提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產業(yè)引力。 改善巢湖軟環(huán)境，要有 “ 硬行動 ” 。要繼續(xù)深化 “ 兩問兩整治 ” 活動，加強全市干部隊伍建設，形成雷厲風行、務實高效的工作作風。堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強社會管理，強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護群眾和投資者的權益，保護和營造投資興業(yè)的洼地效應。著力打造企業(yè)之外 “ 零成本 ” 、生產之外 “ 零干擾 ” 、外地客商 “ 零投訴 ” 的環(huán)境品牌。要不斷擴大 “ 民主評議百名科長 ” 成果，動真格，求實效。以加強機關行政效能建設為契機，消除 “ 腸梗阻 ” 。推進政府職能轉變， 規(guī)范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供高效的政府環(huán)境。進一步簡化行政審批，對重大項目的核準、備案，公司設立審批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環(huán)節(jié)實行全程代理制，開辟 “ 綠色通道 ” 。 建立健全投資環(huán)境監(jiān)督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發(fā)時的 “ 三制經驗 ” ，即首問負責制、二次申述制（企業(yè)第一次投訴，承辦人員有申辯機會；企業(yè)第二次投訴屬實的，承辦人員即下崗，無申辯機會）、三天回答制，用鐵的紀律規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。不能機械地按照國家法定標準制定時間表，有時可以提前辦 結。要在辦事效率上贏得先機，要以真誠贏得企業(yè)青睞。 產業(yè)配套能力是指在一個特定的區(qū)域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產業(yè)都不可能脫離其它產業(yè)而孤立的發(fā)展，只有那些能為發(fā)達國家和地區(qū)轉出產業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為產業(yè)轉移的基地。其理論基礎是哈佛大學的邁克爾波特在其上世紀 90 年代著述的國家競爭力中提出的 “ 鉆石模型 ” 。金融危機下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮(zhèn)訂單不減反增，該鎮(zhèn)以紡織服裝出口為主業(yè)， 99%的產品外銷，很多老板前來投資。一位浙江老板說： “ 做成衣服 需要 5 個步驟，從織布、染色、輔料、商標、包裝，在孫村鎮(zhèn)的 2 公里半徑內，我全部可以采購到。 ” 孫村鎮(zhèn) 200 多家服裝及配套企業(yè)，以 36 家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭，主營業(yè)務各有側重，形成差異化布局，產業(yè)鏈集聚，不形成惡性競爭，反而提高了談判議價能力，這樣利潤空間更大了。該鎮(zhèn)每年以 15%的新增企業(yè)數(shù)擴張 3 巢湖要依托主導產業(yè)，積極發(fā)展配套產業(yè)，拓展產業(yè)鏈條，比如為船舶業(yè)加工船上用品；借助鑄造業(yè)打造汽車零部件產業(yè)等。 三、創(chuàng)新體制機制，突破產業(yè)轉移瓶頸 當前，土地、資金和人才是實現(xiàn)產業(yè)轉移的三大瓶頸，急 需突破。 （一）創(chuàng)新體制機制，突破土地瓶頸 一是統(tǒng)一調配土地指標，合理安排企業(yè)落戶。由市政府統(tǒng)一管理土地供應，從源頭上嚴把供應關口，確保經濟建設和重點工程項目用地需求。以土地指標置換項目的辦法值得一試。對一些圈而不建和長期閑置的土地嚴格依法清理、整頓，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，提高土地利用效率。 二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業(yè)。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園已經引進國內外 7 家公司，年獲租金 500 萬元。為什么這么多外企積極要求進駐嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園 ？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設廠房，使得公司減少了前期投資負擔、降低了日后轉移風險，提高了公司的資金流動效率，促進了公司的發(fā)展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園屬于企業(yè)行為，市場化運作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語。由此不難得出一個結論：成立公司，進行市場化運作，采取訂單式廠房出租方式，政府發(fā)揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會的介紹下進駐工業(yè)園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進企業(yè)。此外，對工業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠用地價格，引導產業(yè)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資 源。還可以出臺更優(yōu)的政策，給予更多的補貼，鼓勵建設高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。 三是圍繞主導產業(yè)選資選商，集約用地。當前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機會，可以藉此打造主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)升級。 （二）創(chuàng)新融資方式，突破資金瓶頸 一是通過政府科學投資帶動社會投資的良性機制。二是著力 “ 招行引資 ” ，破解資金難題。在中小企業(yè)融資方面，政府出面搭臺，讓銀企同臺唱戲；政府采取貼息、獎勵等方式引導金融機構大密度布點；促使金融機構通過票據(jù)貼現(xiàn)等方式，給企業(yè)提供快 速融資。三是激活民間資金。通過采取 BT、 BOT、 T0T 等融資方式建設市政項目抑或其它公益項目；通過組建小額貸款公司，發(fā)揮其金融資助作用。四是培養(yǎng)企業(yè)融資能力，指導企業(yè)學習融資本領。 此外，建設信用擔保體系，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，打造強大的投融資平臺如土地儲備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。 （三）科學用人機制，突破人才瓶頸 人才資源是推動科學發(fā)展的第一資源。當前人才依然是制約巢湖發(fā)展的瓶頸。借鑒各地的成功經驗，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。 一是積極探索 “ 不求所有，但求所用；不求所在，但求所為 ” 的用人新思路，建立人才柔性流動機制。對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術合作、項目開發(fā)等辦法柔性引進，開啟巢湖市聚才引智的 “ 綠色通道 ” 。 二是進行股權激勵改革。外因是通過內因發(fā)揮作用的，讓企業(yè)人員成為企業(yè)的主人，即能發(fā)揮其內因作用 變 “ 要我干 ” 為 “ 我要干 ” 。巢湖市一方面要鼓勵建立股份有限公司，另一方面鼓勵有限責任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權激勵改革創(chuàng)造條件，進而最終 解決人才瓶頸問題。 三是營造有利于 “ 人盡其才 ” 的寬松環(huán)境。要建設人才公寓，解決其住房問題；解決人才的配偶工作、子女上學等問題，為 “ 人盡其才 ” 解決后顧之憂。無論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業(yè)進得來，發(fā)得財，壯得大，留得住。重獎突出人才，讓人才在自我實現(xiàn)中實現(xiàn)其價值，也就實現(xiàn)了企業(yè)的大發(fā)展。 四、給力產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化 （一）圍繞產業(yè)招商，創(chuàng)新招商引資方式 以產業(yè)為中心招商引資，并非是 “ 撿到籃子都是菜 ” 。必須思考：本地有什么比較優(yōu)勢 ，適合發(fā)展什么產業(yè)鏈，引進什么產業(yè)，發(fā)展什么主導產業(yè)，可以培育什么新興產業(yè)，去哪里引進，如何引進。這些問題考慮清楚，諳熟于心，方可做到有的放矢，科學發(fā)展。然后圍繞以上問題，創(chuàng)新招商引資方式。 發(fā)展什么主導產業(yè)，可以培育什么新興產業(yè)？掌握當前國內外產業(yè)轉移的重點領域和趨勢，提高承接產業(yè)轉移的針對性。按照錯位發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，進一步明確各省級開發(fā)區(qū)主導產業(yè)。 如何引進？就產業(yè)而言，應該加大產業(yè)鏈招商、集群式招商；就招商人員來看，應該開展領導招商、小分隊招商、駐地招商、點對點招商 等。最好的辦法是鼓勵以商招商、企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置資源的作用。充分利用重大活動和網絡、報紙、電臺等信息平臺，積極開展宣傳推介活動，全面展示巢湖市承接產業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展空間，不斷提高巢湖市知名度和美譽度。在招商引資的初級階段，政府要發(fā)揮其主導和主體作用，然后要逐漸讓位于企業(yè)主體，走市場化道路，政府只須發(fā)揮 “ 守夜人 ” 的作用。巢湖市正處在過渡階段，要將招商引資任務逐步移交給企業(yè)乃至市場。 （二）給力產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化 1.依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力推進工 業(yè)優(yōu)化升級 一要依托傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)勢，大力推進產業(yè)優(yōu)化升級。盡快規(guī)范和引導重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)要加快轉型，向精細化工發(fā)展。不能再走傳統(tǒng)意義上 “ 粗、笨、重 ”的粗放型重化工業(yè)道路，要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。在重化工業(yè)的發(fā)展中，應提高資源利用效率和環(huán)境保護標準，提高市場準入門檻，推動重化工業(yè)的技術革新和技術的進步，以此促進重化工業(yè)采用先進適用技術，擴大高附加值產品的生產。 變 “ 大力承重化工業(yè) ” 為 “ 加大重化工業(yè)產業(yè)鏈招商 ” 。要以發(fā)展主導產業(yè)為目標，引進優(yōu)質資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯(lián)產業(yè)和配套產業(yè)，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。如利用岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)；利用原有鑄造優(yōu)勢，發(fā)展汽車零部件業(yè)，均是發(fā)展經濟的上乘之作。 二要依托綜合成本優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型和中小型企業(yè)。一個處于落后地位的經濟所要尋求的發(fā)展，應該是要素稟賦結構的提升或人均資本占有量的增加。當要素稟賦結構的水平提高 了，資本變?yōu)橄鄬ωS富而便宜，勞動力變?yōu)橄鄬ο∪倍嘿F，以便宜的資本來替代昂貴的勞動就是經濟的自然要求，整體的產業(yè)結構和技術水平的升級就成為水到渠成之事。 4 從產業(yè)取向看，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，壯大縣域經濟，有利于勞動力就業(yè)，同時能將人口負擔轉化為人口資源優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展。從企業(yè)組織形態(tài)看，要加快發(fā)展民營中小型企業(yè)，因為它具有較強的吸納勞動力能力。全國第三批 “ 加工貿易梯度轉移重點承接地 ” 的金字招牌，為巢湖大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小型企業(yè)要帶來了巨大的機遇。要加快改善加工貿易的投資環(huán)境，依托 現(xiàn)有產業(yè)配套基礎，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效利用加工貿易渠道，大力發(fā)展配套產業(yè)；著力推動加工貿易向更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)升級，從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴張型向經濟效益型轉變；以進出口孵化中心建設為抓手，盡可能幫助規(guī)模企業(yè)備案登記、獲取進出口經營權；鼓勵加工貿易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿易發(fā)展格局，加快外向型經濟發(fā)展。 三要借助現(xiàn)有基礎，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應該把握四點：一是符合未來市場發(fā)展方向。二是具有 發(fā)展基礎，能帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級。三是帶動能力強，能形成龐大的產業(yè)集群。四是有較高科技含量。巢湖要結合自身實際，選擇有基礎、有條件的若干產業(yè)重點培育，鼓勵自主創(chuàng)新或引進高端技術，堅持不懈地發(fā)展新興產業(yè)，藉此占領未來經濟發(fā)展的制高點。 2.依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè) 第三產業(yè)是衡量經濟發(fā)展水平的重要標志。未來的產業(yè)結構應該是以第三產業(yè)為主。它既是生產和生活之需，也是推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力源。 加快推進第三產業(yè)以生活型服務業(yè)為主向生產型和生活型服務業(yè)并重轉變 。為了適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿、物流產業(yè)。加快建設物流或引進第三方物流、服務外包、金融、律師行等現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)配套發(fā)展。積極引進并培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。 加快旅游設施建設及產品開發(fā)，加快建設巢湖休閑旅游度假區(qū)，盡快形成巢湖品牌效應。除了加強硬件建設以外，建議以溫泉、巢湖為主題，精心打造高水平的、使游客回味無窮的視聽節(jié)目，形成立體式文 化旅游格局，發(fā)展文化旅游產業(yè)。可以引進民間資本，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進行市場化運作。杭州 “ 宋城千古情 ” 是可資借鑒的成功典范。 5 加快改革束縛第三產業(yè)發(fā)展的相關體制機制。第三產業(yè)吸納勞動力的能力是重工業(yè)的三倍，它的起步點并不高，適合大眾選擇。政府要出臺獎補措施，尤其要在水電費、稅收上出臺優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵農民從事第三產業(yè)。這也能切實解決農村勞動力的就業(yè)難問題。 3.依托農業(yè)大市優(yōu)勢，積極推進農業(yè)產業(yè)化 發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本，承接發(fā)展農產品加 工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)；依托農產品優(yōu)勢產業(yè)帶，打造特色農產品加工產業(yè)集群，為農民提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)農民外出務工與本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有機結合；加快農業(yè)科技的開發(fā)、推廣和應用，對農業(yè)和農產品進行深度開發(fā)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農副產品附加值，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變；依托市農科所和巢湖旅游度假區(qū)，試點發(fā)展集研發(fā)、生產、加工、銷售與休閑度假、觀光旅游于一體的大型農業(yè)園，發(fā)揮其示范效應。農業(yè)優(yōu)勢也是巢湖的后發(fā)優(yōu)勢，一旦釋放，不可估量。 參考文獻：